文_劉海濤

政治制度的基本問題是國家政權(quán)的性質(zhì)。我國的政治制度包括人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系。“治理模式”不過是這一制度的運行方式，具體體現(xiàn)為“治理體系”和“治理能力”。這一政治制度和治理模式在長期的實踐中顯示出巨大的優(yōu)勢，其源泉在于對歷史邏輯和社會發(fā)展規(guī)律的遵循。

一、我國政治制度和治理模式具有深遠歷史傳承

我國政治制度和治理模式傳承著優(yōu)秀的歷史文化。中國古代的國家和社會治理，不僅僅是“德治”或“人治”，也非常重視“法治”和制度建設(shè)。古代的“禮”既是習(xí)俗和道德規(guī)范，同時也具有“法”的性質(zhì)。《周易》中就有“節(jié)以制度，不傷財，不害民”的說法。《漢書·元帝紀》有云：“漢家自有制度，本以霸王道雜之?！边@些都體現(xiàn)出先民德法并重的治國理念。當(dāng)然，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，“治國”的權(quán)力只能掌握在以皇帝為中心的統(tǒng)治集團手里，但要依靠這些“制度”和“禮”來維護國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定和文明的延續(xù)。

我國的政治制度和治理模式也繼承了革命的傳統(tǒng)。從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，或曰現(xiàn)代化的進程，要求在政治制度方面實現(xiàn)從“君主專制”到“民主共和”的轉(zhuǎn)變。社會主義的現(xiàn)代化更意味著人民當(dāng)家作主。但歷史經(jīng)驗證明，人民當(dāng)家作主不是無政府狀態(tài)，而是需要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“依法治國”。從宏觀上說，“法”就是制度本身。就人民當(dāng)家作主的形式來說，早在革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨就開始了探索和實踐。在土地革命戰(zhàn)爭時期，確立了工農(nóng)群眾當(dāng)家作主、自己管理國家和社會的根本制度，建立了鄉(xiāng)村各級蘇維埃政權(quán)。1935年，毛澤東提出“人民共和國”的口號。1936年8月，毛澤東又提出“民主共和國”的口號?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地的民主政權(quán)組織即各級參議會和各級政府，實行“三三制”組織原則，即中共黨員、黨外進步人士和中間派分子各占1/3。解放戰(zhàn)爭時期，在貧農(nóng)團和農(nóng)會的基礎(chǔ)上，建立了區(qū)鄉(xiāng)兩級人民代表會議。其組成人員不經(jīng)普選而是協(xié)商產(chǎn)生，以工人、農(nóng)民和其他勞動人民為政權(quán)主體，聯(lián)合其他階級參與政權(quán)管理，把地主和官僚資產(chǎn)階級排除在外。這一制度是人民代表大會召開以前的政權(quán)組織形式，帶有過渡性特征。中華人民共和國建立之初，中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職能。1953年，舉行了新中國成立以后的第一次普選，并陸續(xù)召開了地方各級人民代表大會。在這個基礎(chǔ)上，1954年召開了第一屆全國人民代表大會，通過了中華人民共和國憲法和相關(guān)的組織法，人民代表大會制度正式確立。我國政治制度中的其他組成部分，也形成于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命和建設(shè)的歷史進程中。

我國的政治制度和治理模式就是沿著這樣的線索發(fā)展起來的。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過長期的革命斗爭建立的新型國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主權(quán)的最終歸屬和所有者，這是中國特色社會主義國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則。我國的政治制度和治理模式既傳承著歷史基因和革命成果，又遵循著人類社會的發(fā)展趨勢即社會主義的方向，尤其是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，成為其優(yōu)勢的不竭動力和源泉。

二、我國政治制度和治理模式立足堅實現(xiàn)實根基

政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。“相適應(yīng)”就是其優(yōu)勢的體現(xiàn)，即立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。

現(xiàn)實就是歷史選擇。“1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中?！保?xí)近平：“在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話”，《十八大以來重要文獻選編》〈中〉，中央文獻出版社2016年版，第52頁）由此才引申出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會主義革命。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨選擇了科學(xué)社會主義，并將其運用于解決中國的實際問題，同時繼承和弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并為傳統(tǒng)社會的“德”和“法”賦予社會主義的嶄新內(nèi)涵，從而形成了中國特色社會主義的政治制度和治理模式，適應(yīng)和滿足了人民當(dāng)家作主的強烈愿望，使我國的政治制度和治理模式具有廣泛深厚的社會基礎(chǔ)。

現(xiàn)實就是基本國情。國情，既是現(xiàn)實，也是歷史的延伸。當(dāng)代中國的社會主義脫胎于半殖民地半封建、經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)業(yè)國度，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這個基本國情決定我國的政治制度和治理模式必須尊重傳統(tǒng)。馬克思在論述資本主義以前的所有制形態(tài)時，曾經(jīng)注意到同樣是以共同體為基礎(chǔ)，亞洲一些國家的所有制形式與希臘、羅馬、日耳曼的所有制形式相比都有各自的特點。聯(lián)共（布）理論家尼·布哈林曾預(yù)言，俄國的社會主義同其他國家的社會主義相比，將具有亞細亞的形式。（中共中央編譯局國際共運史研究室編：《布哈林文選》〈上冊〉，人民出版社1981年版，第64頁）這個觀點從某種意義上說也適用于中國。所謂“亞細亞的形式”，在政治上的體現(xiàn)就是“中央集權(quán)”，但恰恰“兩千多年來中國經(jīng)濟文化的發(fā)展和多民族統(tǒng)一國家的形成，離開不了中央集權(quán)這一歷史形成的政治體制，中國式東方文明的創(chuàng)造，主要是以這個統(tǒng)一國家的創(chuàng)造為前提的。放在歷史的長河中觀察，中國的封建中央集權(quán)制在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，是當(dāng)時世界上先進的政治體制。完全不必否認封建中央集權(quán)制的專制性、殘酷性在中國社會發(fā)展中的積淀、滯后作用，不能否認它在中國近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的阻礙作用。但不能因此而否認它在中國歷史發(fā)展中的積極作用”（李祖德、陳啟能主編：《評魏特夫的〈東方專制主義〉》，中國社會科學(xué)出版社1997年版，第164頁）。這樣的歷史“基因”必然要影響今天的政治制度和治理模式，在此基礎(chǔ)上也不可能生長出西方模式，對此必須給予尊重?！拔覈畏€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！保?xí)近平：“切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第91頁）

現(xiàn)實就是人民利益。人民當(dāng)家作主即人民的根本利益所在。人民民主是社會主義的生命。人民代表大會這一根本政治制度，在保證全國各族人民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，動員全體人民以國家主人的姿態(tài)投身社會主義建設(shè)，保證國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，維護國家的統(tǒng)一和人民的團結(jié)等方面發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商這一基本政治制度，在圍繞民主、團結(jié)兩大主題調(diào)動各方面積極性方面發(fā)揮著不可替代的作用。民族區(qū)域自治制度是合乎中國國情，保障各少數(shù)民族的平等、自治權(quán)利，促進民族地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的正確選擇?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進社會主義民主進程的基礎(chǔ)和具體形式。中國特色社會主義法律體系，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的堅實依據(jù)。這說明我國的政治制度就是人民根本利益的體現(xiàn)。

三、我國政治制度和治理模式具有強大生命力

我國政治制度和治理模式只能說“基本適應(yīng)”而不是“完全適合”我國的實際，這說明它還不成熟、不完善、不定型，但因“基本適應(yīng)”而具有改進和發(fā)展的余地和空間，無須另起爐灶。全面深化改革，總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是我們黨著眼未來制定的重大戰(zhàn)略舉措。按照這個邏輯繼續(xù)發(fā)展，我國的政治制度和治理模式將會煥發(fā)出更為強大的生機活力。

制定科學(xué)規(guī)劃?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！保?xí)近平：“切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第90頁）對于怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)界定國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)規(guī)劃?！案母镩_放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！保?xí)近平：“不斷提高運用中國特色制度有效治理國家的能力”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第104—105頁）

完善政治制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明——這就是中國特色社會主義政治發(fā)展之路。堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展之路，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。所謂“國家治理體系”就是“依法治國”中的“法”，就是中國特色社會主義制度本身。中國特色社會主義制度雖已確立，但也需要通過深化改革加以完善；而完善的邏輯仍然是實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。這也是傳承歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來的具體體現(xiàn)。

提高執(zhí)政水平。在治理能力方面，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”（習(xí)近平：“不斷提高運用中國特色制度有效治理國家的能力”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第104頁）?！斑\用中國特色社會主義制度”即為“依法”，“有效治理國家”即為“治國”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；“運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”就是黨的執(zhí)政能力本身。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的十九大對此提出了明確要求，即全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國；堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處；保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作；善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走；堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作；健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。做到這些，我國政治制度和治理模式的優(yōu)勢將會更加充分具體地體現(xiàn)出來。