【摘要】水利工程管理單位在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的直接作用是不容置疑的，但面臨很多持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題亟待探討和研究解決，否則影響良性循環(huán)發(fā)展，難負服務農(nóng)業(yè)的重任，本文淺談良性循環(huán)發(fā)展的思路。

【關鍵詞】基層水管單位；良性循環(huán)思路；發(fā)展探討

基層水管單位是水利系統(tǒng)面向農(nóng)村的窗口單位，直接關系水利系統(tǒng)的形象，占有十分重要的位置，實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代水利、水管單位的持續(xù)健康發(fā)展，關系到水利行業(yè)的改革和發(fā)展的進程。自2007年實行第一步改革后，全縣水管單位職工工資納入縣級財政算，水管職工解除了后顧之憂，全力以赴投入到為“三農(nóng)”優(yōu)質服務上，為建設社會主義小康社會，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收上。單位把立足點放在了創(chuàng)新管理體制，深化內(nèi)部改革，普遍推行目標管理責任制，實行按需設崗定責，調(diào)動了職工的責任感和積極性，實踐證明行之有效，如何北灌區(qū)水利管理所制定了“四定”（定崗、定員、定責、定收費）效果明顯，并得到了縣水利局的認可，當年成效顯著，各項管理工作上了一個臺階，單位面貌、職工素質有了明顯的改觀和提高，在此基礎上，深挖內(nèi)部潛力，加強職工政治思想教育和定期舉辦業(yè)務培訓，極大提高了全體職工愛崗敬業(yè)、遵章守紀，勤奮工作，積極奉獻的自覺性，同時，也為基層水管單位持續(xù)發(fā)展，增強后勁，開拓創(chuàng)新樹立了榜樣。

1、基本情況

河北罐區(qū)水利管所負責1.2萬畝黃河灘臺地農(nóng)田，0.3萬畝林地的灌溉和19.7KM 全省唯一的黃河大堤防監(jiān)護管理工作，點多線長，條件艱苦，工程已安全運行23年，單位底子薄，上線20年來未撥專款維修經(jīng)費，主干大渠及各種建筑物病險、自然破損嚴重，黃河大堤由于當時修建標準低，隨著河床不斷變化，基礎標準低，隨著河床不斷變化，基礎沉陷嚴重，險情、險段不斷發(fā)生，給管護工作帶來不少難度，但全體職工全力以赴，以最大的責任性和吃苦耐勞的水利精神，在灌溉期間和平時高度負責，堅守崗位，精心管護，始終保證了安全運行及渠道暢通無阻保證了適時灌溉，為罐區(qū)受益村社及用水戶增產(chǎn)收作出了貢獻。

（1）由于是社會公益性質，因此不能用市場經(jīng)濟的等價交換原則追求自身經(jīng)濟效益；（2）職工職稱低工資待遇低，福利少，由于以上原因單位技術骨干難以承擔中小型水利工程的設計和實施任務，更難與參與社會水利工程的招投標資格，制約了發(fā)展經(jīng)營，增加收入；（3）依托黃河采用電力提灌和自流灌溉相結合的形式，并服從統(tǒng)一調(diào)度的水利資源管理法律法規(guī)，單位也不能另開辟追求自身發(fā)展經(jīng)濟的途徑，必須服從整體決策；（4）服務對象為“三農(nóng)”范疇不核算成本，不提取留成，但單位公益耗費卻很大，無法向上級報銷，困難重重，矛盾重大，舉步為艱。

2、存在的問題

（1）由于修建標準低，多數(shù)渠段填方，現(xiàn)已渠基沉陷，病險段多，近幾年尤為嚴重建筑物年久失修，自然破損率高，現(xiàn)已運行多年，嚴重缺乏維修資金，度帶病運行或超負荷運行。（2）近幾年各項社會活動和招商引資項目增多，開發(fā)單位及部分群眾隨意破壞水利-工程設備的事件頻繁發(fā)生侵權矛盾糾紛爭議不斷，水利執(zhí)法隊伍沒有健全，全憑水管工作人員據(jù)理強辯，勢單力??；（3）涉農(nóng)收費只剩水費，盡管每年在“世界水日”和“中國水周”進行大規(guī)模宣傳水法律法規(guī)和平時下鄉(xiāng)宣傳，但群眾抵觸情緒很大，水商品意識淡薄，征收難度非常大，停供斷水，就滋事生非，還要上訪；（4）水管單位站、點偏僻業(yè)余生活文化單調(diào)，每人都負有灌溉管理和巡查大堤的責任，晴天一身土雨天一身泥，工作條件艱苦。

3、持續(xù)發(fā)展的思路重點

根據(jù)本單位的特點和存在的問題，省、州水利主管部門每年都進行過調(diào)研，而且共同探討了持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)這個大問題但都因經(jīng)費困難，規(guī)范藍圖無法實施，經(jīng)本人投身水管事業(yè)29年，認為基層水管單位（1）根據(jù)本縣實際，切實抓好水費征收，應收盡收，但財政要按百分比返還部分，用于辦公經(jīng)費、渠道維修、職工福利，改善工作條件；（2）努力把水土資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在劃定的管理保護范圍內(nèi)，種植速生成才林和經(jīng)濟林，既起到固渠防風，既有保護生態(tài)效益，若干年后又有經(jīng)濟效益，在管轄的灘涂和水域，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如蟹、蝦魚等或租賃承包。（3）在中央加大惠民支持農(nóng)政策鼓舞下，廣大群眾千方百計發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對水利也提出更高要求，水管單位不辱使命，全力投入到服務“三農(nóng)”上，解放思想，與時俱進站在歷史發(fā)展的新起點上，強化基本功和提高服務素質，省、州主管部門每年要培訓一部分水管職工，提高綜合業(yè)務知識，更新服務觀念，努力培養(yǎng)一支懂管理素質高、愛崗敬業(yè)，遵紀守法，吃苦耐勞，政治思想覺悟搞的水管職工隊，刻不容緩（4）建立健全水資源管理執(zhí)法隊伍及機構，加強基層水管單位執(zhí)法人員，以水法法律法規(guī)為依據(jù)，加強水政執(zhí)法力度，妥善處理各種矛盾糾紛事件，為保護水利工程正常運行，維護水管秩序，營造人水和諧環(huán)境構建平安罐區(qū)有舉足輕重的作用。（5）深挖潛力，加強內(nèi)部改革力度，使每個職工都有實現(xiàn)自己智慧才能的場所和用途，實現(xiàn)每年度聘用制留優(yōu)去勢，普遍增強危機感，客服大鍋飯碗，最大限度發(fā)揮和提高職工創(chuàng)先爭優(yōu)工作自覺性，努力使各項工作再上一個臺階，開創(chuàng)安全、穩(wěn)定的水管秩序新局面。

作者簡介：馬成蘭，1966年11月，女青海貴德縣人，助理工程師，從事水利工程運行管理工作。