【摘要】2016年底，全國(guó)實(shí)施河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，齊齊哈爾市作為。黑龍江省的第二大城市，率先帶頭開展落實(shí)河長(zhǎng)制。實(shí)施方案，建立市河長(zhǎng)制辦公室，完成清河行動(dòng)，編制湖長(zhǎng)制實(shí)施方案等一系列措施。

【關(guān)鍵詞】河湖管護(hù)；體制機(jī)制；河長(zhǎng)制；齊齊哈爾市

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生活之基。人類的生存和發(fā)展離不開江河湖泊源源不斷的水源供給 。自2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》的通知，這標(biāo)志著河長(zhǎng)制已從當(dāng)年 應(yīng)對(duì)水危機(jī)的應(yīng)急之策，上升為國(guó)家意志，并將成為河 湖管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、齊齊哈爾市河網(wǎng)水系概況

齊齊哈爾市轄區(qū)內(nèi)有流域面積50平方公里以上的河流264條，50平方公里以下123條；面積1平方公里以上的湖泊 64個(gè)，面積1平方公里以下11個(gè)。對(duì)于河湖，我市全部分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，對(duì)于鄉(xiāng)村，無(wú)論有無(wú)河湖均實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，共設(shè)市河長(zhǎng)2名，市級(jí)河長(zhǎng)3名，縣河長(zhǎng)32名，縣級(jí)河長(zhǎng)108名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河長(zhǎng)316名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)626名，村（社區(qū)）河長(zhǎng)2632名，村級(jí)河長(zhǎng)1864名。實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)空檔”，并根據(jù)齊齊哈爾市實(shí)際，為扎龍濕地設(shè)置了市級(jí)河長(zhǎng)。

2、齊齊哈爾市河長(zhǎng)制落實(shí)情況

2.1 目前進(jìn)展

齊齊哈爾市河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來，市委、市政府多次召開會(huì)議研究部署，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次就河長(zhǎng)制工作作出指示批示，多次深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)檢查、開展巡河，在全省第一個(gè)召開了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)參加的市河長(zhǎng)會(huì)議，扎實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制高標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。去年11月，市級(jí)及所轄九縣七區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了工作方案、組織體系和責(zé)任、相關(guān)制度和政策措施、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估四個(gè)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了全面建立河長(zhǎng)制目標(biāo)。

齊齊哈爾河長(zhǎng)制辦公室研究起草了《市級(jí)河湖長(zhǎng)巡查制度》和《市級(jí)河長(zhǎng)制社會(huì)（義務(wù)）監(jiān)督員管理制度》，并要求各地按照“誰(shuí)設(shè)立，誰(shuí)管理”原則，及時(shí)變更相應(yīng)河長(zhǎng)公示牌上的相關(guān)內(nèi)容，確保河長(zhǎng)信息、監(jiān)督電話等內(nèi)容準(zhǔn)確。

2.2 清河行動(dòng)開展成果

去年8月，我辦印發(fā)清河行動(dòng)方案，在這次行動(dòng)中，全市共依法清除違法建（構(gòu)）筑物61處，集中清理疏浚河道192公里，清理河道垃圾2萬(wàn)立方米，整頓河道非法采砂場(chǎng)14處，清理河灘地300畝，開展大型河道環(huán)境衛(wèi)生集中整治21次。隨后，根據(jù)省河長(zhǎng)辦印發(fā)的《黑龍江省清河行動(dòng)實(shí)施方案》，齊齊哈爾市河長(zhǎng)辦制定印發(fā)了市2017-2018年清河行動(dòng)方案，開展跨年度清河行動(dòng)，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、交通等部門分別制定了本行業(yè)實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

2.3河湖管護(hù)工作的主要內(nèi)容

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”。

二是加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)，對(duì)我市主要江河開展水域岸線基本情況調(diào)查，并迅速啟動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)功能體系，對(duì)全市所有河湖全面開展清河行動(dòng)。

三是加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。

四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、保障飲用水水源安全、加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、綜合整治農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，全面推進(jìn)河湖環(huán)境治理達(dá)標(biāo)。

五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，在扎龍濕地實(shí)施退耕還濕239.2畝，以承包方式保留葦塘7000畝、在烏裕爾河—雙陽(yáng)河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕1萬(wàn)畝，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

2.6 起草湖長(zhǎng)治實(shí)施方案

第一部分：明確湖長(zhǎng)制指導(dǎo)思想。

第二部分：明確湖長(zhǎng)制基本原則。

第三部分：明確湖長(zhǎng)制主要目標(biāo)，到2018年年底前，全面建立湖長(zhǎng)制。到2020年，列入市湖泊名錄的湖泊面積不因人為因素導(dǎo)致萎縮，形態(tài)穩(wěn)定，水質(zhì)有所改善，公益性功能不衰減，開發(fā)利用有控制。

第四部分：明確湖長(zhǎng)制組織體系。一是進(jìn)一步完善湖長(zhǎng)體系，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)所有湖泊設(shè)置湖長(zhǎng)，建立四級(jí)湖長(zhǎng)組織體系，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)、村按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，按網(wǎng)格化要求落實(shí)屬地管理責(zé)任。二是明確工作職責(zé)，市河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖泊最高級(jí)的湖長(zhǎng)是湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，勞動(dòng)湖、扎龍濕地及哈拉沁泡子市級(jí)湖長(zhǎng)為本湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人。

第五部分：明確湖長(zhǎng)制主要任務(wù)。主要包括湖泊管護(hù)中嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制等6個(gè)方面任務(wù)。

第六部分：切實(shí)強(qiáng)化湖長(zhǎng)制工作保障措施。

3、典型經(jīng)驗(yàn)

轄區(qū)內(nèi)的依安縣在落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化河湖管護(hù)實(shí)效上進(jìn)行了有益探索。在全縣開展的清河行動(dòng)中，通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即：與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)督察整改相結(jié)合，與水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革整合落實(shí)水管員和河湖保潔員隊(duì)伍相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，強(qiáng)化河湖管護(hù)合力。

轄區(qū)內(nèi)的訥河市制作宣傳片在電視臺(tái)循環(huán)播放，舉辦了知識(shí)競(jìng)賽，在中小學(xué)校開展了形式多樣的河長(zhǎng)制進(jìn)校園宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮從學(xué)生到家長(zhǎng)，從學(xué)校到社會(huì)的輻射作用，努力營(yíng)造愛水、惜水、護(hù)水的社會(huì)氛圍。

4、結(jié)語(yǔ)

我們將嚴(yán)格按照省委省政府、市委市政府的工作部署，嚴(yán)格落實(shí)齊齊哈爾市河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案。以水域岸線管護(hù)作為河長(zhǎng)制工作的空間保障。通過在全市范圍內(nèi)持續(xù)整治江河湖泊存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等突出問題，改善河湖水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀，從而逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。 嚴(yán)格治理工業(yè)企業(yè)污染，加大江湖沿線各類工業(yè)企業(yè)工程減排設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)排放。

參考文獻(xiàn)：

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