吳 昊，毛學(xué)偉，徐 茂，王海芹

(江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，江蘇南京 210036)

當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在深層次轉(zhuǎn)型升級調(diào)整期，為農(nóng)服務(wù)的多樣化需求愈發(fā)突出。在新形勢和新任務(wù)下，利用信息化手段構(gòu)建高效、便捷的新型為農(nóng)服務(wù)模式[1-4]，既是培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入的有效途徑，也是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和成果、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快全面建成小康社會的必然選擇。筆者總結(jié)了江蘇省構(gòu)建新型為農(nóng)信息服務(wù)模式的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合典型案例剖析，梳理了構(gòu)建新型為農(nóng)信息服務(wù)模式存在的問題，并提出了構(gòu)建新型為農(nóng)信息服務(wù)模式的一些對策。

1　研究背景

1.1加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要創(chuàng)新信息服務(wù)機制信息化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進了資源要素高效配置和集成利用，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造進程。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，依托政府力量和社會資源，在生產(chǎn)、市場、流通、氣象、金融和保險等領(lǐng)域，建立上下聯(lián)動、廣泛參與的為農(nóng)信息服務(wù)方式和機制，不僅是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的長遠性和基礎(chǔ)性工作，而且有利于促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化與提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[5-7]。

1.2縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，需要健全信息服務(wù)體系自“十二五”以來，江蘇省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，政府公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源加速向農(nóng)村延伸，但信息獲取能力差仍然是制約農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的重要因素之一。國務(wù)院指出，“要構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。因此，堅持以問題導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的信息服務(wù)體系，從信息服務(wù)的供給端和需求端共同發(fā)力，確保就近就地滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息需求，幫助農(nóng)民利用信息發(fā)展生產(chǎn)生活、提高收入。

1.3提升服務(wù)效能，需要構(gòu)建信息服務(wù)平臺構(gòu)建為農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，為政府、企業(yè)和農(nóng)戶提供準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，是提升為農(nóng)信息服務(wù)效能的主要方向和重要手段。尤其在政府、市場和社會的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)分散、碎片化的情況下，信息服務(wù)平臺有效整合資源、要素和需求，通過數(shù)據(jù)分析利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)提供支持，加強政府科學(xué)指導(dǎo)，幫助市場預(yù)警預(yù)報，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營決策，讓全社會共同分享信息化發(fā)展成果。

2　發(fā)展現(xiàn)狀

2.1推進電話熱線網(wǎng)站實現(xiàn)全省覆蓋自2005年以來，江蘇省連續(xù)實施2輪農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，構(gòu)建以數(shù)據(jù)庫為支撐，以“三網(wǎng)三系統(tǒng)”平臺為支柱，以市縣“二電一信”服務(wù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。12316電話熱線覆蓋全省，累計接聽咨詢求助近14萬次。12316短信服務(wù)覆蓋全省所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，用戶穩(wěn)定在310萬，年均發(fā)送惠農(nóng)信息3億條次以上。全省各地均開通了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，許多地區(qū)還建立了微博微信公眾號，為農(nóng)信息服務(wù)渠道更加豐富便捷。

2.2推進試點信息進村入戶，提供“一站式”服務(wù)自2014年以來，江蘇省已在17個試點縣(市、區(qū))建成村級信息服務(wù)站(亦稱益農(nóng)信息社)1 961個，積極吸引電信運營商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商等社會資源參與，開展農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)事咨詢等公益服務(wù)，提供繳費充值、票務(wù)訂購、小額取現(xiàn)、代銷代購等便民服務(wù)和電商服務(wù)，舉辦類型多樣的培訓(xùn)體驗服務(wù)，受到農(nóng)民的普遍歡迎。截至2016年底，江蘇全省益農(nóng)信息社累計開展便民服務(wù)180 多萬次，利用互聯(lián)網(wǎng)累計實現(xiàn)銷售額2.8億元，代繳各類費用近6 000萬元。

2.3搭建政務(wù)系統(tǒng)，提高管理服務(wù)水平據(jù)統(tǒng)計，江蘇省已建成土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村“三資”管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)科技推廣“云平臺”、主要糧食作物農(nóng)情智能監(jiān)測與決策指揮、家庭農(nóng)場運營監(jiān)測等農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)(平臺)，部分系統(tǒng)已發(fā)揮重要作用。例如，縣域耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)匯集了全省所有田塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進精準(zhǔn)指導(dǎo)配方施肥。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)將所有縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)、畜禽業(yè)農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管平臺。土地確權(quán)管理系統(tǒng)和“e陽光”手機APP實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源陽光管理。

2.4加快農(nóng)業(yè)市場組織轉(zhuǎn)型，積極開展為農(nóng)信息服務(wù)近年來，農(nóng)業(yè)市場組織加快從農(nóng)資買賣到農(nóng)資服務(wù)轉(zhuǎn)型，是為農(nóng)信息服務(wù)的一大亮點。蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖集團構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村O2O綜合服務(wù)平臺, 集農(nóng)資、生活用品在線交易，農(nóng)技咨詢、農(nóng)村金融、科普知識等服務(wù)于一體，為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全程解決方案。江蘇克勝集團打造“蜻蜓農(nóng)服”平臺，開展智能農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等線上線下為農(nóng)服務(wù)，已建立30多家縣級服務(wù)中心和60多家鎮(zhèn)服務(wù)站，建成各類服務(wù)商旗艦店300余家。

3　典型案例分析

泰州市切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方法，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺“農(nóng)牧旺”，在創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式上進行了重大嘗試，其服務(wù)功能、運作方式及建設(shè)經(jīng)驗值得借鑒。

3.1打造特色服務(wù)功能平臺具備農(nóng)技服務(wù)、資訊服務(wù)、生產(chǎn)供求信息、自助學(xué)習(xí)、社區(qū)交流、政府管理等六大服務(wù)功能，主要特點如下：①農(nóng)技服務(wù)響應(yīng)迅速。農(nóng)民通過該平臺不僅能實時獲取農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)商行情、農(nóng)業(yè)氣象等信息，而且可以在線求助，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站接到求助信息后，遇緊急問題可立即解答解決，普通問題在4 h內(nèi)給予解決，若遇到難題可向上級部門及社會化(專家)服務(wù)聯(lián)盟尋求支持，服務(wù)過程及結(jié)果實現(xiàn)在線督查、考核和溯源。②供求信息線上搶單。平臺上的農(nóng)資農(nóng)機供應(yīng)商、金融服務(wù)商以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等市場主體，采取搶單方式對用戶在線發(fā)布的供求信息提供買賣服務(wù)。③學(xué)習(xí)交流自主方便。根據(jù)自身需求，可申請和查看平臺上的專業(yè)視頻、培訓(xùn)課件，自主學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、食品加工、經(jīng)營管理等技術(shù)，創(chuàng)建自己所需的朋友圈互動交流。④農(nóng)業(yè)管理精準(zhǔn)科學(xué)。泰州市主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在平臺上都實現(xiàn)了地圖精準(zhǔn)定位，有利于管理部門實時查看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在線開展統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量追溯、農(nóng)情調(diào)查、農(nóng)業(yè)保險、行政執(zhí)法等工作，為科學(xué)管理和決策提供支撐。

3.2市場運作發(fā)揮效益泰州市廣泛征求相關(guān)涉農(nóng)管理部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)信息化專家等建議，加強頂層設(shè)計和全程指導(dǎo)。①市場運作。軟件企業(yè)具體負(fù)責(zé)框架構(gòu)建、平臺開發(fā)、日常運營及更新維護等工作。②聚攏資源。平臺采取注冊審核備案機制，強化管理服務(wù)真實性，在較短時間內(nèi)就吸引了一批種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)主體，加盟了一批種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、金融、保險等服務(wù)商家。截至2016年底，泰州市已有4 900多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、3 300多名農(nóng)技人員、1 000多個社會化服務(wù)商加入平臺，超過2.4萬人在線使用“農(nóng)牧旺”手機APP，全市878個涉農(nóng)組織應(yīng)用農(nóng)牧旺桌面端。③強化服務(wù)。泰州市各級農(nóng)業(yè)部門充分利用平臺公共服務(wù)功能，累計開展技術(shù)服務(wù)、農(nóng)情調(diào)查和社區(qū)交流2 100多次，舉辦200人以上的培訓(xùn)班100多次，發(fā)布政策信息和公告超過500條，辦理農(nóng)業(yè)保險24次，項目報批及行政許可近10次。

3.3強化考核長效運行泰州市加大工作力度，采取多種措施，確保“農(nóng)牧旺”平臺長效穩(wěn)定運行。①加強組織領(lǐng)導(dǎo)。泰州市委、市政府將平臺建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)信息化的重要抓手，列入“為農(nóng)服務(wù)工作三年行動方案”重點工作。泰州市政府專門召開涉農(nóng)部門和各縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會，部署平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用工作。泰州智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)管理平臺被列為泰州市電子政務(wù)建設(shè)項目，由市財政給予專項補貼。②建立工作機制。泰州市農(nóng)委專門成立泰州智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門處室負(fù)責(zé)，推動各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門建立相應(yīng)工作班子。制定了《泰州智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)考核細則》，每月通報各地平臺運行狀況，將相關(guān)工作納入農(nóng)業(yè)部門年度績效考核。

4　存在的問題

4.1信息服務(wù)資源比較分散政府部門、市場組織及科研機構(gòu)開展為農(nóng)信息服務(wù)時，相互之間統(tǒng)籌工作不到位，信息資源相對獨立、條塊分割，無法形成高效、統(tǒng)一的信息服務(wù)渠道，導(dǎo)致信息服務(wù)覆蓋不全，信息傳播渠道不廣，不僅增加了信息管理成本，而且降低了信息服務(wù)效率，尤其與市場對接不緊，服務(wù)水平和保障能力不足。

4.2信息服務(wù)針對性不強調(diào)查顯示，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)業(yè)科技、技能培訓(xùn)、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)氣象、務(wù)工就業(yè)等信息最為關(guān)心，但為農(nóng)信息服務(wù)基本屬于公益性活動，缺乏考核與激勵競爭機制，服務(wù)內(nèi)容單一、效率不高等問題較為突出，甚至存在走過場、重形式的現(xiàn)象，無法提供針對性的個性化服務(wù)，難以適應(yīng)農(nóng)民多樣化需求。

4.3部分信息服務(wù)平臺運行不暢由于重建輕管，部分農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)(平臺)運行狀況不理想，數(shù)據(jù)更新速度慢、資源無法共享和加工利用，信息服務(wù)難以送到基層一線，適用性和時效性較差，跟不上高效、順暢的管理服務(wù)需求，極大制約了指導(dǎo)農(nóng)民獲取信息、利用信息的能力。

4.4信息服務(wù)基層力量不足農(nóng)民受年齡和文化等因素的限制，大多不能熟練使用電腦和手機，加之村里能夠熟練使用計算機網(wǎng)絡(luò)、智能終端等的年輕人很少，導(dǎo)致信息獲取來源渠道窄，難以滿足信息服務(wù)的要求。江蘇省內(nèi)不少縣(市、區(qū))缺乏專門的農(nóng)業(yè)信息化工作機構(gòu)，從事信息服務(wù)管理的人員缺乏，對信息服務(wù)的認(rèn)識往往存在誤區(qū)，過于重視系統(tǒng)平臺等硬件建設(shè)，忽視信息服務(wù)功能開發(fā)。

5　對策

5.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采用協(xié)同協(xié)作方式建立服務(wù)制度加快推進為農(nóng)信息服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、農(nóng)民生活各方面的信息需求，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的助推器[8]。應(yīng)將為農(nóng)信息服務(wù)作為“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通協(xié)作，推進資源共享，深化服務(wù)內(nèi)涵。應(yīng)完善建立為農(nóng)信息服務(wù)制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)滿意度考核等細節(jié)進行規(guī)范，強化督促指導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保為農(nóng)信息服務(wù)工作取得明顯成效。

5.2線上線下融合，通過構(gòu)建平臺創(chuàng)新服務(wù)方式推進信息村入戶全省覆蓋，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，開展村級信息員選聘培訓(xùn)，積極應(yīng)用12316熱線電話與短信平臺，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各種資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集聚，推動公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)全面落地。堅持“線上線下”一體化融合，加快打造省級益農(nóng)信息服務(wù)平臺，整合涉農(nóng)信息資源、社會服務(wù)資源、公共服務(wù)資源，推動各項服務(wù)在一個平臺協(xié)同運行，探索符合長遠發(fā)展方向、具有江蘇特色的為農(nóng)信息服務(wù)方式，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就能享受便捷、經(jīng)濟、高效的信息服務(wù)。

5.3推動機制創(chuàng)新，運用市場力量提升服務(wù)活力以貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，鼓勵和引導(dǎo)廣大市場組織，從生產(chǎn)到生活、從技術(shù)到市場、從金融到保險等各領(lǐng)域，開發(fā)和推廣基于電腦端、手機端的為農(nóng)信息服務(wù)產(chǎn)品，既增強服務(wù)活力，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進廣大農(nóng)民增收致富，又為相關(guān)企業(yè)拓展市場、樹立品牌、贏得口碑增添發(fā)展機遇。

5.4注重數(shù)據(jù)利用，針對發(fā)展形勢強化服務(wù)指導(dǎo)大數(shù)據(jù)時代的信息服務(wù)也是數(shù)據(jù)服務(wù)。一方面，嚴(yán)把數(shù)據(jù)來源關(guān)口，明確采集方式，確保數(shù)出有據(jù)，杜絕失真、過時的數(shù)據(jù)；另一方面，為農(nóng)信息服務(wù)過程中積累、沉淀的大量數(shù)據(jù)，涉及廣大農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)生活各個方面，應(yīng)及時組織科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)對這些分散的數(shù)據(jù)開展研究和分析，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的變化趨勢，提高宏觀指導(dǎo)的科學(xué)性，并細致區(qū)分普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同需求，讓信息服務(wù)更有針對性和實效性，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿”。

5.5開展技能培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平夯實服務(wù)基礎(chǔ)重點突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，兼顧培訓(xùn)對象的不同需求設(shè)置培訓(xùn)課程，不僅能夠利用手機和計算機，實時采集生產(chǎn)經(jīng)營管理、居家生活、農(nóng)村文化、政策建議等與自身密切關(guān)聯(lián)的信息，而且能提高在網(wǎng)絡(luò)提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)遠程管理等信息化應(yīng)用能力。

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