【摘要】針對(duì)河道管理工作中的綜合治理、交叉管理、水質(zhì)污染、保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，通過(guò)推行河長(zhǎng)制管理，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)、管理制度、督查考評(píng)等方面的治水的經(jīng)驗(yàn)和管理模式進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；措施；經(jīng)驗(yàn)

天水位于甘肅省東南部，地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，總面積1.43萬(wàn)km2。南部的西秦嶺是兩大流域的分水嶺，嶺北為黃河流域上游渭河水系，面積1.17萬(wàn)km2，占總面積的81.7%；嶺南為長(zhǎng)江流域嘉陵江水系，面積0.26萬(wàn)km2，占總面積的18.3%。全市境內(nèi)共有河道溝道834條。其中，流域面積在50 km2及以上的河道有124條，市內(nèi)總長(zhǎng)度5240km；流域面積在100 km2及以上的河道有71條，市內(nèi)河道總長(zhǎng)度2167km；流域面積在1000 km2及以上的河道有3條，分別是渭河、葫蘆河、牛頭河，市內(nèi)總長(zhǎng)度379km。

1.河道管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1綜合治理難度較大

天水市河流較為復(fù)雜，支流眾多，除城區(qū)河道沿線進(jìn)行了綜合治理外，其余大量河道綜合治理比較困難。主要反映在城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，多瀕臨河道兩岸，其人口密度大，建筑密度大，加之近幾年異地搬遷，新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目選址大多沿河道兩岸布設(shè)，導(dǎo)致河道被束窄占用，拓寬拓深難、河道清淤難、截污管網(wǎng)鋪設(shè)難、兩岸拆遷難，增加了河道綜合治理難度。

1.2交叉管理問(wèn)題嚴(yán)重

全市河道點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，河道的水利工程、堤防綠化、道路設(shè)施、衛(wèi)生保潔由多部門(mén)分別管理。而跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，部門(mén)之間缺乏溝通合作，河道違法案件往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

1.3水質(zhì)污染問(wèn)題相對(duì)突出

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城區(qū)有了相對(duì)完善的污水處理系統(tǒng)，但占有大比例的農(nóng)村河道治污規(guī)劃相對(duì)滯后，尚未形成完整的排水體系，雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重。部分河道存在淤積、傾倒垃圾，水質(zhì)惡化。

1.4河道保護(hù)意識(shí)差

同時(shí)對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)破壞水環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，特別是在較偏僻的河道，擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、垃圾亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.采取的主要措施

2.1抓好“五個(gè)落實(shí)”

（1）落實(shí)河長(zhǎng)制

按照橫向到邊、縱向到底、責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)的原則，天水市實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了四級(jí)河長(zhǎng)名錄，編制了四級(jí)河長(zhǎng)組織圖。落實(shí)了責(zé)任主體。覆蓋全市834條、總長(zhǎng)度7097km的河流。在媒體公布河長(zhǎng)名單、在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，明確河長(zhǎng)職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)單位、監(jiān)督電話等，接受公眾監(jiān)督，各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行職責(zé)，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（2）落實(shí)管理機(jī)構(gòu)

市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了市河長(zhǎng)制辦公室，配備專職工作人員。設(shè)置了相應(yīng)管理職能、工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和考核制度，各縣區(qū)河長(zhǎng)制辦公室已經(jīng)編辦全部批復(fù)成立，人員各司其職，各項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)，有序開(kāi)展。

（3）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

為確保河長(zhǎng)制工作順利推進(jìn)并盡快取得實(shí)效，增列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于河長(zhǎng)制信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、河道綜合整治。

（4）落實(shí)管理制度

建立了河長(zhǎng)會(huì)議、信息報(bào)送、信息共享、工作督查、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)約束、考核驗(yàn)收等六項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立了河道巡查、工作督辦、聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)公示牌設(shè)置等制度、意見(jiàn)，為全面落實(shí)河長(zhǎng)制提供了制度保障。

（5）落實(shí)督查考評(píng)。

加大對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重點(diǎn)督辦、限期整改。暢通監(jiān)督渠道，采取掃描河長(zhǎng)制二維碼等方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)河道管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善相關(guān)考核制度，將河長(zhǎng)制實(shí)施情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)河道管理不到位、河流資源環(huán)境惡化、造成水污染事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

2.2抓好協(xié)調(diào)和管理

（1）切實(shí)加強(qiáng)河流管理保護(hù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定了《關(guān)于開(kāi)展入河排污口排查整治的通知》，完善了入河排污口登記表、入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)，集中開(kāi)展了專項(xiàng)接查清理行動(dòng)，對(duì)排查清理出的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改。天水市河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面已達(dá)到32個(gè)，其中國(guó)考斷面3個(gè)、省考斷面3個(gè)、跨市聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面9個(gè)、市級(jí)17個(gè)，每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)1次。基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面的全覆蓋。

（2）組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

集中組織開(kāi)展河道淤塞、河岸垃圾、沿河搭建、沿河污水排放等河道問(wèn)題的摸排，整治非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法行為。加大綜合執(zhí)法力度，統(tǒng)籌部門(mén)執(zhí)法力量，構(gòu)建“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)管理，齊抓共管”的流域保護(hù)管理模式，做到既一河一策、一段一長(zhǎng)、分段負(fù)責(zé)，又通盤(pán)考慮、整體聯(lián)動(dòng)、全域治理。

（3）進(jìn)行綜合化治理。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，依托農(nóng)村污水集中處理、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、縣區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、中小河流治理、流域綜合治理、堤防建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合化治理。

3.主要經(jīng)驗(yàn)

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視， 加大督導(dǎo)力度

成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的落實(shí)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室，明確了各級(jí)職責(zé)。確定了嚴(yán)格水資源管理、強(qiáng)化水城岸線管理、加強(qiáng)水污染防治、規(guī)范河道采砂管理、實(shí)施水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。確定了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4項(xiàng)推進(jìn)措施。同時(shí)細(xì)化實(shí)化具體內(nèi)容，分解落實(shí)到各成員單位。

3.2結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新河道管護(hù)模式

主要有將河道堤防建設(shè)工程與綠化美化措施相結(jié)合，堅(jiān)持岸上岸下共同治理模式；將河長(zhǎng)制工作與創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全域無(wú)垃圾行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合、抱團(tuán)實(shí)施模式；探索建立了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)” 模式；將河道清理、岸域和沿河公路美化綠化統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理模式。

3.3強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

通過(guò)各類新聞媒體、宣傳手冊(cè)、張貼條幅等方式，對(duì)全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報(bào)道。積極總結(jié)推廣有關(guān)部門(mén)落實(shí)河長(zhǎng)制工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心河流、參與河道整治、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

4.結(jié)語(yǔ)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作、通過(guò)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，建管并重，總結(jié)出天水市河道管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域水環(huán)境管護(hù)具有借鑒意義。