【摘要】本文依據(jù)當前的水資源管理形勢，分析了基層水資源管理能力建設存在的問題，提出了加強基層水資源管理能力建設的相關(guān)措施及對策。

【關(guān)鍵詞】水資源；能力建設；對策

1、水資源管理形勢分析

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。近年來，黨中央、國務院審時度勢，做出實行最嚴格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略決策。國務院2012年1月，國務院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污納污“三條紅線”，實行用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)納污制度和責任考核“四項制度”。各級政府相繼出臺了相應的實行最嚴格水資源管理制度的實施方案和考核辦法，水資源管理工作也提到了前所未有的高度，而最嚴格水資源管理制度各項措施的落實、技術(shù)資料收集和相關(guān)指標的計算確需要一支水平高、業(yè)務能力強的基層水資源管理隊伍。

1.1考核需要

咸陽市在2014年初印發(fā)了《咸陽市關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施方案》和《咸陽市關(guān)于落實最嚴格水資源管理制度的》， 2014年8月市上已將“三條紅線”考核目標分解至縣、區(qū)一級，秦都區(qū)也隨之印發(fā)了《關(guān)于秦都區(qū)落實最嚴格水資源管理制度實施方案和考核辦法》，落實最嚴格水資源管理制度的辦公室設在區(qū)水利局辦公室，區(qū)水政水資源管理辦公室具體負責此事。2015年1月開始，對2014年度從省、市、縣（區(qū)）各級的最嚴格水資源管理制度考核落實最嚴格水資源管理制度已全面啟動。但就目前我區(qū)基層水資源管理能力，確實很難適應最嚴格水資源管理的要求。

1.2任務繁重

最嚴格水資源管理制度涉及經(jīng)濟社會的方方面面，涵蓋取用水的全過程，任務繁重；全面落實規(guī)劃水資源論證、排污口審批等；完成節(jié)水型社會建設；落實農(nóng)業(yè)取水許可管理工作；編制綜合性節(jié)水辦法和中長期規(guī)劃等；進一步加強取水許可審批事中和事后監(jiān)管、水資源監(jiān)控能力項目建設等。

2、基層管理能力存在的問題

目前秦都區(qū)基層水資源管理能力建設方面，存在著隊伍建設滯后、監(jiān)測手段落后、監(jiān)管不到位等諸多困難和問題，這種情況也是許多地方共同存在的。

2.1人員水平能力低

秦都區(qū)水資源管理人員和力量嚴重不足。單位目前現(xiàn)有人數(shù)12人：高級職稱2人，中級職稱3人，管理7人。其中水資源科班出身僅僅1人，且長期外調(diào)，并未從事本水資源管理工作，人才浪費嚴重；現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)又不對口，年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。根據(jù)現(xiàn)在的考核任務，如不及時補充新的專業(yè)技術(shù)人才，必將影響水資源管理工作的正常開展，最嚴格水資源管理制度也將難以落實到位。

2.2監(jiān)管不力突出

第一領(lǐng)導重視程度不夠。秦都區(qū)至今未成立水政監(jiān)察大隊，在水政執(zhí)法當中甚至有些部門同志沒有執(zhí)法證件。究其原因領(lǐng)導沒有執(zhí)法意識，更沒有意識到水資源管理的重要性，業(yè)務搞得是得過且過。單位于2016年6月才得以申請執(zhí)法證，直到 2018年3月底執(zhí)法證才辦理下來。

第二管理人員能力不足。因人員學習能力不足導致對各種法規(guī)制度如《水法》、《取水許可管理辦法》等方面認識不夠到位，知識欠缺，甚至相關(guān)的專業(yè)名詞都不懂，給講解也不懂；水資源論證和取水許可制度的后續(xù)監(jiān)管較弱，存在“重審批、重收費、輕監(jiān)管”現(xiàn)象；水資源費（現(xiàn)已改為水資源稅）征收管理不到位等問題。

第三人員學習能力差。由于上級組織專業(yè)、專題學習培訓開展較少，即使每年省廳對基層人員進行專業(yè)知識培訓，這些培訓也僅僅知識例行職責，加之人員學習主動性很差，對于水資源管理工作的重要性認識不夠，面對日益繁重的水資源管理工作越發(fā)顯得力不從心。不學習是遠遠跟不上社會的腳步。

2.3監(jiān)測手段落后

2009年省水利廳開始在各市縣（區(qū)）實行實時監(jiān)控試點工作，對我區(qū)年取水量在5萬立方米以上的3家取用水戶進行監(jiān)控，其效果不太理想，缺乏必要的長效維護機制，導致監(jiān)控設施運行不正常比例較高，取用水量監(jiān)測仍需人工抄表。我區(qū)水管站，目前測量地下水位埋深仍使用的測繩，科技發(fā)達今天，我們竟然仍停留在八九十年代，讓人唏噓不已。

3、思路和對策

咸陽市對各縣區(qū)實施最嚴格水資源管理制度的考核已經(jīng)第四個年頭了，考核的內(nèi)容越來越細化，各項工作要求越來越嚴格，涉及到全社會的方方面面。要落實好最嚴格水資源管理制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)納污制度、水資源管理責任和考核制度及水資源監(jiān)控能力建設等任務，今后主要要做的工作放在實施隊伍、監(jiān)控能力、體制機制建設等幾個方面，全面提升我區(qū)基層水資源管理能力。

3.1隊伍建設

全面履行管理和服務職能，不斷提高依法管水的能力和水平。每一名職工都必須清楚本單位的職責所在，有法必依，執(zhí)法必嚴，平時要求職工加強相關(guān)水法規(guī)的學習。首先應加強系統(tǒng)水資源業(yè)務知識培訓，提高水資源管理水平和能力，以適應越來越嚴格的水資源管理形勢。二是加強人員培訓，邀請有關(guān)院校的專家教授對職工集中進行水資源管理業(yè)務培訓；三是引進專業(yè)技術(shù)和管理人員，充實人員力量，尤其是增加水資源管理專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。三加強交流學習，到做的比較突出的市縣參觀和經(jīng)驗交流等，使基層水資源管理機構(gòu)互學互促互進。四是思想認識到位，每個員工使自己做到“守規(guī)矩、有作為、講奉獻”，切實完成水資源管理新任務和新挑戰(zhàn)。

3.2監(jiān)控能力建設

按照咸陽市考核的內(nèi)容中水資源管理信息化、精細化的要求，抓好完成水資源監(jiān)控能力建設項目，不斷提升水資源監(jiān)控能力。

一是落實水資源管理經(jīng)費；二是進一步夯實取水許可、水資源論證、水資源費征收、計劃用水等日常工作，并將其納入水資源監(jiān)控平臺辦理和操作，進一步提高工作效率，同時也有利于省、市縣三級部門的水資源管理制度執(zhí)行情況的指導和監(jiān)督；三是自動監(jiān)測建設任務，實現(xiàn)實時掌握規(guī)模以上取用水戶的取用水情況。

3.3管理體制創(chuàng)新

按照深化改革的要求，積極推進法規(guī)制度修訂和水資源社會化服務機制建設。一是在已有水資源管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)配套文件，使其更加符合基層實際情況，便于基層執(zhí)行和落實。如修訂行業(yè)用水定額等，健全用水計量與統(tǒng)計等有關(guān)制度；二是根據(jù)基層水利部門水資源管理力量配置的現(xiàn)實情況，認真梳理水利部門承擔的水資源管理職責，按行政監(jiān)督和技術(shù)支撐等進行分類處理，其中對技術(shù)支撐類事務積極推廣通過政府購買服務的方式，委托中介機構(gòu)承擔，著力擺脫基層水資源管理力量和任務嚴重不匹配困境。

4、結(jié)語

要提高我區(qū)基層水資源管理能力建設，一是要以實行最嚴格水資源管理制度考核為契機，積極主動加強與財政、編制人事等部門溝通協(xié)調(diào)，在技術(shù)人才方面上給予大力支持；二是加大水資源稅的投入和使用力度，在監(jiān)控設施安裝、管理設備上重點予以保障，推動水資源管理信息化建設，力爭在我區(qū)的水資源管理能力邁上一個新臺階。