中文摘要：自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)利用以及保護的適當(dāng)程度關(guān)系著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)性。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾越發(fā)嚴重的背景下，本文以鎮(zhèn)街開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為切入點，分析目前自然資源資產(chǎn)離任審計過程中存在的問題難點，探討并提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);離任審計;困難;對策

????一、引言

在社會主義經(jīng)濟發(fā)展初期，我國曾一味地為追求高速的經(jīng)濟發(fā)展而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，這使得我國當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護問題日漸突出。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，有利于推動我國生態(tài)文明建設(shè)，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，自然資源資產(chǎn)離任審計作為一個全新的審計領(lǐng)域，在試行與廣泛運用的過程中，仍然存在著諸多問題和難點亟待進一步的解決。本文主要論述了鎮(zhèn)街開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中存在的問題并提出了對策建議。

????二、鎮(zhèn)街自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要困難

我國的自然資源資產(chǎn)離任審計剛剛起步不久，尚處于探索階段，近幾年的實際操作中也無相關(guān)經(jīng)驗可循。在全國上下各級審計機關(guān)全面鋪開實施自然資源資產(chǎn)離任審計的過程中，審計人員更多的是在摸索、學(xué)習(xí)和總結(jié)，而鎮(zhèn)街層級在實施過程中，也難免遇到了一些亟待解決的困難。

（一）數(shù)據(jù)的獲取和運用存在困難

由于自然資源資產(chǎn)種類繁多，不同的自然資源可能分屬于不同的管理部門，因此，自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也分散在各個職能部門。審計人員在開展審計工作的過程中，需要分別向不同的資源主管部門申請采集數(shù)據(jù)。然而，鎮(zhèn)街層級在獲取和運用數(shù)據(jù)的過程中，也存在著不少困難。

首先，許多自然資源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作由于以往未做出明確的要求，并未統(tǒng)計至鎮(zhèn)街層級，有的只統(tǒng)計至縣區(qū)級，甚至是市級，造成鎮(zhèn)街層級在開展自然資源資產(chǎn)離任審計的過程中，往往由于數(shù)據(jù)的缺失而無從入手;其次，有些自然資源的管轄權(quán)仍在縣區(qū)級甚至市級等上一層級，并未下放至鎮(zhèn)街層級，故審計人員在收集數(shù)據(jù)的過程中需向上級資源主管單位申請，但是，上下層級部門間繁瑣的溝通協(xié)調(diào)機制通常使得相關(guān)數(shù)據(jù)未能及時獲取，影響了審計工作的效率;再次，由于一些自然資源在管理上存在兩個單位職能交叉的情況，不同的管理部門對同項自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)均進行了統(tǒng)計，但兩個部門對于相同的統(tǒng)計要素卻又因為統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計頻率的不同等原因而存在差異，導(dǎo)致審計人員在數(shù)據(jù)的采信上存在疑惑。

????（二）理論操作依據(jù)和審計指標(biāo)評價體系不健全

由于自然資源資產(chǎn)離任審計在我國正處于起步階段，理論操作依據(jù)和指標(biāo)評價體系尚不健全。在我國目前現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)中，并未有涉及到關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計方面的內(nèi)容，這使得審計人員在開展審計工作過程中法律依據(jù)不夠充分，難以獲得有效支持。理論操作依據(jù)的不充分，還容易造成審計機關(guān)與自然資源資產(chǎn)主管部門在職責(zé)上交叉重疊，形成重復(fù)監(jiān)督。除此之外，由于我國至今尚未形成一套健全的自然資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)評價體系，部分自然資源資產(chǎn)指標(biāo)一直以來都無統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準，而有的行業(yè)標(biāo)準則不定時的更新，有的處于動態(tài)變化之中，因此，審計人員在開展自然資源資產(chǎn)離任審計項目時，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準的指標(biāo)評價體系和法律法規(guī)可以遵循，往往很難做出絕對客觀的審計評價。

????（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)責(zé)任難以界定

鎮(zhèn)街層級在開展自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以界定，主要有以下三點困難。

一是許多自然資源資產(chǎn)的管轄權(quán)并未下放至鎮(zhèn)街級，仍屬于縣區(qū)級或是市級管理，鎮(zhèn)街層級在日常開展自然資源資產(chǎn)保護的工作中，更多的是起到溝通、協(xié)調(diào)、配合、巡查的作用。由于管轄權(quán)與工作職責(zé)的不一致，導(dǎo)致在審計中難以對鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任進行界定。二是部分鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期較短，有的只有2-3年，許多自然資源資產(chǎn)情況的變化需要經(jīng)過長時間的積淀才能顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策對自然資源資產(chǎn)的影響存在一定的滯后性，因此，往往會出現(xiàn)后任領(lǐng)導(dǎo)干部已上任一段時間，但前任領(lǐng)導(dǎo)在任時的錯誤決策對自然資源資產(chǎn)的負面影響才開始顯現(xiàn)的情況發(fā)生。三是一些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，難免存在個別區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部做出以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟利益最大化的決策。由于不同的行政區(qū)域共享一項自然資源資產(chǎn)，因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計中，審計人員很難從中區(qū)分出各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

????（四）審計人員的知識結(jié)構(gòu)難以勝任審計工作的需要

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計不同，自然資源資產(chǎn)離任審計涵蓋了對土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、大氣污染、礦產(chǎn)資源等六大領(lǐng)域進行專業(yè)的審計，審計范圍廣，工作量大，對審計人員的專業(yè)性要求高，是一項跨專業(yè)、多維度的工作。審計人員既要熟悉土地監(jiān)管、水質(zhì)檢測、森林測繪、海洋勘測、大氣污染源檢測等方面的專業(yè)技術(shù)，還需要掌握財務(wù)、法律、統(tǒng)計、計算機大數(shù)據(jù)分析等全方面的專業(yè)技能。而目前鎮(zhèn)街的審計機關(guān)工作人員大多數(shù)是以財務(wù)專業(yè)、審計專業(yè)為主，復(fù)合型的審計人才極少，在開展審計過程中往往面臨自身在自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)儲備不多，導(dǎo)致綜合分析評價能力不足而影響自然資源資產(chǎn)離任審計的開展。

????（五）審計技術(shù)方法相對落后

傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法已經(jīng)完全無法適用于開展自然資源資產(chǎn)離任審計。為了更加全面、客觀、充分、真實地對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進行離任審計，目前，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)以及大數(shù)據(jù)云計算等技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作已成為一種新常態(tài)。但就目前鎮(zhèn)街審計機關(guān)的人員力量配備情況分析，在自然資源資產(chǎn)離任審計推廣的初期，能夠掌握并熟練運用上述計算機審計技術(shù)開展審計工作的審計人員少之又少，這對審計機關(guān)工作人員的專業(yè)水平及再學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求。

????（六）社會各方參與程度不高

現(xiàn)階段我國開展的自然資源資產(chǎn)離任審計主要還是以各級國家審計機關(guān)為主導(dǎo)，社會各界的參與程度不高。審計主體過于依賴國家審計機關(guān)，審計力量有限的問題必將越發(fā)突出，國家審計機關(guān)只能將有限的審計力量重點集中在自然資源資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重問題的項目上，難以實現(xiàn)審計全覆蓋。由于自然資源資產(chǎn)部分數(shù)據(jù)存在涉密情況，社會審計和高校相關(guān)專業(yè)人士等社會力量仍很難全程參與到項目中，加上鎮(zhèn)街層級由于財力有限，安排用于自然資源資產(chǎn)審計方面的資金投入明顯不足，人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、外聘專家參與項目、審計技術(shù)升級等都未能得到有效提升，僅僅依靠國家機關(guān)審計內(nèi)部的體內(nèi)循環(huán)很難有力推動自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)理論的發(fā)展。

三、完善鎮(zhèn)街自然資源資產(chǎn)離任審計工作的相關(guān)對策

（一）建立多部門合作協(xié)調(diào)機制，共建大數(shù)據(jù)信息共享平臺

針對鎮(zhèn)街審計部門數(shù)據(jù)獲取困難的問題，建議縣區(qū)級政府參照經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會的工作制度和做法，建立自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各部門相關(guān)工作，推動職能轉(zhuǎn)變，避免交叉行政造成的配合協(xié)調(diào)不暢，以此進一步提升跨部門間的協(xié)作效率。同時，根據(jù)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)來源分散且統(tǒng)計口徑不一的特點，建議以聯(lián)席會的名義牽頭聯(lián)合財政、審計、國土、水利、林業(yè)、市政、環(huán)保等相關(guān)自然資源資產(chǎn)管理單位構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)信息共享平臺，查缺補漏，去除冗余，降低各部門間各自搭建信息平臺造成的成本浪費，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提升數(shù)據(jù)調(diào)取的速度和準確度，提高審計工作效率和質(zhì)量。

????（二）完善自然資源審計規(guī)章制度，構(gòu)建合理指標(biāo)評價體系

由于自然資源資產(chǎn)離任審計在我國起步較晚，截至目前，許多早期頒布的法律法規(guī)還未就自然資源資產(chǎn)管理和開展審計等相關(guān)內(nèi)容進行補充和完善，法律法規(guī)的規(guī)范性和約束性尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再加上自然資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)評價體系仍在構(gòu)建之中，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任認定尚無統(tǒng)一充分的界定標(biāo)準。因此，建議相關(guān)職能部門要進一步抓緊完善監(jiān)督自然資源資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)條例和政策措施，構(gòu)建切實可行的指標(biāo)評價體系，把對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和保護等納入對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任考核中，用統(tǒng)一的標(biāo)準尺度界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完善法律法規(guī)制度和指標(biāo)評價體系，從立法層面約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

（三）加強審計隊伍人才建設(shè)，提升審計人員綜合素質(zhì)能力

自然資源資產(chǎn)離任審計屬于一項新生的審計業(yè)務(wù)，對審計人員的專業(yè)能力要求較為全面，審計人員不僅要熟練掌握以往財務(wù)審計的專業(yè)技能，還要熟悉環(huán)保、國土、水利、森林等專業(yè)領(lǐng)域知識，這對鎮(zhèn)街的審計工作人員來說是一項不小的挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)街審計機關(guān)一是要加強對現(xiàn)有審計力量進行關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面相關(guān)的培訓(xùn)，在短期內(nèi)提升審計人員的相關(guān)業(yè)務(wù)水平;二是要在人員編制上進行補充，招入一些學(xué)習(xí)環(huán)境保護、農(nóng)、林、水、木等與自然資源資產(chǎn)管理方面相關(guān)專業(yè)的人才，優(yōu)化審計人才隊伍結(jié)構(gòu);三是增強與高校的合作，利用高校的科研水平和專業(yè)師資隊伍，對審計機關(guān)開展自然資源資產(chǎn)離任審計進行有力指導(dǎo);四是要合理適度引入社會審計力量。鎮(zhèn)街審計機關(guān)要克服當(dāng)前審計力量不足的困難，利用購買服務(wù)的形式，引入社會上的專業(yè)團隊對不涉密的業(yè)務(wù)進行審計，發(fā)揮社會審計力量在其熟悉領(lǐng)域的專業(yè)性知識，有效降低審計風(fēng)險。

（四）充分利用計算機審計技術(shù)，創(chuàng)新自然資源審計工作方法

自然資源資產(chǎn)離任審計涵蓋面廣，涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大且種類繁多，運用以往財政財務(wù)收支審計的工作方法已無法有效開展實施此類審計。因此，鎮(zhèn)街審計人員必須學(xué)習(xí)運用計算機審計的工作方法開展審計項目，通過對地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等技術(shù)的熟練運用以及對數(shù)據(jù)的分析比對，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供有效的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐，以此進一步改進審計工作方法，提高工作效率，增強審計證據(jù)的可靠性和說服力。

????（五）建立健全審計跟蹤問責(zé)機制，保障審計成果有效運用

對于審計查出的違規(guī)問題，鎮(zhèn)街審計機關(guān)要強化問題的整改跟蹤力度，督促被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行審計意見和決定，確保審計整改到位。針對部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視審計成果，對審計意見和決定熟視無睹，以及不整改或整改不到位的情況，審計部門要加大跟蹤力度，暢通群眾監(jiān)督渠道，適時將審計結(jié)果及整改落實情況向社會披露，讓社會公眾監(jiān)督查出問題的落實整改情況。同時，鎮(zhèn)街審計機關(guān)應(yīng)及時將審計過程中發(fā)現(xiàn)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索材料移送司法或監(jiān)察委等部門，并配合相關(guān)部門做好調(diào)查取證核實工作，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，推動審計成果有效運用。

四、結(jié)論

鎮(zhèn)街開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對于推進地方自然資源資產(chǎn)的保護工作影響重大，對于推動自然資源資產(chǎn)管理形成審計監(jiān)督常態(tài)化具有重要意義。自然資源資產(chǎn)離任審計尚處于探索階段，審計技術(shù)方法、開展形式、評價指標(biāo)體系、法律規(guī)章等還需要進一步的完善和規(guī)范，在當(dāng)今我國面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力下，推動鎮(zhèn)街開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作顯得任重而道遠。鎮(zhèn)街審計機關(guān)應(yīng)抓住自然資源資產(chǎn)離任審計的重點和本質(zhì)，發(fā)揮“國家免疫系統(tǒng)”的功能作用，履行審計監(jiān)督職能，保障我國的碧海藍天、綠水青山。

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作者簡介：陳彬彬，男，1986年生，福建惠安人，廈門市思明區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計中心審計師，主要研究鎮(zhèn)街財務(wù)審計、企業(yè)審計、自然資源資產(chǎn)審計方向，聯(lián)系地址：廈門市思明區(qū)民族路33號614室，361000，電話13666037819