文/謝冰文，新疆師范大學(xué)商學(xué)院

2013年11月12日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略，新疆喀什位于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域最西邊地區(qū)，在推進(jìn)這一重要戰(zhàn)略順利實(shí)施的過(guò)程中起著重要作用。隨著新一輪對(duì)口援疆工作的開(kāi)展，國(guó)家利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，希望轉(zhuǎn)變喀什經(jīng)濟(jì)水平低、自身發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。在對(duì)口援疆工作中，國(guó)家安排了上海、廣東、山東和深圳四個(gè)省市援助喀什地區(qū)，這些省市投入了大量財(cái)力、人力資源，并且指導(dǎo)和幫助喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)確立發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇、構(gòu)建開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式、完善管理體制。在援助項(xiàng)目與資金投入方面，2017年四省市對(duì)口援建項(xiàng)目401個(gè)，援助到位資金57.83億元，資金到位率100%，其中，山東省援助項(xiàng)目110個(gè)，援助到位資金12.78億元；上海市援助項(xiàng)目166個(gè)，援助到位資金24.53億元；廣東省援助項(xiàng)目59個(gè)，援助到位資金10.75億元；深圳市援助項(xiàng)目66個(gè)，援助到位資金9.7 7億元。從援助資金用途上來(lái)看，大部分資源用于喀什地區(qū)的安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使喀什地區(qū)建成了各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步培育出多個(gè)有形專業(yè)市場(chǎng)。但與此同時(shí)，對(duì)口援助喀什地區(qū)的實(shí)踐效果未能達(dá)到理想預(yù)期，為此必須分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，為提高未來(lái)對(duì)口援疆工作的針對(duì)性和有效性提供參考依據(jù)。

1 對(duì)口援疆工作的實(shí)踐效應(yīng)分析

下面通過(guò)對(duì)比對(duì)口援疆前后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析對(duì)口援疆工作取得的實(shí)踐效應(yīng)，如實(shí)反映對(duì)口援助喀什地區(qū)是否達(dá)到預(yù)期效果。

1.1 人均生產(chǎn)總值緩慢提升

在2006年至2017年的對(duì)口援疆前后11年間，新疆人均生產(chǎn)總值雖然未達(dá)到全國(guó)人均生產(chǎn)總值水平，但是人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率卻已達(dá)到全國(guó)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率水平。對(duì)于喀什地區(qū)而言，該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率均為全疆最低水平，與烏魯木齊之間的差距十分明顯。2006年至2017年的對(duì)口援疆工作前四年，喀什地區(qū)的人均生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率處于不變狀況。自201 0年至2017年的對(duì)口援疆工作開(kāi)展以來(lái)，喀什地區(qū)的人均生產(chǎn)總值與2010年之前相比略有提高，其增長(zhǎng)率也隨之逐步提升，從2 006年的人均生產(chǎn)總值5958元增長(zhǎng)到2017年的18511元。具體如表1所示。

表1 人均生產(chǎn)總值的比較

1.2 人均可支配收入略有增加

在2006年至2017年的對(duì)口援疆前后11年間，喀什地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，并且與全國(guó)人均水平的差距逐年拉大。2014年，喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均純收入分別為全國(guó)人均水平的60%和68%。但是，對(duì)比2006年至2009年的對(duì)口援疆之前，自2010年對(duì)口援疆之后喀什地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)速度明顯提升，從2006年的7938元、2072元增長(zhǎng)到2017年的24103元、8013元，由此表明喀什地區(qū)的生活水平得到一定程度改善，對(duì)口援疆工作在解決該地區(qū)民生問(wèn)題方面取得了一定成效。

表2 人均可支配收入的比較

1.3 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率相對(duì)較高

烏魯木齊是新疆社會(huì)消費(fèi)品零售總額最高的地區(qū)，自2006至2 017年一直保持著快速增長(zhǎng)狀態(tài)，尤其在2010年開(kāi)展對(duì)口援疆工作以來(lái)，烏魯木齊的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)幅度更為明顯。與烏魯木齊相比，喀什地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)緩慢，2017年喀什地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為烏魯木齊的16%，共187.2億元。但是，與南疆的阿克蘇地區(qū)相比，喀什地區(qū)自對(duì)口援疆工作之后的社會(huì)消費(fèi)用品零售總額增長(zhǎng)率高于阿克蘇地區(qū)，在南疆處于領(lǐng)先地位，這說(shuō)明喀什地區(qū)在南疆的物質(zhì)文化水平和社會(huì)商品購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)較高，零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大。具體如表3所示。

表3 社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比較

1.4 第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加

在對(duì)口援疆工作之前，喀什地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的所占比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，且第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在對(duì)口援疆之后，喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在各省市的援助下得到了優(yōu)化調(diào)整，具體如表4所示。2017年，喀什地區(qū)生產(chǎn)總值為848.2億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為282.4億元，占生產(chǎn)總值的比重為33.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為215.5億元，占生產(chǎn)總值的比重為25.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為350.3億元，占生產(chǎn)總值的比重為41.3%。由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

表4 喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2 對(duì)口援疆工作中存在的問(wèn)題

通過(guò)分析對(duì)口援疆工作實(shí)踐效應(yīng)可知，雖然對(duì)口援疆推動(dòng)了喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了人均收入水平，但是與其他地方相比，喀什地區(qū)達(dá)到的援助效果并不理想，造成這一現(xiàn)狀的原因在于以下方面。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低

隨著這幾年園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大，園區(qū)不僅在解決貧困人口就業(yè)方面成績(jī)顯著，在穩(wěn)定工人就業(yè)方面通過(guò)多措并舉、多方努力，也初見(jiàn)成效。在對(duì)口援疆工作中，各省市將援助重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但是從援助效果來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施未能發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，各個(gè)產(chǎn)業(yè)園存在著利用率偏低的問(wèn)題，甚至個(gè)別園區(qū)出現(xiàn)了閑置狀況。以深圳援助喀什地區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和深圳城為例，原定的援助規(guī)劃是投資137.25億元，提供25000個(gè)就業(yè)崗位，然而截止到當(dāng)前，喀什深圳產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)3755家，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力1萬(wàn)多人就業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)收效明顯，不過(guò)這與原定規(guī)劃目標(biāo)還存在一定的距離。在深圳援助項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低，導(dǎo)致深圳產(chǎn)業(yè)園與深圳城處于“空城”狀態(tài)。

2.2 民生問(wèn)題解決不到位

近幾年來(lái)，隨著園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)，喀什地區(qū)的人們生活環(huán)境得到明顯改善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之開(kāi)展起來(lái)。但從整體上來(lái)看，喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻十分緩慢，導(dǎo)致帶動(dòng)效果未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，具體表現(xiàn)在以下方面：喀什地區(qū)的人均可支配收入水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和新疆的人均水平；喀什地區(qū)農(nóng)牧民所占該地區(qū)的總?cè)丝诒戎剌^大，約為77.1%，并且農(nóng)牧民人均純收入水平低于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入；與烏魯木齊相比，喀什地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額明顯低于烏魯木齊，但是其人口數(shù)量卻比烏魯木齊人口數(shù)量多，這說(shuō)明喀什地區(qū)的人均消費(fèi)水平和購(gòu)買(mǎi)力偏低，對(duì)口援疆工作還有待于進(jìn)一步上解決喀什地區(qū)的民生問(wèn)題。

2.3 生活水平改善效果不理想

2014年至2017年，南疆四地州已累計(jì)脫貧33.48萬(wàn)戶140.63萬(wàn)人，有1193個(gè)貧困村退出、一個(gè)貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)雖取得階段性成效。 2017年，喀什地區(qū)人均GDP低于全疆平均水平，在其所轄的12個(gè)縣市中，共有8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，112萬(wàn)貧困人口，占全疆總貧困人口的40%。由此表明，喀什地區(qū)的貧困情況十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為全疆重點(diǎn)援助的貧困地區(qū)。雖然，在對(duì)口援助工作中各省市將大部分資金用于民生工程， 在一定程度上降低了貧困人口的數(shù)量，但是這種援助未能解決根本性問(wèn)題，在改善喀什地區(qū)貧困現(xiàn)狀中只能盡綿薄之力，造成該地區(qū)人均收入水平提升效果并不明顯，貧困人口所占全疆比重仍然較高。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足

從目前狀況來(lái)看，喀什地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成完整鏈條，信息流與物流運(yùn)作效率偏低，這些因素阻礙了對(duì)口援疆工作的全面開(kāi)展，對(duì)喀什地區(qū)的援助效果帶來(lái)了負(fù)面影響。在援助喀什地區(qū)過(guò)程中，各省市將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)，但是本地區(qū)的人均消費(fèi)水平和購(gòu)買(mǎi)力偏低，地理位置偏遠(yuǎn)，物流運(yùn)作不發(fā)達(dá)，所以增加了市場(chǎng)擴(kuò)展難度，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)狀，未能從喀什地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3 對(duì)口援疆工作的發(fā)展方向

在對(duì)口援疆工作中，喀什地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，導(dǎo)致援助效果未能達(dá)到預(yù)期，甚至出現(xiàn)了援建資源浪費(fèi)現(xiàn)象。為了提高援助的實(shí)效性，必須進(jìn)一步明確喀什地區(qū)的對(duì)口援助工作發(fā)展方向，將以下內(nèi)容作為援助重點(diǎn)。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對(duì)新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，資金是不可或缺的重要條件之一，由此使得招商引資成為一項(xiàng)非常重要的舉措。為使此項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)逐步加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于喀什地區(qū)所處的地理位置比較特殊，加之當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，從而在一定程度上增大了招商引資的難度。為此，針對(duì)該地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)推出一系列的優(yōu)惠政策，借助政策來(lái)吸引更多的內(nèi)地資金加入。同時(shí)，要加大當(dāng)?shù)亟煌肪W(wǎng)的建設(shè)力度，為商品的交換提供保障，具體可采取如下做法：加強(qiáng)喀什與新疆北部和內(nèi)地之間的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，加快中吉、中巴以及中塔鐵路的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)擬定合理可行的經(jīng)貿(mào)往來(lái)通道建設(shè)規(guī)劃，可將重點(diǎn)放在喀什與巴基斯坦瓜達(dá)爾港的鐵路、公路等方面的建設(shè)上，借此來(lái)推進(jìn)兩地之間的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還應(yīng)對(duì)喀什機(jī)場(chǎng)的建設(shè)予以重視，并將之列入到主要建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，擴(kuò)大交通運(yùn)輸?shù)姆秶瑸檎猩桃Y工作的有序開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.2 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

喀什所處的地理位置使其具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為使這一優(yōu)勢(shì)得以最大限度地發(fā)揮，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)周邊地區(qū)及中亞國(guó)家的消費(fèi)潛力進(jìn)行深入挖掘，加大中亞和南亞市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與拓展力度，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，將喀什地區(qū)建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。具體可采取如下措施：喀什地區(qū)應(yīng)引入一批關(guān)聯(lián)度較高的制造加工企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)出口產(chǎn)品制造加工業(yè)的發(fā)展，如食品、建材、裝備等等。通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)周邊一些國(guó)家的總體發(fā)展水平進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家對(duì)輕工日用品有著較大的需求，如家電、服裝鞋帽等，基于這一前提，可利用現(xiàn)有的條件和資源，建設(shè)向周邊國(guó)家和地區(qū)出口的制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以此來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)的總體情況進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，但是由于受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的限制，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并不十分理想。為此，喀什地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并將之作為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)厣唐访藓吞厣膬?yōu)勢(shì)，如喀什大棗、石榴等。需要特別注意的一點(diǎn)是，因當(dāng)?shù)氐乃Y源比較缺乏，所以在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)當(dāng)以發(fā)展具有本地特色且耗水量相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)為主。喀什地區(qū)的氣溫炎熱，非常適宜生產(chǎn)各種干果，鑒于此，可用特色干果來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在減少水資源消耗的基礎(chǔ)上，提高人均收入，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

綜上所述，從2010年開(kāi)展對(duì)口援疆工作以來(lái)，全疆經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。尤其對(duì)位于新疆最西邊的喀什地區(qū)而言，該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均得到了一定程度提升，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，也必須看到喀什地區(qū)的援助效果未能達(dá)到最佳理想狀態(tài)，在諸多方面仍然需要改進(jìn)。為此，在未來(lái)的對(duì)口援疆工作中，必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為援助重點(diǎn)，全面提升喀什地區(qū)的援助實(shí)踐效果，改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題和民生問(wèn)題，從而促進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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