陳芳芳 （安徽省綜合交通研究院股份有限公司，安徽 合肥 230001）

1 引言

改革開(kāi)放至20世紀(jì)末期，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在重點(diǎn)傾斜發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的。中央對(duì)東部沿海地區(qū)給予政策傾斜，東部沿海地區(qū)因此在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面均得到了較好發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放40年，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的40年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展累計(jì)的各種問(wèn)題相互交織，特別是區(qū)域非均衡發(fā)展的問(wèn)題特別突出。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡以東、西部發(fā)展差異最為明顯。導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡的因素很多，有自然、資源條件的約束，也有政治、軍事的影響，但受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略因素關(guān)聯(lián)最為密切，其中交通條件更是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域不平衡不充分發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大問(wèn)題。2000年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)進(jìn)入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

2 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距從空間上看，呈現(xiàn)東高西低的特征。從2017年全國(guó)各省份GDP總量及排名來(lái)看，東部省份（直轄市）均位于前列，中部省份多位于中游，東北、西部省份大部分處于下游，其中上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以58988元位居首位，西藏以15457元排最后，差距為3.82倍，差異巨大。

2.2 區(qū)域公共服務(wù)水平非均等化

向群眾提供基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，區(qū)域公共服務(wù)水平是否均等化也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將直接影響公共服務(wù)水平投入資金的高低。近年來(lái)，我國(guó)不斷增加對(duì)基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的投入力度，也取得了一些成績(jī)。但鑒于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景下，我國(guó)各區(qū)域間仍然普遍存在著基本公共服務(wù)水平非均等化現(xiàn)象,在公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平等方面都存在著巨大的差別，且東、東北、西、中部呈現(xiàn)階梯狀特征。

2.3 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距顯著

從城市化發(fā)展水平來(lái)看，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也明顯低于東部地區(qū)，目前我國(guó)平均城鎮(zhèn)化率約為60%,東部城鎮(zhèn)化率為65.94%,已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,中西部城鎮(zhèn)化率依次為52.77%和50.19%，與東部水平相差懸殊，也低于全國(guó)水平。區(qū)域內(nèi)部與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡也較為嚴(yán)重，如京津冀地區(qū)的北京、天津與河北的發(fā)展差別較大，江蘇省蘇南與蘇北的發(fā)展差別也較大。

3 綜合交通與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 綜合交通概念

區(qū)域綜合交通涵蓋了區(qū)域之間、區(qū)域各城市之間、城市內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)的交通形式。從區(qū)域地域關(guān)系上分析的話，區(qū)域交通可以簡(jiǎn)單分為區(qū)域?qū)ν饨煌?、區(qū)域內(nèi)部交通、城市內(nèi)部交通3個(gè)部分。區(qū)域?qū)ν饨煌?，泛指本區(qū)域與其他區(qū)域之間的交通，區(qū)域內(nèi)部交通指區(qū)域范圍內(nèi)的各城市之間的交通，城市內(nèi)部交通指城市行政范圍內(nèi)城市內(nèi)部及與周圍城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間的交通。

區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ闹饕煌ㄐ问接泄?、鐵路、水運(yùn)、航空等，其中鐵路交通為中長(zhǎng)距離的干線鐵路；區(qū)域內(nèi)部交通其主要交通形式有公路、鐵路、水運(yùn)等，其中鐵路交通多為城際鐵路、市域鐵路等直線鐵路；城市內(nèi)部主要交通形式有城市道路、城市軌道及城市水上交通方式等，并以城市道路和城市軌道兩種交通方式為主。

3.2 綜合交通發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

一項(xiàng)研究基礎(chǔ)設(shè)施與人均國(guó)民收入增長(zhǎng)關(guān)系的研究成果表明，郵電通訊與交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是影響所在地區(qū)人均國(guó)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。該研究成果以國(guó)內(nèi)30多個(gè)省、市、自治區(qū)數(shù)據(jù)為樣本，具有普遍參考意義，證明了交通運(yùn)輸在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重大作用。下面，本文重點(diǎn)分析一下，區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。

3.2.1 提高經(jīng)濟(jì)效率

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)已得到普遍認(rèn)同，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾囆跃驮綇?qiáng)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，其發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，綜合交通運(yùn)輸水平也呈現(xiàn)顯著差異。如有些線路壓力過(guò)大，而有些線路運(yùn)力得不到充分發(fā)揮；有些運(yùn)輸方式嚴(yán)重超負(fù)荷，而有些運(yùn)輸方式又不能充分發(fā)揮作用等，采取綜合運(yùn)輸體系將有效地改變這一不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)狀。交通運(yùn)輸效率的提升可以降低生產(chǎn)要素流動(dòng)成本，有利于要素流動(dòng)，形成合理的地區(qū)分工布局，避免資源的低效益使用和浪費(fèi)，有利于提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率。

3.2.2 促進(jìn)社會(huì)公平

交通運(yùn)輸具有社會(huì)性、共用性和公益性，通過(guò)構(gòu)建和完善多層次的綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間整合功能，有利于滿足不同區(qū)域各階層對(duì)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化；有利于消除地區(qū)壁壘、打破壟斷，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)與交流創(chuàng)造條件，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，綜合交通發(fā)展對(duì)區(qū)域社會(huì)公平發(fā)展有促進(jìn)作用。

3.2.3 推動(dòng)職住平衡

城市交通擁堵長(zhǎng)久以來(lái)是很多大中城市待解決的難題，推動(dòng)職住平衡對(duì)解決城市交通擁堵具有重要作用。城市交通具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此區(qū)域內(nèi)部綜合交通的構(gòu)建完善可以有效削弱由于區(qū)域中心城市過(guò)度集聚導(dǎo)致的交通擁堵，加強(qiáng)以多層次軌道網(wǎng)絡(luò)為主體的城際交通一體化，既可以解決中心城與衛(wèi)星城的通勤問(wèn)題，又可以降低中心城市的運(yùn)行成本。

3.2.4 有利環(huán)境保護(hù)

區(qū)域綜合交通發(fā)展的目標(biāo)旨在構(gòu)建一個(gè)高效率，低消耗的綜合交通運(yùn)輸體系，通過(guò)多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，優(yōu)化運(yùn)輸資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，集約化使用各種運(yùn)輸資源，可以提高交通運(yùn)輸能源效率，從而有效降低交通運(yùn)輸對(duì)能源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

4 小結(jié)

我國(guó)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的黃金階段和穩(wěn)定的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的有效方法。

交通是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域相互運(yùn)輸聯(lián)系的重要條件，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間運(yùn)輸聯(lián)系的數(shù)量、強(qiáng)度、速度以及客貨的流向有決定作用，也促進(jìn)了各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，更加合理的配置各種資源。因此，構(gòu)建多層次區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。