文_唐皇鳳

基層基礎(chǔ)工作是支撐中國特色現(xiàn)代國家治理體系的穩(wěn)固根基，在中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。“上面千條線，下面一根針”，基層所承擔(dān)的民生服務(wù)、社會穩(wěn)定、公共治理責(zé)任越來越多，而基層政府的編制卻沒有增加，使得身兼數(shù)職、“5+2”、“白加黑”等現(xiàn)象成為很多基層干部的工作常態(tài)。長期的高強度、高壓力的工作狀態(tài)，使相當一部分基層干部不堪重負，影響了他們主動擔(dān)當作為的積極性，損害了基層社會治理的整體效能。為基層減負和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制成為新時代基層治理現(xiàn)代化的重大議題。中共中央辦公廳為此在2018年10月下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，并于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”，為新時代切實減輕基層干部工作負擔(dān)提供了根本遵循。

一、創(chuàng)新政府治理模式，理順不同層級政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系

權(quán)責(zé)相符是現(xiàn)代政府有效運作的基本原則。有權(quán)無責(zé)容易造成官僚主義，有責(zé)無權(quán)則會降低管理績效。為了徹底扭轉(zhuǎn)基層“責(zé)權(quán)利”不匹配問題，我們需要積極穩(wěn)妥推進政府管理體制改革。主要戰(zhàn)略舉措包括四方面。一是理順各層級政府職責(zé)關(guān)系，合理配置各層級政府的事權(quán)，逐步健全政府職責(zé)體系。要根據(jù)事權(quán)性質(zhì)劃分和配置不同層級政府的職責(zé)體系，每一層級的地方政府盡量配置相對優(yōu)勢的事權(quán)，突出不同層級政府的職責(zé)特點，提高政府管理效率。其中，最重要的就是科學(xué)合理區(qū)分中央負責(zé)、中央和地方共同負責(zé)、地方負責(zé)的三類事權(quán)，解決不同層級政府干什么、誰來干、如何干的問題，盡可能減少不同層級政府之間的職責(zé)交叉，清晰界定各層級政府的權(quán)力和責(zé)任。明晰各層級政府的職責(zé)有利于破解層層開會、檢查評比多的痼疾，切實減少“二傳手”干部和官僚主義行為，是為基層政府減負的成功之道。二是積極推動“省直管縣”改革試點，啟動行政管理層級體制改革，減少過多的管理層級，不斷優(yōu)化國家治理體系，為基層減負奠定更堅實的體制基礎(chǔ)。三是大力推行權(quán)力責(zé)任清單制度，將政府間權(quán)責(zé)關(guān)系規(guī)范化和制度化。切實規(guī)范上級黨委政府工作部門的運作，嚴格把關(guān)相關(guān)文件的簽發(fā)和頒布，嚴禁相關(guān)部門濫塞“私貨”，防止將部門業(yè)務(wù)工作隨意政治任務(wù)化。上級政府及其職能部門不能動輒以屬地管理的名義，將屬于自己的工作任務(wù)壓給基層，并嚴格按照《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實“督查檢查考核事項要減少50%以上”的規(guī)定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度減少檢查頻次和報送材料數(shù)量。四是采取有力措施充實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能保障基層政府享有與基層社會治理職能相匹配的權(quán)力和資源，切實調(diào)動一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動性。同時，高度警惕基層工作的過度科層化和行政化，防止形式主義泛濫，將基層的主要工作精力和治理資源投放在諸如經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、群眾工作、民生服務(wù)等少數(shù)重點任務(wù)上，而不是消耗在各種毫無意義的繁瑣程序中。

二、以服務(wù)型政府建設(shè)為重點，為基層政府賦權(quán)定位

上級政府的行政化思維是基層“增負”的重要根源。因此，要真正讓基層“減負”，首先必須讓上級政府“瘦身”，由傳統(tǒng)的全能型政府向現(xiàn)代的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。深化服務(wù)型政府建設(shè)，首先要改變甚至摒棄政府權(quán)力包攬一切的陳舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府理念，充分發(fā)揮市場、社會、公民的作用，充分激活基層社會治理的內(nèi)生活力，為基層“減負”奠定堅實的制度基礎(chǔ)。同時，為基層政府定位賦權(quán)，這是為基層干部減負的首要措施。從制度甚至法律角度為基層政府定位，將其在行政管理體制中的基礎(chǔ)性地位予以明確，真正確?；鶎诱?zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。只有實現(xiàn)基層治理的法治化，使基層干部有法可依，嚴格在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政，才有可能讓基層干部敢于運用制度的武器依法維權(quán)，能夠抵擋一些由于上級不合理分派而導(dǎo)致其超負荷運作的工作任務(wù)，真正填補為基層政府不合理增負的制度漏洞。另外，要在增強人民群眾自主性和有效監(jiān)督上下功夫，使各級政府有壓力和動力真正將政府職能的重心轉(zhuǎn)變到民生服務(wù)上來，從而減少其對基層的加碼和增負?？傊e極推進服務(wù)型政府建設(shè)，為基層政府準確定位，并有效賦權(quán)增能，既可以讓上級政府達到行政事務(wù)瘦身的目的，更可以有效消除讓基層政府增負的制度根源，為基層干部真正“減負”。

三、健全政府考核評價體系，切實減少針對基層的各類考核評比

完善考核體系，改變考核方式，建立一套科學(xué)、完善的政府績效評價機制，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，是為基層減負的有效途徑。一是上級政府在制定各項需要下級政府完成的指標時，必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，經(jīng)過充分的論證和討論，實事求是制定發(fā)展目標和各項指標?？己藘?nèi)容和指標必須更加全面、辯證，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效，合理設(shè)置考評內(nèi)容和考評指標，科學(xué)分配指標權(quán)重。二是考核內(nèi)容要避免“一刀切”，因地制宜，堅持定性和定量結(jié)合，主觀努力和客觀條件結(jié)合，不能層層加碼把責(zé)任和問題都推給下級和基層。對下級政府和黨政干部的評價，既要看其對上級政府下達任務(wù)和指標的完成情況，也要看其主觀努力程度，更要看群眾的認可和滿意程度?？己藘?nèi)容要體現(xiàn)民本性，加大對社會治理和民生服務(wù)的考核力度，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，將就業(yè)、社會保障、扶貧幫困、生產(chǎn)生活環(huán)境、群眾生活水平以及機關(guān)作風(fēng)問題等涉及群眾利益的內(nèi)容，列入考核范圍并切實擴大考核權(quán)重。三是為考核指標體系“瘦身健體”，績效指標數(shù)量實行總量控制。一方面，未經(jīng)審批，各部門各單位不得在部門單位文件中將某項工作納入績效考評范圍；另一方面，讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”，大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機制，用成本低、數(shù)量大、時刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升基層監(jiān)督的深度和效度，在各級考評問責(zé)制度安排中細化民主評議指標，提升民主評議占比。四是減少和慎用“一票否決”的考核方式。要大量縮減“一票否決”的數(shù)量和評級，尤其要降低“一票否決”的處罰范圍和力度。建立健全容錯糾錯機制，寬容基層干部在改革創(chuàng)新中的失誤，切實為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐窝膭?。整體而言，改進政府績效考核的方向是弱化績效評估的問責(zé)取向，同時強化績效評估在推動組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中的作用，實現(xiàn)績效考核的功能轉(zhuǎn)型。

四、發(fā)揮基層黨組織和黨員在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的獨特優(yōu)勢

基層黨組織是我國基層社會治理的關(guān)鍵主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。加強黨的基層組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織成為社會治理領(lǐng)導(dǎo)核心。激活基層治理的內(nèi)源性力量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的獨特優(yōu)勢，是新時代切實為基層減負和推進基層治理現(xiàn)代化的主要途徑。加強基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，實現(xiàn)由“管理”到“服務(wù)”的功能轉(zhuǎn)型。同時，實現(xiàn)黨組織的組織嵌入和價值引領(lǐng)，將黨組織深深融入行政組織、市場組織、社會組織和群眾組織中去，例如在業(yè)委會和物業(yè)公司中建立黨支部，注重培育凝聚力和號召力以形成基本公共服務(wù)供給的合力，為多元主體的制度化聯(lián)系奠定堅實的政治基礎(chǔ)。另外，充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合作用，將基層分散的人力、物力和組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，釋放和挖掘基本公共服務(wù)供給的內(nèi)生動力。加強網(wǎng)格黨組織建設(shè)，積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推薦優(yōu)秀黨員網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長；發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)無職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會組織、商業(yè)組織和群眾組織等參與網(wǎng)格服務(wù)，建立以黨員網(wǎng)格員為骨干的網(wǎng)格服務(wù)團隊；加強基層黨組織服務(wù)民生的能力，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，主要為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供精準化精細化的基本公共服務(wù)，并充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活，充分彰顯黨組織在基層治理格局中的政治優(yōu)勢。