摘要：近年來人們對(duì)教育的重視程度不斷加深，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展給家長(zhǎng)和學(xué)生提供了在課外提升自己的機(jī)會(huì)，滿足了人們對(duì)知識(shí)的需求。我國有關(guān)法律對(duì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范做出了要求，在一定程度上促使社會(huì)教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，然而該行業(yè)的火爆也造成了近年來社會(huì)教育培訓(xùn)比較混亂的局面，全面監(jiān)管的缺失使得社會(huì)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量不一，也給家長(zhǎng)和老師帶來了困擾。本文筆者就將對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況做出簡(jiǎn)介，然后將就此分析當(dāng)下我國社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理所存在的問題，最后筆者將就如何規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理這一問題做出策略分析。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；教育；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；管理

自上世紀(jì)九十年代以來，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國開始迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛和文化的繁榮也使得教育培訓(xùn)越來越受到大家的關(guān)注，單一的學(xué)校課堂教學(xué)已經(jīng)無法滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的需要，人們?cè)絹碓阶非笞プ≌n余時(shí)間提升自我以在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。我國教育培訓(xùn)市場(chǎng)近年來也比較火爆，對(duì)教育文化產(chǎn)業(yè)的繁榮、教育資源的擴(kuò)充起到了一定的推動(dòng)作用，然而在教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展過程中所暴露出的問題也應(yīng)引起教育有關(guān)部門重視以及家長(zhǎng)和學(xué)生的關(guān)注，面對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花的局面，政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，家長(zhǎng)和學(xué)生在選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候也應(yīng)做好甄別，促使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮正面作用。

一、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

1、各國社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種補(bǔ)習(xí)教育，也有人將其稱為影子教育，主要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)化的校外培訓(xùn)，其所針對(duì)的廣大中小學(xué)生群體，中小學(xué)生出于提升成績(jī)的目的參加教育培訓(xùn)進(jìn)行課外輔導(dǎo)，機(jī)構(gòu)則是出于盈利的目的對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行升學(xué)輔導(dǎo)或是功課補(bǔ)習(xí)。盡管各國對(duì)教學(xué)培訓(xùn)的稱謂不同，包括培優(yōu)、代管、學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)塾等，但其本質(zhì)都是對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)教育。各國對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理措施也各不相同，例如德國及加拿大的忽略放任型政策、韓國的由禁止變疏通型政策、日本的監(jiān)管規(guī)范政策、美國的積極引導(dǎo)政策、法國的鼓勵(lì)支持政策等，可見要真正發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正面作用，政府的監(jiān)管及引導(dǎo)必不可少，不同國家政府需要根據(jù)本國教育行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來采取相應(yīng)的政策。

2、我國社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)

（1）中小學(xué)生對(duì)教育培訓(xùn)需求最為強(qiáng)烈

我國社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類眾多，對(duì)各年齡段人群都有涉及，其中對(duì)教育培訓(xùn)需求最為強(qiáng)烈的要數(shù)中小學(xué)生群體，這主要是因?yàn)橹行W(xué)生擁有大量的課余時(shí)間來進(jìn)行課外輔導(dǎo)，其面臨的升學(xué)壓力也比較大，包括中招、高校以及各類競(jìng)賽考試，社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)也促使家長(zhǎng)給孩子報(bào)各類輔導(dǎo)班來防止孩子輸在起跑線上，再加上有些家長(zhǎng)自身工作忙碌，在孩子的課余時(shí)間無法照看孩子，那么教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就成了一大選擇。有學(xué)者研究表明，一個(gè)城市越是發(fā)達(dá)其所在城市內(nèi)中小學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)的熱情就越高漲，同時(shí)對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求較高的學(xué)校中的學(xué)生對(duì)課外教育培訓(xùn)的需求也就越強(qiáng)烈，選擇進(jìn)行教育培訓(xùn)的學(xué)生中小學(xué)生占據(jù)了一大部分，其次是初中生，主要培訓(xùn)時(shí)間包括周末以及寒暑假，教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在某些程度上幫助提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（2）社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展呈多元化趨勢(shì)

我國社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從培訓(xùn)課程方面來看，教育培訓(xùn)所涉及到的課程種類眾多，包括特長(zhǎng)類培訓(xùn)班、語言類培訓(xùn)班、文化課補(bǔ)習(xí)班、競(jìng)賽類沖刺班、考證類輔導(dǎo)班等，家長(zhǎng)和學(xué)生可以根據(jù)相應(yīng)的興趣特點(diǎn)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行提高；從教育培訓(xùn)實(shí)力方面看，我國教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各教育品牌暗中較量爭(zhēng)奪生源，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中已有國際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、全國連鎖教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、本土教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自成立，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮品牌的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模來看，部分受到教育部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較大，吸收生源較廣闊，而社區(qū)的小型教育機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)也占據(jù)了部分市場(chǎng)，滿足了中小學(xué)生就近補(bǔ)習(xí)的需要。

二、我國社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理存在的問題

1、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策不明確

我國教育管理部門對(duì)民辦教育做出了一系列規(guī)定，要求民辦教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教育培訓(xùn)前先通過當(dāng)?shù)亟逃姓块T或勞動(dòng)保障部門的審批，在獲得相關(guān)辦學(xué)許可證后則需要再去當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行登記，然后民辦教育機(jī)構(gòu)才算真正獲得從事教育培訓(xùn)的權(quán)利。這一系列規(guī)定中還缺少對(duì)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，相關(guān)政策的缺失導(dǎo)致教育管理部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，而且我國未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來區(qū)分營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致教育管理部門無法明確行使管理權(quán)利，使得大量教育機(jī)構(gòu)鉆了政策的空子。

2、教育培訓(xùn)審批管理部門權(quán)責(zé)不清晰

由于我國對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理程序繁瑣，需要教育、工商、勞動(dòng)保障等眾多部門層層把關(guān)，這就造成對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的局面，整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)也比較混亂，各種問題也從中暴露，例如無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)無法避免，監(jiān)管起來難度較大；教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象常見，對(duì)其管理比較困難；教學(xué)分支點(diǎn)隨意開設(shè)，辦學(xué)資質(zhì)難以審查；教師水平參差不齊，教學(xué)質(zhì)量難保證；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意收費(fèi)，虛假承諾造成糾紛。盡管在審批階段有眾多部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)其后期的監(jiān)管各部門權(quán)責(zé)不清晰，沒有規(guī)定具體部門來解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的各種問題，整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)也變得混亂，嚴(yán)重?fù)p害了家長(zhǎng)和學(xué)生的利益。

3、各教育部門在管理過程中配合度不高

我國教育管理各有關(guān)部門在規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面也做出了努力，清理整頓了大量無證辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，然而各部門在管理過程中相互配合的程度并不高，這就導(dǎo)致許多管理工作無法高效展開，例如由于各部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所打出的廣告未能嚴(yán)格把關(guān)，媒體部門在刊登時(shí)未能進(jìn)行審查，公安部門也沒能及時(shí)阻止詐騙行為，許多無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)就利用虛假廣告來蒙騙家長(zhǎng)和學(xué)生，給社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響；再例如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題，盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得辦學(xué)許可，但該機(jī)構(gòu)并未及時(shí)到民政、稅務(wù)、物價(jià)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門也沒能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)收費(fèi)投訴案件時(shí)，工商部門無權(quán)管理，教育部門也無法對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，家長(zhǎng)和學(xué)生只能通過司法機(jī)關(guān)來維護(hù)自己的權(quán)利。

三、規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理需要采取的措施

1、建立完整的法律體系規(guī)范對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理

規(guī)范管理的實(shí)施需要有法律制度來保障，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，我國教育管理部門需要建立完整的法律體系規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，首先要明確規(guī)范營利性和非營利性教學(xué)機(jī)構(gòu)的概念，設(shè)置分類管理的法律條款；其次應(yīng)保障社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位，轉(zhuǎn)變對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的歧視性政策；然后各級(jí)政府部門應(yīng)出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，明晰各部門的權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任。

2、政府組織各部門加大對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度

相應(yīng)法律制度的建立是規(guī)范社會(huì)教育培育機(jī)構(gòu)管理的保障，具體監(jiān)管行為的實(shí)施則是規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的重點(diǎn)。政府在規(guī)范管理過程中應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，促使教育、工商、民政、稅務(wù)等部門相互配合加大對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度，可以組織全面調(diào)查活動(dòng)來掌控現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其中的無證培訓(xùn)行為、隨意設(shè)分支行為、超范圍經(jīng)營的行為應(yīng)進(jìn)行懲處，對(duì)于社區(qū)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可通過促使其與正規(guī)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的方式來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；政府還需要引導(dǎo)負(fù)責(zé)審批工作的部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢，考察其教學(xué)資格和辦學(xué)質(zhì)量并及時(shí)向公眾公布考察結(jié)果，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)但仍具備教學(xué)實(shí)力的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，督促其走向正軌，對(duì)于完全違背法律規(guī)范、損害學(xué)生利益的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷其辦學(xué)許可。

3、全社會(huì)努力為規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供良好的條件

要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理需要全社會(huì)為之提供良好的條件，主要包括以下三方面，首先是各級(jí)審批條件的設(shè)置，審批部門應(yīng)考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)現(xiàn)狀，依據(jù)各機(jī)構(gòu)實(shí)際情況設(shè)置審批門檻；其次為提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，公辦學(xué)校應(yīng)放開對(duì)教師兼職的管理，允許其在假期參加課外輔導(dǎo)工作；最后是教育培訓(xùn)場(chǎng)所資源的提供，公辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)教學(xué)安排在假期放開教育資源管理，開放教學(xué)場(chǎng)地，允許教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照學(xué)校管理規(guī)范合理使用校內(nèi)資源。

結(jié)束語

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)展首先需要規(guī)范自身行為，國家應(yīng)建立完整的法律體系規(guī)范對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，政府部門應(yīng)組織各部門加大對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度，全社會(huì)應(yīng)共同努力為規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供良好的條件，促使教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李怡君（1989—），女，漢族，籍貫：河北，本科，成都師范學(xué)院，研究方向教育學(xué)。