【摘要】:水庫是水利工程建設(shè)的重要組成部分,是攔蓄天然徑流,以減免洪水災(zāi)害和供水興利,實現(xiàn)對水資源的合理調(diào)配的水利工程。水庫的管理工作主要是對水庫進行管理和利用。隨著我國水利事業(yè)從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變,水庫管理也面臨著傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。本文就傳統(tǒng)水庫管理中存在的問題和現(xiàn)代水庫管理的內(nèi)容進行探析,進一步提升水庫管理水平,提高管理的效益。
【關(guān)鍵詞】水庫;管理;現(xiàn)代;轉(zhuǎn)變;探析
新中國建立以來,我國各地高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),水庫工程建設(shè)取得了巨大成績,水庫工程在消減水患,改善民生、合理調(diào)配水資源、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,但由于歷史原因,相當(dāng)多水庫尤其是中小型水庫工程管理,存在責(zé)任主體不明確,管護經(jīng)費不落實,管護力量不到位,管理粗放等問題,工程安全問題,生態(tài)環(huán)境問題也時有發(fā)生,隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,社會對確保安全、改善民生、保護生態(tài)、合理調(diào)配水資源的要求越來越高,推行水庫工程現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理顯得尤為重要。
一、傳統(tǒng)水庫管理問題概述
我國現(xiàn)在水庫管理主要存在以下幾方面問題:
1、歷史問題。我國水庫多修建于50-70年代,特別是很多中小型水庫在缺乏水文、地質(zhì)資料的情況下,邊勘測邊設(shè)計邊施工,普遍存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)資料缺失、施工質(zhì)量難于保證、無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等問題。
2、思想問題。 “重建輕管”思想依然存在。有些地方熱衷于干工程,上項目,出政績。對水庫管理工作不夠重視,對水管體制改革、人員素質(zhì)提高、管護經(jīng)費落實等具體工作不熱衷、不關(guān)心。
3、隊伍問題。水庫管理人員素質(zhì)普遍不高,技術(shù)力量薄弱。特別是一些經(jīng)濟效益低的中小型水庫,由于管護經(jīng)費困難、條件艱苦,造成技術(shù)管理人員流失,管理水平低等問題,
4、管理問題。一些水庫存在注重經(jīng)驗管理、熱衷表面管理。甚至存在規(guī)章制度不健全,調(diào)度運行無方案、應(yīng)急處置無預(yù)案、防洪搶險無物資、安全監(jiān)測無設(shè)備、安全責(zé)任不落實等問題。造成水庫管理工作流于表面,忙于形式,科學(xué)化、規(guī)范化程度低。
5、不平衡問題。由于我國幅員遼闊,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,造成各地水庫管理工作差距巨大。東、南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,水庫的經(jīng)濟效益明顯,管理水平普遍較高。西、北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后,水庫的經(jīng)濟效益低下,管理水平普遍較低。
二、現(xiàn)代化水庫管理的創(chuàng)新
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,管理理念的創(chuàng)新,傳統(tǒng)的水庫管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的管理要求,開展水庫現(xiàn)代化管理是提高水庫防洪能力,確保水庫安全運行,保護水庫生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮水庫綜合效益的必然要求。所以,就要進行現(xiàn)代化管理,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、水庫現(xiàn)代化管理的總體要求。水庫的現(xiàn)代化管理是基于現(xiàn)代化管理理念和先進技術(shù)設(shè)備,實現(xiàn)對水庫大壩的基礎(chǔ)設(shè)施、水體狀況、水庫和周邊環(huán)境、出入人員等全面監(jiān)控,大壩、閘門運行情況的自動化監(jiān)測,對水情、雨情等的綜合分析,統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸,各項工程設(shè)備的集中管理和調(diào)度,使水庫充分發(fā)揮防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源,保持水土,科學(xué)調(diào)配水資源、保護生態(tài)環(huán)境的作用。他需要有高標(biāo)準(zhǔn)自動化安全監(jiān)測設(shè)施、可靠地信息傳播途徑、科學(xué)的技術(shù)支持、高素質(zhì)的管理人才、健全的規(guī)章制度、完善的預(yù)案體系、高效的應(yīng)急處置能力。
2、水庫現(xiàn)代化管理的具體內(nèi)容。①做好水庫管理的日常管理工作。要建立自動化程度高的水庫大壩檢查監(jiān)測系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握水庫大壩的運行情況,避免水庫管理的盲目性,為水庫大壩的調(diào)度運行提供可靠地保障;②做好水庫的維修養(yǎng)護工作。要建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護資金保障體系,加強水庫大壩日常的維修養(yǎng)護,特別是閘門啟閉機等機電設(shè)備等的維修和養(yǎng)護,及時排除安全隱患,保證水庫大壩的安全健康運行。③建全和完善規(guī)章制度。要從細(xì)節(jié)入手建立規(guī)范的巡查檢查、調(diào)度運行、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、物資管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一系列制度,實現(xiàn)現(xiàn)代化水庫管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理。④提高應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),制定行之有效的處置方案,落實應(yīng)急演練,提高管理隊伍處置突發(fā)事件的能力。⑤加強檔案管理。它是水庫運行管理、維修養(yǎng)護、除險加固、考核檢查的重要依據(jù)。要建立安全性強的電子化、信息化檔案管理系統(tǒng)。⑥加強水庫的環(huán)保工作。首先要建立生態(tài)基流監(jiān)控系統(tǒng),確保下游河道的生態(tài)基流,保證河道水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。二是積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通,將水庫的建設(shè)和管理納入到政府的環(huán)保規(guī)劃中,實行水庫管理與環(huán)保建設(shè)的有機結(jié)合。三是加強水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的管理,規(guī)范旅游、觀光、放生等行為,同時加強對魚類、禽類等的監(jiān)測,保護水生態(tài)環(huán)境的健康與穩(wěn)定。
三、傳統(tǒng)水庫管理模式向現(xiàn)代化水庫管理模式轉(zhuǎn)變
1、通過水庫除險加固、站房改造等工程,提高水庫大壩“硬件”建設(shè),為現(xiàn)代化水利管理工作提供工程上,技術(shù)上的保障。通過除險加固工程,排除水庫的安全隱患,提高水庫的大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),完善水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。特別是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高可靠性、自動化程度高的水庫大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)。通過站房改造工程,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)辦公場所,完善各項辦公設(shè)備,營造一個環(huán)境優(yōu)美,安全舒適的辦公環(huán)境。為水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變提供工程上技術(shù)上的保障
2、領(lǐng)導(dǎo)重視,是做好水庫管理工作的關(guān)鍵。要通過各種媒體手段,加強水庫建設(shè)和管理的宣傳,提高全社會的安全意識。通過水庫安全三級責(zé)任人制度的建立,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識。為水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變提供良好的社會環(huán)境。
3、加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高管理能力。管理人員是水庫管理工作的具體實施者,要實現(xiàn)水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變必須全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)。要加強管理人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力,提高管理人員統(tǒng)籌全局的能力,提高面對問題的應(yīng)變能力,提高應(yīng)急處置能力。打造一支具有相關(guān)專業(yè)知識技能、豐富的管理經(jīng)驗,反應(yīng)迅速堅強穩(wěn)固的管理隊伍。
四、結(jié)論
綜上所述,水庫管理工作存在許多矛盾和問題,加強水庫管理是水利工作的重點,加強水庫管理工作有助于滿足人民日常生產(chǎn)生活的需求,對社會經(jīng)濟的發(fā)展有推動作用,加強對水資源的管理,優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟效益和社會效益。在飛速發(fā)展的社會環(huán)境中,要不斷加強水庫管理中先進理念和技術(shù)的融合,才能推動傳統(tǒng)水庫管理向現(xiàn)代水庫管理轉(zhuǎn)變。
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