秦海燕

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、研究的緣起

黨的十八屆三中全會(huì)指出“激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。2014年中央“一號(hào)文件”則提出“完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。2015年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步指出“探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。2016年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”。2017年中央“一號(hào)文件”更加突出“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。村落理事會(huì)正好順應(yīng)了黨和國(guó)家提出的健全農(nóng)村基層民主制度和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的時(shí)代要求，是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以自然村落為基本單元組建起來(lái)的新型自治組織，是新時(shí)期探索和創(chuàng)新適合各地實(shí)際情況的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的重要成果。

早在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)伊始，為了更好地激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，安徽、江西、湖北、廣東、廣西等地就大膽地將村民自治的重心延伸到自然村一級(jí)，并以此為最基本的治理單位探索村民自治的多種實(shí)踐形式，取得了顯著的效果。這些地方實(shí)踐的成效也吸引了學(xué)界的關(guān)注和研究。學(xué)者李勇華和黃允強(qiáng)[1]、陳勝祥、唐天偉和鄧九根[2]、李志強(qiáng)[3]、田先紅[4]、毛麗平和張聯(lián)社[5]、卯丹[6]、許龍飛和鄭慶杰[7]等對(duì)起源于江西省“贛州模式”的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，在諸如產(chǎn)生背景、組織結(jié)構(gòu)、職能踐行、存在價(jià)值、理事限度、完善措施等方面展開(kāi)了分析和探討。另一些學(xué)者如張藝和陳洪生[8]、王君磊[9]、楊國(guó)才[10]、吳敬斌[11]、李杰和伍國(guó)強(qiáng)[12]、蘇明[13]、慕良澤和姬會(huì)然[14]、姚星宇[15]、徐勇和吳記峰[16]、蔡禾、胡慧和周兆安[17]、嚴(yán)宏[18]等則對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和基層治理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作需要而成立的村民理事會(huì)的形成、模式、機(jī)制、功能、不足以及創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。這種類型的理事會(huì)產(chǎn)生于湖北、廣東、廣西、江西、云南、安徽、福建等地，一部分是由村落社會(huì)中自發(fā)形成的宗祠理事會(huì)、宗族理事會(huì)、房頭會(huì)、“十姐妹”等組織轉(zhuǎn)變而來(lái)的，另一部分是為了有效解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的征地、拆遷、用工等問(wèn)題由村民協(xié)商自發(fā)組建的，還有一部分則是基層政府為了推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，促使項(xiàng)目更好落地，大力培育和扶持的結(jié)果。除此之外，張茜和李華胤[19]、王海俠和孟慶國(guó)[20]、王曉莉[21]等學(xué)者繼續(xù)跟進(jìn)湖北秭歸、江西新余兩地將黨組織建立在自然村一級(jí)的新探索，分別研究了秭歸的村落設(shè)黨小組和村落理事會(huì)的“兩長(zhǎng)八員制”和新余的村民小組“黨支部+村民理事會(huì)”的“分宜模式”。

綜合來(lái)看，上述研究主要從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角，運(yùn)用了協(xié)商共治、合作治理、社會(huì)資本、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論，而政治生態(tài)理論則鮮有學(xué)者涉及?，F(xiàn)有的研究雖然也強(qiáng)調(diào)政治社會(huì)環(huán)境影響和制約著村落理事會(huì)的發(fā)展，卻沒(méi)有從政治生態(tài)的角度具體分析它與政治生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)。本文嘗試彌補(bǔ)這一研究不足，運(yùn)用政治生態(tài)理論,結(jié)合鄂西南C村的村莊實(shí)際來(lái)深入探討村落理事會(huì)的生成、功效、動(dòng)力、困境以及未來(lái)的發(fā)展趨向等問(wèn)題。

二、村落理事會(huì)的生成和功效

政治生態(tài)理論認(rèn)為，任何政治現(xiàn)象都是政治體系與其環(huán)境交互作用的結(jié)果，因而需要將其放在與之相聯(lián)系的政治生態(tài)系統(tǒng)中予以整體把握。政治生活與社會(huì)環(huán)境雖各自獨(dú)立，但同時(shí)又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，二者互為主體和環(huán)境的關(guān)系，互相提供信息與能量的支持[22]。因此，政治生態(tài)中的政治主體并非孤立存在，而是置身于周遭的環(huán)境因素之中，形成各種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系，從外部獲取信息與資源以保證自身的生存與發(fā)展，同時(shí)又會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生特定的影響。政治主體的很多特性、行為以及變化發(fā)展都能從環(huán)境的影響與壓力的角度得到合理解釋。只不過(guò)，政治主體并非總是被動(dòng)地對(duì)外部壓力作出反應(yīng)，而是可以在一定的范圍內(nèi)自我調(diào)控，避免外部壓力對(duì)自身產(chǎn)生過(guò)度干擾。更重要的是，政治生態(tài)中的政治主體擁有高低不等的行為自主性，同樣可以根據(jù)自身的意愿和判斷影響甚至改變外部環(huán)境。具體到鄉(xiāng)村政治生態(tài)而言，組成鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的政治主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村民自治組織、村民等。村落理事會(huì)就是一種新型的村民自治組織，是鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)個(gè)體。與此同時(shí)，作為重要的社會(huì)主體，對(duì)于那些邊界模糊的社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，村落理事會(huì)與政府展開(kāi)互動(dòng)與合作，不但可以發(fā)揮社會(huì)組織民間性、草根性和志愿性的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單一政府力量的不足，還能更好地提升公共事務(wù)的治理效率，同時(shí)也更能充分地體現(xiàn)公民的公共主體性，拓展公民參與的深度，推動(dòng)著政治民主向社會(huì)民主的漸進(jìn)式發(fā)展[23]。

C村所屬的Z縣在2001年實(shí)行了大規(guī)模的合村并組，雖然縮減了村組干部的數(shù)量，降低了行政管理成本，但是在實(shí)踐中面臨著以下治理難題：一是行政村的管轄范圍擴(kuò)大了，而村干部的人數(shù)減少了，往往“跑斷村干部的腿，堵不住群眾埋怨的嘴”，致使管理跟不上、服務(wù)難上難；二是民生問(wèn)題多，利益需求差異大，使得決策和執(zhí)行都困難，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目難，讓項(xiàng)目落地更難；三是村級(jí)組織行政化，體制外精英邊緣化，普通群眾個(gè)體化，村莊內(nèi)源性動(dòng)力不足，自治難以有效開(kāi)展。為了解決上述難題，Z縣進(jìn)行了幸福村落創(chuàng)建工作，以有著相同的農(nóng)耕文化、習(xí)俗文化、地緣文化和親情文化的自然村落為最基本的自治單元，通過(guò)成立村落理事會(huì)，推選“兩長(zhǎng)八員”，引領(lǐng)村民積極開(kāi)展村民自治活動(dòng)。2012年底，C村在政府的動(dòng)員下開(kāi)始了幸福村落的探索，按照要求將原先的五個(gè)村民小組劃分為十三個(gè)自然村落。在每個(gè)村落內(nèi)部，設(shè)置“一長(zhǎng)八員”，“一長(zhǎng)”即村落理事長(zhǎng)，“八員”包括經(jīng)濟(jì)員、環(huán)保員、管護(hù)員、宣傳員、調(diào)解員、張羅員、幫扶員、維權(quán)員。理事長(zhǎng)的職責(zé)是：組織村民提高經(jīng)濟(jì)收入，教育引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法、遵守村規(guī)民約和社會(huì)公德，弘揚(yáng)家庭美德和優(yōu)良民風(fēng)民俗，充分發(fā)揮八員和黨員的作用，更好地為群眾服務(wù)；每季度組織召開(kāi)一次村落群眾議事會(huì)，及時(shí)了解和反映村落社情民意；建立幸福村落創(chuàng)建工作臺(tái)賬，收集整理幸福村落創(chuàng)建相關(guān)材料。八員的職責(zé)是對(duì)理事長(zhǎng)職責(zé)的細(xì)化，主要體現(xiàn)在村落發(fā)展、困難幫扶、糾紛調(diào)解、公共服務(wù)以及政策上傳下達(dá)等方面?！袄硎麻L(zhǎng)+八員”的理事會(huì)組織架構(gòu)在實(shí)踐形態(tài)上往往采用簡(jiǎn)化的形式，即理事長(zhǎng)和八員并非是在村落內(nèi)配齊九個(gè)人，而是互相兼職，將人數(shù)保持在三到五人之間，這主要是因?yàn)榘藛T對(duì)應(yīng)八項(xiàng)職能，若是每一項(xiàng)職能設(shè)置一個(gè)崗位則成本過(guò)高，而且議事的時(shí)候人多要求多難以統(tǒng)一，做事的時(shí)候還容易互相推諉。隨后，為了強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的需要，將“一長(zhǎng)八員”升級(jí)為“兩長(zhǎng)八員”，在黨員數(shù)量超過(guò)三名的村落設(shè)置黨小組長(zhǎng)，強(qiáng)化黨對(duì)村落的管理。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化八員的職務(wù)設(shè)置，按照職能相近的原則進(jìn)行合并，即經(jīng)濟(jì)員、監(jiān)督員由一人擔(dān)任，調(diào)解員和幫扶員由一人擔(dān)任，環(huán)衛(wèi)員和管護(hù)員由一人擔(dān)任，宣傳員和張羅員由一人擔(dān)任，理事長(zhǎng)一般兼任宣傳員和張羅員，如果理事長(zhǎng)是黨員，一般由理事長(zhǎng)兼任黨小組長(zhǎng)。

村落理事會(huì)的產(chǎn)生是行政力量推動(dòng)的結(jié)果，這主要與自然村落自身的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。C村是雜姓村，沒(méi)有明顯的家族或宗族勢(shì)力，又地處山區(qū)，交通不便，單個(gè)家庭力量有限，人與人之間的互助需求度高，每個(gè)家庭都希望通過(guò)合作來(lái)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。受制于血緣關(guān)系的薄弱，人際關(guān)系的構(gòu)建主要以地緣關(guān)系為主，在日常的生產(chǎn)、生活中建立幫工互助機(jī)制，遵循長(zhǎng)期均衡互惠的原則，在自然村落中形成一種自覺(jué)自發(fā)的互助合作秩序。人情交往進(jìn)一步強(qiáng)化了這種秩序。當(dāng)?shù)匾笤诖迓渖鐣?huì)內(nèi)部的人情關(guān)系大家要保持在同一水平，不得攀比和競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出人情往來(lái)的內(nèi)部平衡，不容易造成村落的社會(huì)分化。加上土地資源不稀缺、人地關(guān)系不緊張，因而在對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期適應(yīng)中形塑了一種和諧而不緊張的熟人社會(huì)關(guān)系。在這種社會(huì)環(huán)境下，互助機(jī)制和人情規(guī)則不斷被村落場(chǎng)域中的行動(dòng)者實(shí)踐著，慢慢就會(huì)內(nèi)化為一種社會(huì)習(xí)慣，演變成一定的社會(huì)規(guī)范，對(duì)村落社會(huì)產(chǎn)生著相應(yīng)的影響。正因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系的相對(duì)均質(zhì)化，村落社會(huì)結(jié)構(gòu)中沒(méi)有產(chǎn)生寡頭式或壟斷性的權(quán)威人物，也沒(méi)有形成內(nèi)生的社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，給政府進(jìn)入村落社會(huì)留下了一定的空間。因而當(dāng)面對(duì)治理難題時(shí)，村落社會(huì)雖有地方性規(guī)范存在，但內(nèi)生性資源不足，無(wú)法形成一致行動(dòng)能力去自發(fā)成立相應(yīng)的自治組織來(lái)解決問(wèn)題，此時(shí)，政府作為主導(dǎo)性力量培育和扶持村落理事會(huì)就是一種必然選擇。 但是，村莊治理中有很多日?；摹⒛┒说?、瑣碎的、細(xì)小的需要被治理的內(nèi)容，治理對(duì)象也是高度“非程式化”的，而這些是正式的、程式化的科層行政體系所無(wú)力應(yīng)對(duì)的。同時(shí)，在城市化和人口流出的大背景下，農(nóng)村的利益密度日益稀薄，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要村落理事會(huì)這樣的社會(huì)組織進(jìn)行自治，組織協(xié)調(diào)村民，配合基層政府和村兩委工作，減輕村干部負(fù)擔(dān)。推行村落理事會(huì)之后，基層政府和村兩委將外來(lái)人口落戶的決議、低保和困難戶的評(píng)議、五星級(jí)黨員和十星級(jí)文明戶的評(píng)選等權(quán)力下放給村落，由理事會(huì)組織村民討論商議村落里需要做哪些事情，發(fā)揮村民的主動(dòng)性和積極性，提高村民對(duì)公共事務(wù)的決策和參與力度。通過(guò)村落理事會(huì)的運(yùn)作管理，村落內(nèi)部發(fā)生了顯著的變化：蔬菜、茶葉、臍橙、柑橘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施改善和維護(hù)更為便利，內(nèi)部矛盾糾紛能夠得到及時(shí)有效的化解，村落的社會(huì)自治性質(zhì)和非正式化治理功能不斷增強(qiáng)。

三、村落理事會(huì)的動(dòng)力機(jī)制和治理困境

從政治生態(tài)理論的角度來(lái)看，作為一種“組織生命體”的村落理事會(huì)一旦成立后，就會(huì)借助相應(yīng)的機(jī)制從生存于其中的特定的政治生態(tài)環(huán)境中獲取自身需要的各種資源。一是組織動(dòng)員機(jī)制?！皟砷L(zhǎng)八員”是由村落內(nèi)部召開(kāi)的戶長(zhǎng)會(huì)議選舉產(chǎn)生的，過(guò)程比較簡(jiǎn)單，不設(shè)候選人，實(shí)行海選，在得票過(guò)半數(shù)的前提下按得票數(shù)的多少依次選擇，得票最多為理事長(zhǎng)。村民們一般選擇為人公道正派、做事有奉獻(xiàn)精神、閑暇時(shí)間充足、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人作為理事長(zhǎng)和“八員”的人選，因此村落里的老干部、老黨員、老組長(zhǎng)、老教師等成為了理事會(huì)主體。民選理事會(huì)成員為理事會(huì)開(kāi)展工作提供了合法性基礎(chǔ)，因?yàn)椤澳氵x我就得支持我的工作”“要將心比心，更要以心換心”。正是運(yùn)用了村落熟人社會(huì)中的人情、面子等交往規(guī)則，巧妙地在村落公益與村民私利之間搭建起柔性過(guò)渡地帶，國(guó)家的惠農(nóng)政策和項(xiàng)目才能夠平穩(wěn)落地[24]。與此同時(shí)，理事會(huì)的協(xié)議、決議是由其成員商議討論、形成共識(shí)達(dá)成的。理事長(zhǎng)本身只是村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，難以覆蓋所有的關(guān)系，不可避免地存在“盲點(diǎn)”現(xiàn)象，如理事長(zhǎng)跟有的村民比較生疏，甚至在日常的生產(chǎn)生活中有摩擦和過(guò)節(jié)，使得其爭(zhēng)取村民支持的能力有限。而當(dāng)理事會(huì)其他成員加入之后，每個(gè)人都可以調(diào)用自己的熟人社會(huì)關(guān)系資源，從多個(gè)方面、多個(gè)角度去解釋理事會(huì)的工作，從而形成一種“勢(shì)”，不但能夠爭(zhēng)取更多的支持，還可以減少組織動(dòng)員過(guò)程中的盲點(diǎn)，不至于讓理事長(zhǎng)一人孤軍奮戰(zhàn)。

二是財(cái)力支持機(jī)制。一方面來(lái)自政府的財(cái)政資金。Z縣每年給每個(gè)行政村2萬(wàn)元的財(cái)政撥款，作為幸福村落創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)和對(duì)理事會(huì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)；每年?duì)幦№?xiàng)目資金7億元，安排“一事一議”資金1 500萬(wàn)元，整合部門資金8 000萬(wàn)元，支持自然村落的建設(shè)和發(fā)展。除此之外，縣政府還將村村通工程、安全飲水、土地整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目捆綁進(jìn)幸福村落創(chuàng)建工作中，并將村莊自主發(fā)包的項(xiàng)目金額由2萬(wàn)元以下調(diào)整為10萬(wàn)元以下，讓村莊可以充分利用自身實(shí)力實(shí)施項(xiàng)目、獲得收益。另一方面來(lái)自村集體經(jīng)濟(jì)收入。C村每年集體收入可以達(dá)到20多萬(wàn)元，包括水電站盈利、金礦出租金、三資發(fā)包費(fèi)等。雖然這些收入相對(duì)于國(guó)家每年投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)不足一個(gè)零頭，卻給了村莊很大的靈活自主性，使其擁有一定的財(cái)力去支持本村開(kāi)展自主活動(dòng)。C村每個(gè)月開(kāi)一次理事長(zhǎng)工作會(huì)議，每個(gè)季度開(kāi)一次“兩長(zhǎng)八員”會(huì)議，對(duì)于參會(huì)的和平時(shí)因理事會(huì)工作影響自家生產(chǎn)的給予相應(yīng)的誤工補(bǔ)貼(每半天35元)，還對(duì)優(yōu)秀理事長(zhǎng)、優(yōu)秀八大員、五星級(jí)黨員、優(yōu)秀村落進(jìn)行評(píng)選，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式調(diào)動(dòng)理事會(huì)的工作積極性，形成村莊治理的良性互動(dòng)，從而在需要耗費(fèi)相當(dāng)人力物力成本而上級(jí)推動(dòng)者所給資源又十分有限的幸福村落創(chuàng)建活動(dòng)中占得優(yōu)勢(shì)。

但是，實(shí)際運(yùn)行中的村落理事會(huì)也會(huì)面臨以下困境：一是權(quán)、責(zé)、利不對(duì)稱，自身動(dòng)力不足。權(quán)力、職責(zé)、利益和能力之間的關(guān)系應(yīng)該遵守等邊三角形定理。權(quán)力、職責(zé)、利益是等邊三角形的三條邊，它們是相等的，能力是等邊三角形的高，可以略小于職責(zé)，這樣才能使工作富有挑戰(zhàn)性，更好地激發(fā)工作積極性[25]。理事會(huì)所擁有的權(quán)力幾乎沒(méi)有?；鶎诱尪珊褪谟璧牟糠种卫頇?quán)力只是下放給村落的，理事會(huì)并不享有這些權(quán)力。理事會(huì)要不斷地完成自上而下分解下來(lái)的諸如環(huán)境衛(wèi)生整治、項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)扶貧、土地確權(quán)等行政任務(wù)，這些主要是政府中心工作，政府只是將越來(lái)越多的事務(wù)性工作向下傳遞，卻并沒(méi)有賦權(quán)給理事會(huì)，也沒(méi)有給予理事會(huì)成員相應(yīng)的工作報(bào)酬，只是有限的誤工補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年不到千元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其在理事會(huì)工作而耽誤自家生產(chǎn)生活的損失。在實(shí)際工作過(guò)程中，理事會(huì)往往采取以德服眾的方式，利用自己的關(guān)系資源來(lái)化解矛盾，通過(guò)以身作則、率先垂范來(lái)獲得認(rèn)可，分文不取，收獲的只是面子、尊重、聲譽(yù)等社會(huì)性報(bào)酬。然而，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，重感情越來(lái)越成為一種形式，經(jīng)濟(jì)利益成為了調(diào)節(jié)人際關(guān)系遠(yuǎn)近的標(biāo)桿[26]。在此背景下，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化和功利化，依托于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土倫理和邏輯逐漸解體，取而代之的是市場(chǎng)倫理和邏輯，使得理事會(huì)難以發(fā)揮實(shí)效。除此之外，理事會(huì)始終貫徹著協(xié)商機(jī)制，要與基層政府、村兩委、村民以及成員之間進(jìn)行協(xié)商，這就需要理事會(huì)成員具有較高的理事協(xié)商能力，現(xiàn)實(shí)中理事會(huì)成員良莠不齊，除了理事長(zhǎng)具備相應(yīng)的能力外，其他成員則很難滿足要求。權(quán)、責(zé)、利的不對(duì)等加上能力有限，致使理事會(huì)自身動(dòng)力不足。

二是日益行政化，自治功能弱化。理事會(huì)“兩長(zhǎng)八員”的制度設(shè)置本身就是典型的科層化體系分工的體現(xiàn)，加上政府掌握著各種資源，還利用黨組織的上下級(jí)關(guān)系進(jìn)行制約，決定著理事會(huì)要執(zhí)行政府意志，承擔(dān)著行政責(zé)任，并接受上級(jí)對(duì)其工作的考核，以致有淪為村兩委下級(jí)單位的危險(xiǎn)。另外，理事會(huì)要處理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的事務(wù)工作越來(lái)越多，如精準(zhǔn)扶貧工作，理事會(huì)成員不僅要配合扶貧工作組識(shí)別、鑒定村落內(nèi)的貧困人員，還要負(fù)責(zé)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫以及網(wǎng)上信息認(rèn)證工作，并且貧困群體也被分配給各個(gè)成員作為聯(lián)系對(duì)象。理事會(huì)任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，能力不足、疲于應(yīng)付，缺乏精力關(guān)注自治。理事會(huì)的成立本意在于調(diào)動(dòng)基層群眾積極參與基層治理，通過(guò)對(duì)村落自治力量的援引，使國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)民發(fā)展意愿有效對(duì)接，降低惠農(nóng)項(xiàng)目的落地難度，減少基層治理成本。可是自然村落的類行政化建制無(wú)疑會(huì)增加一級(jí)治理機(jī)構(gòu)，可能會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，任何組織和個(gè)人都擁有一定的信息量和自己獨(dú)特的信息結(jié)構(gòu)，世界上不存在兩個(gè)在信息量和信息結(jié)構(gòu)上完全相同的信息主體，所以信息在信息主體間的分布是不對(duì)稱的[27]。理事會(huì)也不例外，掌握著對(duì)自身有利的信息，因激勵(lì)機(jī)制不足，懲罰機(jī)制缺乏，又沒(méi)有有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，則工作中容易出現(xiàn)偷懶、糊弄等搭便車行為，反而會(huì)增大治理成本，弱化自治功能，也會(huì)相應(yīng)地影響和改造著身處其中的政治生態(tài)環(huán)境。

四、村落理事會(huì)的發(fā)展趨向

對(duì)于政治生態(tài)理論而言，政治體系既是社會(huì)的一部分，更是人化自然的一部分，而不是凌駕于社會(huì)與自然之上的孤立存在。在政治與社會(huì)的關(guān)系上，政治體系如果能夠充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)之于政治的基礎(chǔ)地位，以及在此基礎(chǔ)上二者之間的互動(dòng)規(guī)律，從而實(shí)行社會(huì)民主，給社會(huì)以相對(duì)獨(dú)立而自由的活動(dòng)空間，以釋放社會(huì)內(nèi)部所凝聚的巨大能量，那么既能為社會(huì)發(fā)展找到強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，又能夠減輕政治體系獨(dú)立推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)自身卻無(wú)動(dòng)于衷的巨大壓力。因此，村落理事會(huì)雖為一個(gè)新事物，但它的存在價(jià)值是不容置疑的。為了使其獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急先要妥善地解決村落理事會(huì)所面臨的難題。首先，村落理事會(huì)發(fā)揮長(zhǎng)效的核心在于理事會(huì)能否與村民之間形成良性互動(dòng)，而這種良性互動(dòng)的形成又在于理事會(huì)能否保持長(zhǎng)久的動(dòng)力，以及村民能否對(duì)理事會(huì)形成較強(qiáng)的依賴。理事會(huì)只有手中掌握有充足的資源才能長(zhǎng)期地為村民提供有效的服務(wù)，村民才會(huì)對(duì)理事會(huì)產(chǎn)生依賴，理事會(huì)也才能形成組織權(quán)威，從而更好地行使治理村落的職能。因此，可以將村落內(nèi)部的土地、山林、水塘等公共資源的管理權(quán)交由理事會(huì)掌握，所產(chǎn)生的收益也由理事會(huì)管理，用于村落的社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步充實(shí)理事會(huì)的力量，進(jìn)而保障理事會(huì)的有效運(yùn)作[28]。其次，在充分尊重村民意愿的前提下，不斷調(diào)整和優(yōu)化理事會(huì)成員的年齡、性別、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，吸收文化程度較高、年富力強(qiáng)的村民進(jìn)入理事會(huì)，合理安排男、女性別比例，形成階梯型的年齡結(jié)構(gòu)。除此之外，還要為理事會(huì)提供一定的辦公條件，改善理事會(huì)成員的工資福利待遇，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰有效結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制以及群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督融為一體的監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，還要確定好村落理事會(huì)在鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)中的地位。在政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，每個(gè)主體各有自己相應(yīng)固定的“生態(tài)位”，都有著能夠發(fā)揮自身應(yīng)有功能的地位。位勢(shì)和位差則是兩個(gè)理解政治生態(tài)的“位本性”的重要概念。位勢(shì)指的是處于一定生態(tài)格局中的相關(guān)主體擁有自己的特定位置，且位置本身被賦予了相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和功能。而不同的主體雖都有自己的特定位置，并在這個(gè)特定位置上履行一定的職責(zé)、權(quán)限和功能，但一定的生態(tài)格局總是一種差序格局，同一系統(tǒng)中的上下級(jí)之間、同一系統(tǒng)中的同級(jí)之間以及不同系統(tǒng)中的主體之間都會(huì)存在位差[29]。運(yùn)用到政治生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)，則啟發(fā)我們要合理劃分和界定各主體的位差，并發(fā)揮好其在一定的位差序列中的應(yīng)有位勢(shì)，從而不斷推動(dòng)政治生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化。因而，可以考慮整合村民委員會(huì)與村落理事會(huì)兩個(gè)組織的機(jī)構(gòu)與職能，適當(dāng)擴(kuò)大村委會(huì)的人員編制，將理事會(huì)吸納進(jìn)村委會(huì)中，使其職能統(tǒng)一在村委會(huì)這個(gè)組織內(nèi)部得到合理分工，盡可能在不過(guò)多增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下處理好行政事務(wù)與自治事務(wù)之間的關(guān)系[30]。最終，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)和諧、高效、可持續(xù)的良性運(yùn)行狀態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要是通過(guò)對(duì)政治生態(tài)環(huán)境中村落理事會(huì)存在的具體形態(tài)的呈現(xiàn)，來(lái)啟發(fā)對(duì)村落理事會(huì)的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行更為深入的思考。當(dāng)然，本文的研究還存在很多不足，如只是立足于一個(gè)村莊的田野調(diào)查資料，而中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的差異性較大，單個(gè)村莊的經(jīng)驗(yàn)并不足以作為推論全國(guó)農(nóng)村的依據(jù)；缺乏對(duì)其他地緣型村莊的經(jīng)驗(yàn)比較以及其他類型村莊的對(duì)照，只能在個(gè)案村莊的情境中理解經(jīng)驗(yàn)材料，不可避免會(huì)存在有失偏頗的解讀；對(duì)處于特定的政治生態(tài)系統(tǒng)中的理事會(huì)與村兩委以及基層政府之間的復(fù)雜互動(dòng)沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)，可能會(huì)造成對(duì)某些事件豐富面相的遺漏。另外，作為一個(gè)新興的具有創(chuàng)新的事物，村落理事會(huì)如果不具有可復(fù)制性、可推廣性，它的價(jià)值將會(huì)大打折扣，那么，如何解決不同政治生態(tài)環(huán)境下的復(fù)制性、推廣性問(wèn)題。這些都要留待以后的研究去繼續(xù)深入和拓展。