陽(yáng)高縣：以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促農(nóng)民脫貧

陽(yáng)高縣以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧。

2011年，陽(yáng)高縣就組織開展了1個(gè)復(fù)墾12個(gè)搬遷舊村，新增了521畝耕地，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地與農(nóng)民脫貧的“雙贏”格局，初步嘗到了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“甜頭”。

今年，陽(yáng)高縣把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項(xiàng)目快速推進(jìn)與脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)成重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定下發(fā)了《陽(yáng)高縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案》等系列指導(dǎo)性文件，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開增減掛鉤推進(jìn)會(huì)、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等專題會(huì)議，全面安排部署全縣土地增減掛鉤工作。他們組織申報(bào)了2個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。其中第一批申報(bào)的下深井等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)舊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，拆舊區(qū)總規(guī)模530畝，舊村復(fù)墾后新增耕地431畝。該項(xiàng)目拆除工作目前已全部完成，復(fù)墾工作計(jì)劃年底完成。第二批申報(bào)的東小村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)舊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，拆舊區(qū)總規(guī)模653畝，舊村復(fù)墾后可新增耕地550畝。該項(xiàng)目拆除工作目前已完成80%，目前實(shí)施方案已報(bào)省國(guó)土廳正在組織專家實(shí)地踏勘，復(fù)墾工作正在緊張有序推進(jìn)，計(jì)劃年底完成。

在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，陽(yáng)高縣國(guó)土局積極助力城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況實(shí)行每半月一通報(bào)、每月一調(diào)度，全面解決項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。他們派駐工作人員專門進(jìn)村入戶與群眾談心交流，廣泛宣傳土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾的目的、意義及政策標(biāo)準(zhǔn)，充分了解群眾的愿望和要求，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，讓農(nóng)民真切感受到進(jìn)行土地增減掛鉤的好處，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性。

通過(guò)增減掛鉤和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搬遷舊村將全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、耕地面積質(zhì)量提高和貧困群眾收入增加的多方共贏。

渾源縣：讓“黃芪之鄉(xiāng)”貧困人口富起來(lái)

渾源縣是中國(guó)著名的“黃芪之鄉(xiāng)”。因恒山山脈屬砂質(zhì)土壤，成土母質(zhì)好，有機(jī)質(zhì)含量高，因而擁有“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“黃芪GMP認(rèn)證”等金字招牌，渾源也是“全國(guó)道地藥材基地”“國(guó)家中藥材GAP種植基地”。不久前，國(guó)家級(jí)貧困縣渾源縣又與北京同仁堂生物制品開發(fā)有限公司、山西市民新能投資有限公司、山西東方亮生命科技股份有限公司3家企業(yè)簽訂恒山黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投資合作意向協(xié)議，以大藥企、重研發(fā)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的思路推動(dòng)渾源黃芪走向高端化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展路徑，為農(nóng)民打造扶貧致富新引擎。

渾源黃芪是享譽(yù)已久的傳統(tǒng)名貴中草藥，被譽(yù)為“正北芪”，“黃芪參”。雖然黃芪種植收入一直是貧困山區(qū)人口的長(zhǎng)期以來(lái)的主要生活來(lái)源，但由于過(guò)去種植分散、產(chǎn)銷脫節(jié)，種植一哄而起、一哄而落，產(chǎn)量、品質(zhì)極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了中藥材市場(chǎng)需要和芪農(nóng)穩(wěn)定增收。這樣一方面就丟棄和喪失了大量市場(chǎng)，另外也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)黃芪的積極性，不少農(nóng)戶舉家外遷、另謀生路，芪坡棄置荒蕪，黃芪種植一直低水平徘徊。

近年來(lái)，渾源縣以中藥材市場(chǎng)振興為發(fā)展契機(jī)，立足本地優(yōu)勢(shì)自然資源，大力發(fā)展黃芪特色產(chǎn)業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)+品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)合理流轉(zhuǎn)土地、集中連片實(shí)施、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)和全程動(dòng)態(tài)跟蹤，在總結(jié)傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從種植基地選址、土地平整、行間距的控制到病蟲害的預(yù)防，全部按照國(guó)家中藥材GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）規(guī)范化生產(chǎn)的綜合技術(shù)要求實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黃芪種植業(yè)逐步走上了騰飛之路。

渾源縣將黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為打造本土品牌、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要戰(zhàn)略舉措實(shí)施后，黃芪也成為脫貧攻堅(jiān)的支柱型產(chǎn)業(yè)。2017年4月，渾源縣黃芪種植與加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被正式列為第九批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，這在全省還是第一個(gè)。承擔(dān)這一項(xiàng)目的山西安瑞農(nóng)林科技有限公司目前已流轉(zhuǎn)土地9.3萬(wàn)畝，發(fā)展了大仁莊、黃花灘、千佛嶺、官兒4個(gè)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化示范種植基地，公司將通過(guò)“龍頭企業(yè)+公司+集體+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷延長(zhǎng)黃芪產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植、管理、加工、銷售等方面建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使黃芪種植加工由傳統(tǒng)的分散模式向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)多年扶持發(fā)展，渾源縣黃芪種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前全縣宜芪面積39.6萬(wàn)畝，有芪面積達(dá)到26萬(wàn)畝，其中規(guī)范化仿野生種植面積16萬(wàn)畝，野生撫育面積12萬(wàn)畝，年產(chǎn)黃芪1000萬(wàn)公斤左右。而且渾源縣已經(jīng)打造成“正北芪”系列產(chǎn)品，分正白芪、正黑芪、副白芪、正黑芪片等4大類15個(gè)規(guī)格的品牌產(chǎn)品，已遠(yuǎn)銷美國(guó)、英國(guó)、加拿大、印度尼四亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

相比傳統(tǒng)的種植農(nóng)作物，每畝黃芪年收入近1.5萬(wàn)元，比種莊稼要多好幾倍，農(nóng)民更愿意種黃芪。目前，該縣有100多個(gè)黃芪廠家，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)行政村參與黃芪種植加工，全縣三分之一的農(nóng)戶從中受益，黃芪不僅成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)民致富增收的“生財(cái)樹”。

最值得一提的就是山西安瑞農(nóng)林科技有限公司。作為全國(guó)推進(jìn)黃芪種植加工示范區(qū)建設(shè)的牽頭領(lǐng)軍企業(yè)，安瑞公司是渾源脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧“勁旅”，僅去年就帶動(dòng)千佛嶺鄉(xiāng)和官兒鄉(xiāng)20個(gè)村4384戶建檔立卡貧困戶，人均增收5000元。下一步還將延伸黃芪產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)出中藥飲片、黃芪口服含片、黃芪速溶沖劑、黃芪膠囊、黃芪酒、黃芪飲料等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)50億元以上，屆時(shí)將吸納更多貧困戶進(jìn)廠務(wù)工，助力農(nóng)民增收脫貧。