摘要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正在如火如荼的開展。從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪內(nèi)涵進(jìn)行研究，分析其特征、包含內(nèi)容，以及當(dāng)前此領(lǐng)域存在的一些問題，進(jìn)而提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作優(yōu)化路徑，希望對(duì)此領(lǐng)域研究提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；測(cè)繪；共享平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的高低和提供的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，會(huì)影響到不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的安全。為了保證不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作順利的進(jìn)行，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作也要進(jìn)行一定的改進(jìn)。

一、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)涵

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪就是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，利用測(cè)繪工具和技術(shù)，按照測(cè)繪的目標(biāo)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)位置、形狀、面積等空間屬性運(yùn)用圖表和數(shù)字等形式進(jìn)行確定的一種技術(shù)。它可以為不動(dòng)產(chǎn)的稅收、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、管理等提供依據(jù)和幫助，包含著地籍、房產(chǎn)、林地測(cè)繪等多項(xiàng)內(nèi)容。

（一）特征

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的最明顯特征就是測(cè)繪必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策來執(zhí)行，具有法定性和法律的效力。不動(dòng)產(chǎn)在測(cè)繪后所測(cè)量的數(shù)據(jù)在經(jīng)過審核審查之后將受到《物權(quán)法》的保護(hù)。

（二）內(nèi)容

1.房產(chǎn)測(cè)繪

房產(chǎn)測(cè)繪主要是由具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的單位進(jìn)行的對(duì)房屋的自然情況、首次產(chǎn)權(quán)登記情況以及房屋所有者因利益關(guān)系而對(duì)房屋用地信息進(jìn)行搜集和描述的工作，以便為房地產(chǎn)的再次開發(fā)利用、交易等用途提供數(shù)據(jù)和資料的過程。

2.地籍測(cè)量

地籍測(cè)量是政府相關(guān)部門運(yùn)用測(cè)量技術(shù)對(duì)土地的地籍進(jìn)行調(diào)查，包括土地的面積、位置、所有權(quán)、所在坐標(biāo)和地籍圖等進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，為土地管理部門等提高質(zhì)量的過程。地籍測(cè)量由于是政府行為，所以具有法律意義。

3.竣工測(cè)繪

竣工測(cè)繪是指建筑施工單位在建筑物竣工驗(yàn)收6個(gè)月以內(nèi)要對(duì)已經(jīng)竣工的建筑及其附屬結(jié)構(gòu)設(shè)施的位置、面積、結(jié)構(gòu)、地理坐標(biāo)等屬性運(yùn)用測(cè)量工具進(jìn)行信息化或圖形化處理的過程，以便為規(guī)劃管理部門未來使用提供資料，這也是驗(yàn)收審查的重要過程。

二、當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪工作的問題

（一）不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理制度不完善

我國(guó)已有的《測(cè)繪法》雖然對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪等內(nèi)容有明確規(guī)定，也頒布了《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》等法律法規(guī)，但是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的種類覆蓋不夠全面。幾乎所有的測(cè)繪依據(jù)法律都是《地籍測(cè)繪規(guī)范》，對(duì)于房產(chǎn)測(cè)繪、竣工測(cè)繪等就沒有針對(duì)性強(qiáng)、可進(jìn)行操作指導(dǎo)的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）測(cè)繪地理信息部門職能不明確

測(cè)繪地理信息方面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪管理工作雖然已經(jīng)由國(guó)家整合為統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，但是由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記本身涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，這些不同的內(nèi)容在登記前分屬于不同的管理部門，對(duì)于測(cè)繪也由不同的部門進(jìn)行管理，但是登記后的測(cè)繪管理工作歸屬部門仍然不清晰，存在后期對(duì)市場(chǎng)主體行為規(guī)范統(tǒng)一管理方面存在很大困難，這也體現(xiàn)為缺乏合理有效的管理機(jī)構(gòu)體制。

（三）測(cè)繪管理制度不完善

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪制度體系目前處于宏觀上有，微觀上缺乏的狀態(tài)。對(duì)于不同內(nèi)容的測(cè)繪管理、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、管理部門等內(nèi)容都沒有明確的制度規(guī)范。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和規(guī)范平臺(tái)沒有統(tǒng)一，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)登記的信息內(nèi)容無法進(jìn)行共享與使用。

三、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作優(yōu)化路徑

（一）完善不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪方面的標(biāo)準(zhǔn)大都參考的事2000國(guó)家大地坐標(biāo)，但是也有一些房產(chǎn)部門沿用的是1985國(guó)家大地坐標(biāo)，還有一些使用的是城市獨(dú)立坐標(biāo)，這樣三者之間的數(shù)據(jù)銜接和標(biāo)準(zhǔn)就存在很大的問題，比如一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)可能就會(huì)出現(xiàn)不同的高程值和坐標(biāo)值，這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。還有就是測(cè)繪數(shù)據(jù)方面也有不統(tǒng)一的問題，比如不動(dòng)產(chǎn)的面積、地理位置等由于無法關(guān)聯(lián)為后期整合工作帶來了麻煩與困難。因此，制定完善且科學(xué)統(tǒng)一的法律法規(guī)，讓此項(xiàng)工作有章可循、執(zhí)行順暢、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是需要完善與改進(jìn)的方向。

（二）對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的

目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作是由有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)來完成的，而并不是政府部門的國(guó)土房產(chǎn)測(cè)繪專業(yè)部門來完成。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的形式就是通過一份測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告來為參考，用于之后的交易與管理，這就導(dǎo)致測(cè)量數(shù)據(jù)由于沒有進(jìn)行多方校對(duì)與整合出現(xiàn)的一些問題。因此，在相關(guān)領(lǐng)域開展專業(yè)方向的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是十分必要的，使兩個(gè)隊(duì)伍具備更加專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量技能，進(jìn)而使測(cè)繪報(bào)告的精準(zhǔn)度和應(yīng)用價(jià)值更高。

（三）要不斷拓寬不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的范圍

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪工作目前只涵蓋有房屋測(cè)量、土地測(cè)量和宅基測(cè)繪，而其它的森林、建筑物、耕地和房地產(chǎn)等內(nèi)容卻沒有涵蓋。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了由于測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍較小而形成的不良競(jìng)爭(zhēng)問題，阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，在測(cè)繪領(lǐng)域要結(jié)合市場(chǎng)情況，要不斷拓展新的測(cè)繪領(lǐng)域，擴(kuò)大范圍。

（四）建立起共享的地理信息平臺(tái)系統(tǒng)

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記的目的是為了實(shí)現(xiàn)登記前后所涉及的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)的共享。從目前看，各部門處于各自獨(dú)立，且數(shù)據(jù)存在不相互交融和共享的問題，各自在各自領(lǐng)域中進(jìn)行操作與管理，連續(xù)性不強(qiáng)。因此，應(yīng)該建立起完善統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，將各部門、各階段的工作進(jìn)行有效銜接，讓地圖成為地理信息共享的依托，實(shí)現(xiàn)此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化共享管理。

（作者單位：遼寧省地礦測(cè)繪院）

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