【摘要】為貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于“抓緊對(duì)全國(guó)各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”的重要指示，落實(shí)中央對(duì)完善水治理體系、強(qiáng)化水資源管控要求，需以東南諸河區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)為抓手，針對(duì)超載（臨界）地區(qū)從水資源稟賦條件分析、水資源開(kāi)發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地下水開(kāi)采及水環(huán)境及水生態(tài)狀況等方面開(kāi)展成因分析，為建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】東南諸河區(qū)；超載；臨界；成因分析

1、引言

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“抓緊對(duì)全國(guó)各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”的重要指示，按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于建立資源環(huán)境能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作的總體安排，落實(shí)中央對(duì)完善水治理體系、強(qiáng)化水資源管控要求，需建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

2、水平年及工作范圍

本次分析以2015年為現(xiàn)狀水平年，分析范圍為東南諸河區(qū)，計(jì)算單元及評(píng)價(jià)單元均為水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)。按照《全國(guó)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)大綱（修訂稿）》方法，逐一分析評(píng)價(jià)東南諸河套地級(jí)行政區(qū)水資源承載狀況，并結(jié)合區(qū)域水資源條件、開(kāi)發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)等，分析評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。

3、超載（臨界）地區(qū)成因分析

（1）水資源稟賦條件分析

從降水量、水資源量、產(chǎn)水模數(shù)、徑流系數(shù)及人均水資源量等指標(biāo)來(lái)看，東南諸河區(qū)地處南方豐水地區(qū)，總體來(lái)看水資源稟賦條件較好、水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，僅寧波市、泉州市人均水資源量為全省及全國(guó)平均水平的一半左右且水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高。泉州市水資源相對(duì)緊缺，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)且開(kāi)發(fā)利用程度較高，用水總量承載狀況處于臨界狀態(tài)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

從常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、人均GDP、工業(yè)占GDP比重以及人均耕地面積等指標(biāo)來(lái)看，東南諸河區(qū)超載及臨界地級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)化人口比重相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”模式，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，人口和產(chǎn)業(yè)對(duì)水量負(fù)荷相對(duì)較輕。但杭州市、寧波市、泉州市城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高；寧波市、泉州市工業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二三一”模式，人口和產(chǎn)業(yè)對(duì)水量及水質(zhì)的負(fù)荷相對(duì)較重。

（3）水資源開(kāi)發(fā)利用情況分析

從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，僅泉州市用水量最大為工業(yè)，其余均為農(nóng)業(yè)。從人均用水量、萬(wàn)元GDP用水量、工業(yè)增加值用水量等綜合用水指標(biāo)來(lái)看，三明市、南平市、龍巖市、寧德市用水相對(duì)較粗放，存在一定節(jié)水潛力。從城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水指標(biāo)來(lái)看，除金華市外均生活用水均相對(duì)浪費(fèi)。從畝均灌溉用水量來(lái)看，除寧波市和金華市外，農(nóng)業(yè)用水水平相對(duì)較低。從用水總量控制指標(biāo)來(lái)看，三明市、南平市、寧德市2015年評(píng)價(jià)口徑用水量與2015年用水總量控制指標(biāo)接近，基本無(wú)發(fā)展余量，因分解用水總量控制指標(biāo)時(shí)主要考慮了受水區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀及規(guī)劃用水需求、強(qiáng)化節(jié)水條件以及工程供水能力等方面因素，未考慮本地水資源量，導(dǎo)致分解的用水總量控制指標(biāo)偏緊，評(píng)價(jià)結(jié)果為臨界狀態(tài)。從水資源開(kāi)發(fā)利用程度來(lái)看，寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但分解的用水總量控制指標(biāo)較現(xiàn)狀用水尚有一定發(fā)展余量，用水總量承載狀況屬于不超載；龍巖市、漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、用水水平相對(duì)較低，水資源豐富但水資源時(shí)空分布不均，開(kāi)發(fā)利用程度較低，分解的用水總量控制指標(biāo)較現(xiàn)狀用水尚有一定發(fā)展余量，用水總量承載狀況屬于臨界狀態(tài)。

（4）地下水開(kāi)采分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅杭州市、寧波市、金華市存在深層承壓水開(kāi)采，根據(jù)是否存在深層承壓水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)處于嚴(yán)重超載狀態(tài)。杭州市地表取水水源多為錢(qián)塘江，水質(zhì)較為優(yōu)良，但取水口在干旱季節(jié)受咸潮影響較大，地表水供水保證程度不高，必要時(shí)候開(kāi)采地下水作為應(yīng)急備用水源；寧波市地下水類(lèi)型主要為河谷潛水、基巖水和承壓水，一般僅作為特殊干旱年份的應(yīng)急備用水源；金華市屬山丘區(qū)，地下水資源開(kāi)發(fā)利用較普遍，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水取水許可的監(jiān)督、檢查，完善取水許可相關(guān)審批程序并監(jiān)督考核。

（5）水環(huán)境及水生態(tài)狀況

2015年寧波市參評(píng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、氨氮超限排率指標(biāo)均屬于臨界狀態(tài)。寧波市近年來(lái)重視對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，全市飲用水源水質(zhì)良好，水源地下流山區(qū)河溪水質(zhì)也相對(duì)較好，但河道水環(huán)境狀況有待改善。

4、建議

（1）提高取用水計(jì)量監(jiān)控能力，有效提升用水計(jì)量水平，及時(shí)了解和掌握水量監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)信息。用水計(jì)量管理是水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)用水計(jì)量既是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要任務(wù)，也是最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的重要支撐，但目前用水計(jì)量監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)工作仍是水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)之一，建議加快推進(jìn)取用水計(jì)量工作，提高生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率和在線監(jiān)控水平。

（2）建立水資源承載狀況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。水資源承載力是衡量人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與水資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用程度是否協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。水資源承載狀況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的建立，可以及時(shí)對(duì)承載能力實(shí)時(shí)狀態(tài)與預(yù)警閾值進(jìn)行對(duì)比分析，摸清流域水資源狀態(tài)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況制定符合當(dāng)前水資源水環(huán)境形勢(shì)的決策部署和相關(guān)政策，可避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)突破水資源承載力的底線。

（3）完善水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，是水資源承載能力重要調(diào)控措施之一，對(duì)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、水資源開(kāi)發(fā)利用政策制定等具有決策參考作用。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警的結(jié)果分析可以找到當(dāng)前水資源系統(tǒng)的短板，有利于有針對(duì)性的開(kāi)展系統(tǒng)治理?？紤]到監(jiān)測(cè)預(yù)警工作復(fù)雜，涉及到基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)等大量數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)提供詳實(shí)信息的同時(shí)亦增加了水資源承載能力管理與考核工作量化的復(fù)雜程度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏軍， 朱一中. 水資源安全的度量：水資源承載力的研究與挑戰(zhàn)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)， 2002（03）

作者簡(jiǎn)介：汪向蘭（1985-12），女，湖北云夢(mèng)人，碩士研究生，主要從事水資源分析評(píng)價(jià)工作。