余學珍

(安徽省宿松縣公共資源交易監(jiān)督管理局 安徽安慶 246500)

為切實了解安徽省宿松縣專業(yè)技術人才資源的基本情況，分析存在的問題和成因，為進一步深入推進人才建設、促進人才服務縣域經濟提供參考和依據，重點對專業(yè)技術人才的基本現(xiàn)狀、發(fā)展情況進行了調研、分析。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 資源現(xiàn)狀

通過對該縣教育局、衛(wèi)計委、科技局等10家單位人才的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)截止2017年底，10家單位共有管理和專業(yè)技術人才8 756人，其中教育系統(tǒng)專業(yè)技術人才6 126人，，衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人才1 189人，農業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人才217人，水利系統(tǒng)專業(yè)技術人才71人，經信委企業(yè)經營管理人才197人。副高級以上職稱985人，主要分布在教育(858人)、衛(wèi)生(49人)、農業(yè)(36人)等3大系統(tǒng)，年齡大多數(shù)在50歲以上。由此可見，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人才分布集中，層次較高，數(shù)量相對充足。其余各單位專業(yè)技術人才總量明顯不足，涉及工程領域各單位(住建、交通、水利等)專業(yè)技術人才流失嚴重，中高級職稱專業(yè)技術人才年齡偏大，數(shù)量匱乏。

1.2 需求現(xiàn)狀

宿松縣人才需求呈現(xiàn)以下特點：

(1)隨著時間的推移，民師轉正、商品糧安置、子女接替、退伍軍人安置人員臨近退休，各單位對專業(yè)技術人才的需求十分迫切，但供需矛盾突出。

(2)行政權力下放、公立醫(yī)院改革等背景下，各單位對人才的需求逐步由“守攤”型向“技術攻堅”型轉變，專業(yè)技術人才需求將呈大幅增長之勢。

(3)受縣經濟結構調整、產業(yè)結構變化、農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)的升級等重點行業(yè)加快發(fā)展的影響，對人才的需求向高層次發(fā)展的趨勢明顯。

(4)工程領域是人才需求的重點領域，人才十分緊缺，特別是對規(guī)劃設計、建設工程及監(jiān)理專業(yè)技術人才需求極為迫切。

2 基本做法

(1)建立人才工作體制、機制?？h委成立人才工作領導小組，初步建立和理順人才管理體制。

(2)制定出臺政策措施?？h委制訂了吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，具體體現(xiàn)在幫助人才解決最擔心的住房、子女就學、配偶就業(yè)等問題方面。

(3)引進人才。2016年全縣共引進碩士學位以上人才18人，兌現(xiàn)相關優(yōu)惠待遇，影響很大，對人才建設起到了積極的正面效應。

3 存在的問題

3.1 認識不足，體制機制不夠完善

雖然縣委縣政府已充分認識到，經濟社會要發(fā)展，人才是關鍵，但全縣人才工作氛圍還不夠濃厚。一是“人才資源是第一資源”的理念沒有真正深入人心，存在口頭說得多，實際干得少的現(xiàn)象。特別是作為人才使用主體的企事業(yè)單位，人才觀念不強，熱情不高，家族式管理、論資排輩、論關系排位的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固。二是人才工作體制、機制不能完全適應我縣人才發(fā)展的要求。人才管理體制有待理順和完善，盡管成立了人才工作領導小組和辦公室，但人才機構設置、人才工作力量配備、工作經費等還不完全到位。人才工作目標責任、考核機制還沒有建立，人才評價、激勵和保障機制有待進一步完善。雖然已經制定和出臺了一系列政策、措施，但在系統(tǒng)性和落實力度上還有待加強，還有待建立全面、科學的人才評價體系。

3.2 人才總量不足，人才結構分布不夠合理

(1)人才總量不足。全縣人才隊伍總量為29 867人，占全部人口的3.46%，人才總量不足，制約了全縣各項事業(yè)的發(fā)展。全縣經濟社會的快速發(fā)展，帶來了旺盛的人才需求，人才總量難以滿足現(xiàn)實的需要，尤其是企業(yè)的經營管理人才、研發(fā)人才、專業(yè)技術人才以及高技能人才的供求存在缺口。

(2)人才分布不盡合理。一是在人才的結構上，中高級專業(yè)技術人才比例較低，高尖技術人才、創(chuàng)新型人才更是鳳毛麟角；現(xiàn)有的一般型人才也與推動宿松經濟跨越性發(fā)展的要求存在不小的差距。二是在行業(yè)分布上，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人才相對較充足外，其他各大系統(tǒng)或專業(yè)性比較強的單位專業(yè)技術人才較少，層次較低。三是在學歷結構上，高學歷人才比例偏低。四是在年齡結構上，30歲左右人才整體偏少，后備力量嚴重不足。

(3)高層次人才匱乏。高水平、高職稱的人才比例偏低，熟練的高技能型人才非常緊缺，既懂技術、又懂管理和經營的復合型人才更是匱乏，特別是領軍型人才極少(僅有5人)，全縣目前還沒有國家突出貢獻的中青年專家、國家百千萬人才工程一二層次人選、千人計劃人選等高端人才。

3.3 軟硬環(huán)境不優(yōu)，吸引人才的綜合實力偏弱

(1)硬環(huán)境不足。由于我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施較薄弱，第三產業(yè)發(fā)展滯后，對人才的工作和生活造成相當?shù)牟槐恪?/p>

(2)產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。傳統(tǒng)企業(yè)和勞動力密集型企業(yè)占大多數(shù)，缺少規(guī)模大、實力強、技術含量高的大型企業(yè)，很難形成新的、大規(guī)模的人才需求增長點，難以引進和留住高、精、尖優(yōu)秀人才。

(3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足。近幾年，除了一家省級研發(fā)中心(安徽省中天石化有限公司潤滑油研發(fā)中心)，全縣沒有企業(yè)符合申報“115產業(yè)創(chuàng)新團隊企業(yè)”的條件，無一家國家級研發(fā)中心，高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺缺失，“英雄無用武之地”問題突出。

(4)軟環(huán)境不優(yōu)。全縣愛才、惜才、重才的氛圍沒有形成，一些單位和部門為人才排憂解難的力度不夠強，人才開發(fā)的體制機制性障礙尚未消除。

(5)待遇不高。人才的收入分配激勵制度還不完善，工資待遇與發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠。

3.4 人才創(chuàng)新能力不強，難以成為轉型發(fā)展的中堅

(1)現(xiàn)有人才能力不強。很多單位滿足于日常運轉基本正常就行，大多數(shù)單位不缺人但缺實用人才，沒有建立自己的人才隊伍，稍有深層次問題就需花大價錢外聘人員或外包解決。

(2)人才本身創(chuàng)新積極性不高。一方面由于部分單位對人才工作認識不足，重視不夠，管理服務水平較差，專業(yè)技術人員待遇偏低，抱怨較多，無創(chuàng)新積極性和動力；另一方面，專業(yè)技術人才又缺乏敢闖敢試的勁頭，安于現(xiàn)狀。

3.5 人才工作經費不足，難以滿足人才發(fā)展之需

縣財力主要用于保民生、保運轉，人才工作投入少之又少，遠遠不能滿足人才隊伍建設和人才引進、服務等需求，人才發(fā)展專項資金難以保障。

4 對策與建議

(1)要把黨管人才職責落到實處。要堅持“人才投資是效益最大的投資”和“人才優(yōu)先發(fā)展”理念，加大科學人才觀“十大理念”宣傳力度，對人才工作給予足夠的政策扶持和物質支持，要科學合理地引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，形成人才成長發(fā)展的良好環(huán)境。要整合既有人才資源，挖掘潛在人才資源，加大對人才工作經費的投入，加大對青年人才的培養(yǎng)和扶持，不斷改善各類人才工作的環(huán)境和條件。要強化人才工作目標責任制，加強領導，明確各部門各單位職責，切實總結推廣人才工作中的先進典型和經驗，使全社會形成做好人才工作的強大動力。

(2)從頂層設計解決人才向下流動難題。要解決這個問題，應該加強頂層設計，從制度根源解決問題。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、偏遠地區(qū)條件艱苦的地方工作的人才，給他們在工資、職務、職稱等方面的待遇實行傾斜，提高他們的津補貼標準，改善其工作和生活條件，竭盡全力幫助解決住房、醫(yī)療、子女就學、配偶就業(yè)等方面的問題，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、充分發(fā)揮才干，讓各類人才才盡其用，生活得更加更加舒心、更有尊嚴。

(3)要制定切實可行的人才招引培養(yǎng)政策。我縣作為經濟欠發(fā)達的內陸縣區(qū)，在加快經濟轉型、解決就業(yè)、促進增收等方面起著舉足輕重的作用，要加快制定《宿松縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》等一系列人才政策，研究制定較為系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵政策框架，不斷消除人才流動中存在的體制性障礙。同時在做好引進人才有關政策咨詢等服務的基礎上，進一步真正用好用全用足人才政策，創(chuàng)新方式方法，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個性化服務。

(4)要在完善激勵政策方面實現(xiàn)新突破。一要對目前現(xiàn)有人才政策進行全面盤點，取消那些已經與現(xiàn)有形勢和要求格格不入的阻礙人才發(fā)展的過時性政策。二要圍繞全縣經濟社會轉型、產業(yè)發(fā)展需求和骨干納稅企業(yè)，研究制定一系列優(yōu)惠政策。比如興建人才公寓，興辦“人才俱樂部”，為企業(yè)引進的高層次人才提供更大的活動平臺，為其子女入學入托最大程度地提供方便；財政要專門安排人才發(fā)展專項資金，每兩年或三年開展一次優(yōu)秀人才評比表彰活動，發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶頭引領作用；完善人才獎勵體制機制，充分發(fā)揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用；要充分吸引專業(yè)性比較強的大學畢業(yè)生來到宿松工作，特別是宿松籍“985、211”院校的大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作；成立宿松籍專家人才顧問團、咨詢組，參與本縣的一些重大政治和經濟決策。三是要保持政策的統(tǒng)一性、連貫性和穩(wěn)定性，讓各類人才吃上“定心丸”，調動他們扎根宿松、奉獻基層的積極性。

(5)要全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分利用報紙、電視、網絡等有關媒體，大力宣傳人才工作。在縣政府網、先鋒網、人社局等網站開辟人才工作欄目，在《宿松周刊》、縣電視臺等媒體設立專欄，編制《宿松精英》名錄，舉辦人才專題報告會，宣傳人才工作的相關政策和縣內外優(yōu)秀人才典型。不斷優(yōu)化人才工作、生活和發(fā)展環(huán)境，在全縣上下營造“關心人才、愛護人才、尊重人才”的良好氛圍，使人才各盡其才，才盡其用。

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