國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案推出后，引起社會各界的熱議。業(yè)內(nèi)人士詳解新組建的退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部和國家移民局的職能。

退役軍人事務(wù)部：令保障更有力

“軍人是最可愛的人，讓軍人受到尊崇是最基本的。必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚?！?2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時講的這番話，不僅讓退役軍人，也讓現(xiàn)役官兵心潮澎湃，備受鼓舞。

在本次國務(wù)院改革方案中，新組建的退役軍人事務(wù)部最受人關(guān)注，這一重大決策，被看成是從根本上解決退役軍人問題的大思路、大手筆，具有里程碑意義。

根據(jù)改革方案，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。該部門主要職責(zé)是：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎勵、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動等。

13日，一位退役軍人談及退役軍人事務(wù)部時感觸很多，他告訴記者，新成立的部門面對三個人群——軍人軍屬，退役軍人，烈士烈屬；開展三項(xiàng)工作——法規(guī)制定、服務(wù)保障、指導(dǎo)管理；解決三類問題——軍人軍屬合法權(quán)益得到保障，退役軍人得到妥善安置和有效組織，烈士精神得到弘揚(yáng)和烈士家屬得到優(yōu)撫。

應(yīng)急管理部：整合分散力量

根據(jù)新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，按照分級負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)，新組建的應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長高建國13日在接受記者采訪時打了個比喻，過去是“九龍治水”，力量相對分散，現(xiàn)在組建應(yīng)急管理部的意義在于，從此以后，在面對自然災(zāi)害時，國家可以把資金、人員和力量都集中起來。

高建國認(rèn)為，現(xiàn)在組建應(yīng)急管理部更體現(xiàn)出國家綜合治理的思路和理念。成立應(yīng)急管理部后，在救災(zāi)時，不分災(zāi)種，同樣的隊(duì)伍或許可以應(yīng)對各種各樣的災(zāi)害，同時可以調(diào)動無人機(jī)、航空遙感以及一些國際上先進(jìn)的技術(shù)手段來救災(zāi)。

13日出爐的改革方案中還提到，應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系。

國家移民局：接軌國際招才引智

“為更好地與國際接軌并參與國際移民人才的競爭，成立專司負(fù)責(zé)移民管理和服務(wù)的國家移民管理局是中國勢在必行的事情。”列席兩會的國務(wù)院參事、中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀13日表示，建立移民局，也符合國家從“招商引資”向“招才引智”轉(zhuǎn)型的要求。

王輝耀介紹說，目前外國人才在中國出入境和居留的行政手續(xù)還比較復(fù)雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理，比如公安部邊防局和出入境管理局等。建立一個統(tǒng)一的移民局，既便于綜合管理，更好地協(xié)調(diào)各個部門工作，也可以直接向國務(wù)院報(bào)告，調(diào)研制定移民政策，并直接和其他國家同類機(jī)構(gòu)及國際組織交流溝通?！翱傊?，移民工作從級別、關(guān)注面，到管理和服務(wù)效率等方面，都會有大幅度提升，也會更加靈活務(wù)實(shí)。”

“移民局的建立也有助于進(jìn)一步提升中國形象”，王輝耀對記者說，“在當(dāng)下全球化的時代，這無疑有助于中國進(jìn)一步融入世界。”他還提到，移民管理局未來的職能可能會集中在兩方面：一是可以統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民等事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關(guān)問題；另一方面，移民局還可以承擔(dān)建立國際人才信息庫、吸引國際人才專家，設(shè)立和管理海外國家獵頭、開展國際人才研究等職責(zé)，“無論是對來華的外籍人士還是中國本土企業(yè)和社會來說，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是一個大大的利好消息。”

（本版稿件綜合《人民日報(bào)》、新華社訊、《環(huán)球時報(bào)》）