文_趙世明

隨著全面深化改革與三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵期，廣大基層干部承擔(dān)的工作責(zé)任和任務(wù)負(fù)載日益加重，這些客觀壓力轉(zhuǎn)化為主觀感知，長期存在且不得緩解，必然會(huì)對(duì)基層干部的心理健康帶來一定程度的負(fù)面影響。黨中央和地方黨委政府都高度關(guān)注基層干部的心理健康問題，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，要求關(guān)注和重視黨員干部的心理健康。一些地方組織人事部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)也開始探索應(yīng)對(duì)和解決基層干部心理健康問題的有效途徑，但是目前還沒有形成行之有效的對(duì)策與機(jī)制。只有將提高基層干部心理健康素養(yǎng)、建立心理健康問題干預(yù)的制度性安排、探索改革干部管理體制機(jī)制相結(jié)合，采取系統(tǒng)干預(yù)、綜合施治的辦法，才能有效緩解和破解這一實(shí)際問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和看待基層干部的心理健康問題

首先要厘清當(dāng)前基層干部面對(duì)的心理健康問題，嚴(yán)格區(qū)分多數(shù)干部與工作責(zé)任和客觀任務(wù)相伴隨的心理壓力和極少數(shù)干部由于自身人格基礎(chǔ)導(dǎo)致的心理疾病，心理障礙與疾病不是基層干部心理健康問題的主體，要重點(diǎn)面對(duì)客觀壓力導(dǎo)致的心理壓力及其相伴隨的心身反應(yīng)，如焦慮、抑郁、敏感、退縮等負(fù)面情緒與軀體化特征。其次，社會(huì)和干部自身對(duì)心理健康問題的過度敏感、恐懼以及由此產(chǎn)生的病恥感，需要社會(huì)、組織和干部個(gè)體正確認(rèn)識(shí)和看待基層干部的心理健康問題，切實(shí)提高基層干部心理健康素養(yǎng)，以更加科學(xué)合理的方式應(yīng)對(duì)和緩解基層干部的心理壓力，及時(shí)對(duì)基層干部的心理疾病進(jìn)行有效干預(yù)。

基層干部承擔(dān)的工作責(zé)任和負(fù)荷比較重，心理壓力相對(duì)其他人群更為嚴(yán)重，更容易產(chǎn)生心理健康問題，但是心理壓力并不必然導(dǎo)致心理疾病。盡管干部人群面臨著繁重的工作壓力，但與其他社會(huì)人群相比，廣大基層干部也具有良好的人格基礎(chǔ)，這是干部選拔任用機(jī)制所決定的。以往的研究也表明，從與心理健康相關(guān)的人格特質(zhì)來看，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部具備沉穩(wěn)平和、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取、樂觀自信、果敢堅(jiān)定等積極的人格特征，具有消極人格特征的人只在少數(shù)。再有，全國精神障礙流行病學(xué)的最新調(diào)查結(jié)果顯示，成人焦慮障礙終生患病率為7.57%，12月患病率為4.98%；包含抑郁癥在內(nèi)的成人心境障礙的終生患病率為7.37%，12月患病率為4.06%。目前沒有任何實(shí)證研究的結(jié)果證明基層干部心理疾病的發(fā)生率會(huì)高于普通人群。

長期以來，社會(huì)上人們普遍對(duì)心理疾病抱有偏見和恐懼。實(shí)際上，心理疾病本身不是問題，問題是對(duì)心理疾病的未知、偏見和病恥感。一些基層干部出現(xiàn)了負(fù)性情緒、軀體反應(yīng)或者患上了心理疾病，往往采用被動(dòng)和回避的應(yīng)對(duì)方式，不但影響心理健康問題的及時(shí)解決，也大大降低了基層干部的工作效率和生活質(zhì)量。從以往開展的基層干部心理健康素養(yǎng)調(diào)查研究結(jié)果來看，曾經(jīng)接受過或打算主動(dòng)接受心理咨詢服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部人群中只占很小的比例，多數(shù)人傾向自我承受和壓抑自己的焦慮情緒。這種現(xiàn)狀對(duì)于及時(shí)緩解和解決基層干部的心理健康問題非常不利，在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康水平的進(jìn)一步提高。臨床研究與實(shí)踐表明，在科學(xué)有效的專業(yè)干預(yù)下，大部分心理障礙和疾病是可以治愈的，而且預(yù)后是良好的。各級(jí)組織人事部門都要切實(shí)提高基層干部心理健康素養(yǎng)，使基層干部形成對(duì)心理健康問題的良性認(rèn)知，放下包袱，輕裝前行，直面問題，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

二、切實(shí)提高基層干部的心理健康素養(yǎng)

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康水平的首要環(huán)節(jié)是增強(qiáng)廣大基層干部的心理健康素養(yǎng)，降低基層干部接受心理健康干預(yù)的敏感性。所謂心理健康素養(yǎng)，是指保持心理健康和應(yīng)對(duì)心理疾病的基本意識(shí)、態(tài)度、觀念、知識(shí)和技能，是基層干部心理素質(zhì)的重要內(nèi)容。具有良好的心理健康素養(yǎng)，是基層干部維持心理彈性、抗衡心理困擾的重要支撐，也是預(yù)防和應(yīng)對(duì)心理疾病的重要基礎(chǔ)，更是正確對(duì)待和解決基層干部心理健康問題的必要前提。

大力開展心理健康教育培訓(xùn)。心理健康素養(yǎng)的養(yǎng)成，既要靠基層干部自身的重視和努力，也要靠組織上的引導(dǎo)和支持。因此，以提高基層干部心理健康基本素養(yǎng)為目標(biāo)，開展心理健康教育培訓(xùn)應(yīng)成為破解基層干部心理健康問題的重要基礎(chǔ)和前提。干部教育培訓(xùn)是快速提高心理健康素養(yǎng)的有效途徑。在這方面，各級(jí)黨校、干部學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為在基層干部人群中開展心理健康教育提供了最佳平臺(tái)。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確將心理健康納入干部培訓(xùn)的內(nèi)容體系。在培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較長的任職培訓(xùn)和中青班中，應(yīng)將心理健康教育作為教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，向干部系統(tǒng)講授心理健康知識(shí)與應(yīng)對(duì)策略。在培訓(xùn)時(shí)間較短的專題研討班中，也應(yīng)該開設(shè)心理健康教育的選修課，針對(duì)基層干部存在的心理健康突出問題作出有針對(duì)性的專業(yè)輔導(dǎo)和心理支持。此外，還可以通過干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展心理健康教育的專題培訓(xùn)?？傊?，要采用多種形式和渠道，引導(dǎo)教育干部學(xué)習(xí)掌握壓力管理的有效方法與途徑，同時(shí)正確看待并合理應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的心理障礙與疾病。

盡快形成心理健康教育的有效供給。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展心理健康教育培訓(xùn)，當(dāng)前最為迫切的是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培養(yǎng)專業(yè)師資。心理健康教育具有很強(qiáng)的專業(yè)性，基層干部的工作性質(zhì)與特點(diǎn)也在一定程度上決定了其心理健康問題的特殊性和規(guī)律性。國家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生健康管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)基層干部心理健康面臨的突出問題，制訂心理健康教育培訓(xùn)大綱，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)，集中開展師資培訓(xùn)，定期組織專題研討，不斷深化對(duì)基層干部心理規(guī)律的把握和對(duì)心理健康問題的認(rèn)識(shí)，形成為基層干部提供健康教育與心理支持的專業(yè)力量。

特別重視提高組織人事干部的心理健康素養(yǎng)。組織人事干部是基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)的責(zé)任主體，應(yīng)該充分了解和掌握基層干部的心理特征與成長規(guī)律，同時(shí)既要高度重視并采取具體措施緩解基層干部的心理壓力，又要正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)看待少數(shù)干部的心理疾病，去除對(duì)心理疾病的過度敏感與忌諱。尤其是不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地將心理健康問題作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂硬性標(biāo)準(zhǔn)，加重基層干部對(duì)心理疾病的恐懼感和病恥感。實(shí)際上，大多數(shù)存在心理健康問題的基層干部經(jīng)過必要的專業(yè)治療或病休調(diào)養(yǎng)，康復(fù)后完全可以回到工作崗位繼續(xù)承擔(dān)職責(zé)。

三、建立心理健康問題干預(yù)的制度性安排

近年來，一些地方積極探索建立基層干部心理健康服務(wù)體系，主要是通過設(shè)置體外循環(huán)的EAP（員工援助計(jì)劃）模式，利用社會(huì)資源開展針對(duì)基層干部的心理咨詢與治療。在基層干部心理健康素養(yǎng)尚未普遍增強(qiáng)的情況下，許多干部對(duì)于將自身心理問題暴露于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是心存顧忌和憂慮的，因此現(xiàn)階段基于EAP模式的心理健康服務(wù)體系作用還十分有限，實(shí)際效果還有待觀察。當(dāng)前應(yīng)對(duì)干部心理健康專業(yè)干預(yù)作出制度性安排。

探索實(shí)施心理健康常規(guī)評(píng)估。一段時(shí)間以來，是否將心理健康評(píng)估納入干部常規(guī)體檢是存在一定爭(zhēng)議的。干部對(duì)自身身體健康的了解既包括生理健康問題，也應(yīng)包括心理健康問題。鑒于干部常規(guī)體檢具有較強(qiáng)的專業(yè)性和私密性，將心理健康常規(guī)評(píng)估納入干部常規(guī)體檢，有利于基層干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握自身心理健康的基本狀況和特定問題，有利于更好地發(fā)揮心理健康服務(wù)體系的支持作用。對(duì)于廣大基層干部來說，自身心理健康評(píng)估結(jié)果應(yīng)該是私密的，就像其生理健康狀況只由自我掌握一樣。此外，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展心理健康常規(guī)評(píng)估的覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，既可以掌握基層干部心理健康的總體狀況，也有助于對(duì)存在心理健康問題的基層干部及時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)與醫(yī)療干預(yù)。

真正落實(shí)干部休假制度。適度的休息調(diào)養(yǎng)是緩解基層干部心理壓力的有效途徑，更是應(yīng)對(duì)心理障礙與疾病的必要條件。在中央和地方組織人事部門出臺(tái)的一系列制度文件中，都明確將落實(shí)休假制度作為關(guān)心關(guān)愛干部心理健康的重要舉措。但到目前為止，干部休假制度還只是停留在紙面上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭落實(shí)休假制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該積極探索實(shí)施輪流休假的制度性安排。對(duì)于患有重癥抑郁或嚴(yán)重精神障礙的基層干部，一定要確保服藥治療和一定時(shí)間的病休。

推動(dòng)心理危機(jī)干預(yù)制度化。心理危機(jī)是指在重大或持久的精神壓力下，出現(xiàn)的突發(fā)性精神崩潰或心理疾病?；鶎痈刹康男睦砦C(jī)事件多發(fā)生于以下幾種情況。一是重大責(zé)任事故之后，相關(guān)責(zé)任人員突然背負(fù)了極大的精神壓力，無法承受時(shí)導(dǎo)致精神崩潰；二是急難險(xiǎn)重或應(yīng)急救災(zāi)之后，基層干部過度勞累和身心俱疲情況下，容易產(chǎn)生抑郁情緒或心理危機(jī)；三是重大社會(huì)生活事件，如家庭婚姻危機(jī)、親人突然病故等情況，對(duì)當(dāng)事人的心理和精神狀態(tài)造成很大損害；四是長期患心理疾病，尤其是抑郁癥，具有比較高的自殺死亡率。對(duì)處于心理危機(jī)易發(fā)高發(fā)關(guān)鍵期的基層干部，組織上應(yīng)作出制度性安排，給予必要的特殊關(guān)懷，協(xié)調(diào)專業(yè)力量開展心理干預(yù)，適當(dāng)安排休假調(diào)養(yǎng)或交流輪崗。在汶川地震一周年時(shí)，中組部在中國浦東干部學(xué)院舉辦了首期災(zāi)區(qū)干部心理健康教育專題培訓(xùn)班，采用培訓(xùn)加休養(yǎng)的方式，幫助干部平穩(wěn)度過應(yīng)激障礙期，取得了良好效果。

四、探索改革干部管理的相關(guān)機(jī)制

心理健康既是干部個(gè)體問題，也是干部管理問題。完善和落實(shí)談心談話制度，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，健全干部待遇激勵(lì)保障制度，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一等，都是激勵(lì)基層干部奮發(fā)向上、促進(jìn)基層干部心理健康的重要舉措。除此之外，緩解基層干部心理壓力更要精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)探索改革與干部心理健康問題直接相關(guān)聯(lián)的干部管理體制機(jī)制。

解決形式主義突出問題?；鶎痈刹康男睦韷毫ν苯觼碓从谌找娣敝氐墓ぷ髫?fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記對(duì)于解決困擾基層的形式主義問題、切實(shí)為基層干部減負(fù)作出了重要批示。黨中央決定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決文山會(huì)海反彈回潮、監(jiān)督檢查考核過多過頻、工作過程過度留痕等問題。近期江蘇等地下發(fā)了關(guān)于解決形式主義突出問題、落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施的通知，對(duì)于精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、規(guī)范監(jiān)督檢查考核、完善問責(zé)制度等作出了明確安排，制定了量化指標(biāo)。相信這些舉措對(duì)于切實(shí)減輕基層干部工作負(fù)荷和心理壓力、促進(jìn)基層干部心理健康會(huì)起到很好的保障作用。

重視完善干部異地任職問題。心理學(xué)研究表明，來自家庭的安全感和支持感是個(gè)體維持情緒穩(wěn)定性的重要保證，家庭與家人同樣是基層干部心理支持系統(tǒng)的重要支撐。異地任職的大多數(shù)基層干部長期遠(yuǎn)離家庭和家人，內(nèi)心焦慮和壓力無法得到及時(shí)平復(fù)釋放，心理健康問題不能得到有效緩解。在堅(jiān)持既有制度的同時(shí)，可探索適當(dāng)縮小異地任職的干部范圍，盡量就近安排異地任職，同時(shí)繼續(xù)探索試驗(yàn)和完善官邸制，嘗試異地任職家屬隨遷，組織上統(tǒng)一安排家屬就業(yè)和子女入學(xué)，統(tǒng)籌解決就醫(yī)、社保等問題。

落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要全面貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，加強(qiáng)對(duì)工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的審慎認(rèn)定，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立必要的聽證和申訴制度，允許干部為自身可能存在的問題作出解釋和辯護(hù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的審核復(fù)議，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公正性與公信力。要堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤認(rèn)定和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)簡(jiǎn)單化與指標(biāo)化。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于為基層干部擔(dān)當(dāng)作為中的失誤擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決摒棄責(zé)任層層轉(zhuǎn)包、壓力逐級(jí)下放的官僚主義作風(fēng)，讓基層干部放下不必要的心理負(fù)擔(dān)和壓力，心無旁騖地投入到實(shí)際工作中，在攻堅(jiān)克難中錘煉黨性、增長才干、保持和增強(qiáng)心理健康。