【摘要】對(duì)國(guó)家重大建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析是國(guó)家的明文要求。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本有關(guān)要求，詳細(xì)分析了洛寧抽水蓄能電站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)影響。結(jié)果表明，電站的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)合理的，其建設(shè)能提高電網(wǎng)供電可靠性、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等，同時(shí)可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯著改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

【關(guān)鍵詞】洛寧抽水蓄能電站；費(fèi)用效益分析；行業(yè)影響；區(qū)域影響

1、概述

2017年4月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2017]684號(hào)），強(qiáng)調(diào)編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

洛寧抽水蓄能電站位于河南省洛陽(yáng)市洛寧縣城東南的澗口鄉(xiāng)境內(nèi)，電站距洛寧縣城約17km，距洛陽(yáng)市直線距離約80km。電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1400MW，為日調(diào)節(jié)性能。本文依據(jù)有關(guān)要求，著重從經(jīng)濟(jì)影響方面分析洛寧電站建設(shè)的外部性、公共性，為其它類似項(xiàng)目的分析提供一定的參考。

2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用替代法，經(jīng)測(cè)算本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.25% 。對(duì)電站工程投資、替代電源投資等因素單獨(dú)變化進(jìn)行敏感性分析可知，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1。因此，本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行，且具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

3、行業(yè)影響分析

3.1提高電網(wǎng)供電可靠性，保證供電區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

近年來，河南電網(wǎng)建設(shè)取得較大發(fā)展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)運(yùn)行存在短路電流水平較高，無功調(diào)節(jié)能力不足，頻率穩(wěn)定性不高，高、低壓現(xiàn)象并存，缺乏感性和容性補(bǔ)償容量等問題，影響了電網(wǎng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

洛寧抽水蓄能電站運(yùn)行靈活性好，負(fù)荷調(diào)整范圍大，備用能力較強(qiáng)，具有顯著的調(diào)頻、調(diào)相、快速負(fù)荷調(diào)整、緊急事故備用等動(dòng)態(tài)作用與效益。電站位于豫西的洛三濟(jì)地區(qū)，該地區(qū)既是河南電網(wǎng)的火電基地之一，又是河南電網(wǎng)與西北電網(wǎng)互聯(lián)的通道，潮流輸送相對(duì)較重且較為頻繁，電站建成后對(duì)電網(wǎng)具有重要的支撐作用，可顯著提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

3.2 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高電力系統(tǒng)整體效率

截至2016年底，河南省電廠總裝機(jī)容量為72185MW，其中燃煤機(jī)組61640MW、燃?xì)鈾C(jī)組1560MW、水電機(jī)組容量3990MW（含抽水蓄能1320MW），風(fēng)電、光伏發(fā)電總?cè)萘?850MW。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，新能源發(fā)電占電力總裝機(jī)容量的比重將達(dá)到15%（含水電），新能源將在未來得到大力發(fā)展。

建設(shè)洛寧抽水蓄能電站與核電、風(fēng)電等新能源配合優(yōu)化運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，解決我國(guó)新能源發(fā)展和使用的瓶頸，提高核電發(fā)電負(fù)荷率和風(fēng)能的利用率，保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。根據(jù)河南電網(wǎng)2025年水平電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站1400MW投產(chǎn)后，可降低燃煤火電年平均調(diào)峰率2.36個(gè)百分點(diǎn)，提高火電發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)57h。

3.3節(jié)能減排，促進(jìn)供電區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

河南電網(wǎng)電源以燃煤火電為主，占總裝機(jī)的90%以上，且煤電數(shù)量及比重仍在繼續(xù)上升，面臨較大的節(jié)能減排壓力。洛寧抽水蓄能電站建成投產(chǎn)后，其優(yōu)越的調(diào)峰填谷、備用等功能可在系統(tǒng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度中發(fā)揮重要作用，能有效降低火電調(diào)峰率，節(jié)省系統(tǒng)火電煤耗，減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵、灰渣等污染物的排放，同時(shí)還減免了火電站運(yùn)行過程中的廢水、廢熱污染問題。根據(jù)河南電網(wǎng)2025年電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站投入系統(tǒng)運(yùn)行后，每年可節(jié)省電網(wǎng)標(biāo)煤耗11.8萬t，相當(dāng)于每年可減少二氧化碳排放量30.9萬t、二氧化硫排放量0.1萬t、氮氧化物0.09萬t。

4、區(qū)域影響分析

4.1對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)度

電站建設(shè)期大量的建設(shè)資金投入將拉動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使用國(guó)民收入支出法計(jì)算得出，電站總建設(shè)期間對(duì)河南省、洛陽(yáng)市及洛寧縣的貢獻(xiàn)率分別為：0.04%、0.42%和9.36%，拉動(dòng)度分別為0.003%、0.038%、0.843%。可見項(xiàng)目的實(shí)施將為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

4.2對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)

電站建設(shè)期間對(duì)地方稅收的直接貢獻(xiàn)，包括增值稅及相應(yīng)的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加、耕地占用稅等。經(jīng)計(jì)算，增值稅51188萬元，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)及教育費(fèi)附加共計(jì)6143萬元，耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)8378萬元，依照相關(guān)的稅費(fèi)管理規(guī)定，電站建設(shè)期增加地方稅收合計(jì)約65708萬元。

電站建成發(fā)電后，對(duì)地方財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)主要有從增值稅和企業(yè)所得稅分成以及地稅中的一些銷售稅金附加。據(jù)測(cè)算，電站每年可帶來約14242萬元的增值稅收入，相應(yīng)的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)及教育費(fèi)附加共計(jì)1424萬元，營(yíng)改增后增值稅留存比例實(shí)行地方與中央實(shí)行“五五”分成，地方留存8545萬元；電站30年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)上繳企業(yè)所得稅合計(jì)224672萬元，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家占60%，地方留40%，即地方留存89869萬元，平均每年約2996萬元。綜上所述，電站全部投產(chǎn)后每年向地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收合計(jì)約11541萬元。

4.3對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果

項(xiàng)目的建設(shè)將通過多種途徑拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，一方面，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)就業(yè)水平的提高；另一方面，通過人口集聚拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

4.4對(duì)環(huán)境的改善

電站建設(shè)可改善交通和當(dāng)?shù)厣罨A(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活方式，使土地升值等。還將提供大量的清潔能源，節(jié)約煤炭，減少碳排放，環(huán)境效益顯著。上下水庫(kù)建成蓄水后形成的湖面，可形成新的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、結(jié)論

洛寧抽水蓄能電站的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)合理的，其建設(shè)能提高電網(wǎng)供電可靠性、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等，在行業(yè)內(nèi)具有重要地位；同時(shí)將有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，顯著改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：宋敏（1987–），女，碩士，工程師，研究方向?yàn)樗芤?guī)劃設(shè)計(jì)。