【摘要】農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解日益尖銳的水資源供需矛盾具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作任務是，推行農(nóng)業(yè)用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制；加強工程設施改造，完善農(nóng)田水利工程體系；深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學合理的水價制度。按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕2號文件的要求，全國用10年左右的時間全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價；綜合改革；推進模式

引言

隨著農(nóng)業(yè)水價改革試點在全國范圍內(nèi)的展開，合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)用水補貼機制和節(jié)水獎勵機制也初步形成，農(nóng)業(yè)水價改革初步取得成效，但是農(nóng)業(yè)水價改革仍然面臨著許多問題，水價與成本之間的矛盾、農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會的不完善以及補貼機制的落實不到位等問題依然存在，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進。因此，我們必須要有針對性地采取有效的對策，以全面推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，使農(nóng)業(yè)水價改革進入新階段，從而形成一種節(jié)水、高效的農(nóng)業(yè)用水程序，建立一個節(jié)水型社會。

1農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義

長期以來，農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。為了建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，緊緊扭住農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務院辦公廳于2016年1月印發(fā)了“國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見”（國辦發(fā)[2016]2號），對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的指導思想、基本原則、總體目標、改革任務、保障措施提出了指導意見。2017年中央1號文件明確指出，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。隨后，國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部又于2017年6月印發(fā)了“關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知”（發(fā)改價格[2017]1080號），就推進農(nóng)業(yè)水價改革作出具體部署?？梢哉f，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是黨中央、國務院站在時代新起點，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點決策部署的方向性、戰(zhàn)略性的大事，對于促進水資源可持續(xù)利用、保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2農(nóng)業(yè)水價綜合改革協(xié)調(diào)推進模式分析

2.1財政主導型投資推進模式

第一階段是投資籌集、分配和項目落實階段，完成投資分析和信息采集任務，形成的主要內(nèi)容有：投資政策規(guī)定、工程設施布局、投資進度安排、財政資金來源、分項投資規(guī)模、責任主體落實、實施監(jiān)督流程等。

第二階段是協(xié)調(diào)推進的改革要素整合，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要素結(jié)構(gòu)，先期導入計量設施建設及其布局、水價機制及其定額考核、精準補貼及其獎勵方法三個核心要素內(nèi)容；在完成制度設計的前提下，隨著工程設施建設任務的完成，相應地導入小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)改革、長效管護責任機制建設、高效節(jié)水與績效考核三個支撐要素內(nèi)容。

第三階段是管理監(jiān)督和績效考核，首先是導入多元化的農(nóng)民用水合作組織核心要素內(nèi)容，通過任務分解和職責協(xié)調(diào)，完成管理和運行的機制建設；其次是過渡導入主管部門分級責任和行政監(jiān)管措施落實等內(nèi)容，以進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，通過行政監(jiān)管和考核，反饋和兌現(xiàn)精準補貼及其節(jié)水獎勵資金。

2.2行政主導型約束定價推進模式

第一階段是成本結(jié)構(gòu)與價格水平分析，依據(jù)定價制度和定價程序，明確農(nóng)業(yè)水價定價關(guān)系，通過成本調(diào)查，按水源工程和渠系工程類型分類確定供水成本，并對產(chǎn)生的直接成本和間接成本進行分類，在此基礎上進行成本單元界定，晰出固定成本、變動成本，分析水價與成本的匹配度。

第二階段是水價制定與運行機制分析，從成本監(jiān)審和價格認定方法角度，明確農(nóng)業(yè)水價審批程序，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價調(diào)整的申請、受理、成本認定等行政手續(xù)，在此基礎上選擇政府定價或政府指導價的農(nóng)業(yè)水價管理方式。

第三階段是財政精準補貼和補償制度分析，立足制度建設，出臺精準補貼資金籌集、使用和管理辦法，對年度補償水平、對象、環(huán)節(jié)、方法等內(nèi)容作出規(guī)定；結(jié)合小農(nóng)水工程績效考核、水價執(zhí)行效果評估，明確農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方向和提價對象，形成“成本—水價—補貼—提價”四位一體的運行機制。

2.3自律協(xié)調(diào)型責任管護推進模式

（1）供水體系基本上是“一站一控”的灌溉區(qū)，且農(nóng)田水利配套設施符合高標準節(jié)水灌溉條件。

（2）免收水利工程水費，財政支付能力強，且管護標準高，管護經(jīng)費到位，形成滿足管理要求的管護機制。

（3）土地流轉(zhuǎn)比重大，種植結(jié)構(gòu)相對單一，如稻麥兩季種植，且種植結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。

（4）水資源相對豐沛，水量型節(jié)水和水質(zhì)型節(jié)水壓力均不太大，且水污染治理能力強，水量調(diào)配能力滿足農(nóng)業(yè)用水需求。

2.4責任考核型體系統(tǒng)籌推進模式

責任考核型體系統(tǒng)籌推進模式以責任體系建設為推進手段，將獎補資金及落實、水權(quán)定額及分配、水價制定及機制、取水許可及實施、管護責任及績效、供水效率及保證、水費收繳及時效、政策落實及效果等改革內(nèi)容統(tǒng)籌形成責任目標，適應最嚴格的水資源管理制度考核的優(yōu)勢地區(qū)。這一模式對農(nóng)民用水合作組織、現(xiàn)狀水價、計量設施、在建項目等沒有嚴格的要求；實施程序按“明確責任—指標考核—獎補支付”流程推進，在推進中針對問題，進行單指標調(diào)整和措施落實。從這個角度分析，責任考核型體系統(tǒng)籌推進模式又適合農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎條件一般的區(qū)域，通過精準補貼和節(jié)水獎勵等核心制度的建立，逐步完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的整體任務。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，直接的目的是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和保障農(nóng)田水利工程良性運行。本文研究了水價綜合協(xié)調(diào)推進的幾種模式，以供參考。

參考文獻：

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[2]張允良，等.試點農(nóng)業(yè)水價綜合改革：宿豫的探索[J].中國水利，2015（2）.