黃忠新

縣（市、區(qū)）人武部作為省軍區(qū)的基層單位和國(guó)防動(dòng)員工作的“一線指揮部”，接受軍地的雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行“五部”和“5+2”的職能，承載著推動(dòng)省軍區(qū)部隊(duì)基層和國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展的重任。新體制運(yùn)行之后，由于人武部編制體制特殊化、人員結(jié)構(gòu)多樣化、工作性質(zhì)軍地化，從而為新形勢(shì)下加強(qiáng)人武部建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。如何面對(duì)新體制、新職能、新任務(wù)？在加強(qiáng)人武部建設(shè)過(guò)程中不僅要按“一線指揮部”來(lái)抓建，還要不斷推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)在新的形勢(shì)下深入發(fā)展，圓滿完成上級(jí)黨委和政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，這是亟待需要解決的一個(gè)新課題。

一、當(dāng)前人武部建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

由于受多方面因素的影響，當(dāng)前在新體制下的人武部建設(shè)中還面臨著許多困難和問(wèn)題：一是抓建設(shè)的思路理念還不夠清晰。從調(diào)研的情況看，一些同志對(duì)如何加強(qiáng)人武部建設(shè)，還僅僅停留在滿足于抓好兵員征集、民兵整組、民兵分隊(duì)訓(xùn)練等常規(guī)性工作，完成上級(jí)交給的專項(xiàng)任務(wù)和守好攤子、不出事上。而對(duì)于如何依據(jù)軍委國(guó)防動(dòng)員部關(guān)于“5+2”職能標(biāo)準(zhǔn)要求抓人武部建設(shè)，抓到什么程度、建成什么樣子、怎么建的問(wèn)題，還存在底數(shù)不清、思路模糊的問(wèn)題。二是經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)還不夠經(jīng)常。人武部雖是團(tuán)級(jí)單位，但只有連排的編制，部領(lǐng)導(dǎo)系現(xiàn)役編制，科室人員為文職，都是家門口干部，而且工作對(duì)象亦兵亦民、生活環(huán)境多元，管理工作比較復(fù)雜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人武部建設(shè)重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對(duì)理論學(xué)習(xí)、政治教育、黨委班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是經(jīng)常性教育和經(jīng)常性管理工作抓得不夠緊，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作還比較薄弱。三是適應(yīng)崗位抓建的人才還比較緊缺。人武部本身不生長(zhǎng)干部，轉(zhuǎn)入新體制后，其現(xiàn)役領(lǐng)導(dǎo)都要從各部隊(duì)中交流過(guò)來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些交流來(lái)的同志絕大多數(shù)有能力有素質(zhì)，事業(yè)心強(qiáng)，工作熱情高。但由于武裝工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，許多同志未從事過(guò)武裝工作，加之個(gè)別同志不注重學(xué)習(xí)，進(jìn)入新情況較慢，素質(zhì)能力很難適應(yīng)的問(wèn)題顯得比較突出，這也成為當(dāng)前影響人武部建設(shè)的“軟肋”。四是特殊的編制體制造成工作開(kāi)展難度大。人武部既有現(xiàn)役人員又有文職人員，還有職工，人員混編、人少事多、多頭制約的矛盾較為突出，抓建力量比較薄弱，工作難度大。特別是當(dāng)前正處于過(guò)渡期，文職人員還未到位，一個(gè)人要身兼數(shù)職；上面千條線，下面一根針，每項(xiàng)工作都要落實(shí)，常常是手忙腳亂，很難保證落實(shí)質(zhì)量。此外，人武部工作寓兵于民，很大程度上需要依賴地方黨委、政府的重視支持，工作涉及軍地雙方，協(xié)調(diào)難度較大。

二、影響人武部建設(shè)的因素分析

上述情況和問(wèn)題，既有人武部編制體制的制約，也有當(dāng)前人武部建設(shè)政策制度不盡完善的地方，更主要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在主觀上研究解決新情況新問(wèn)題還不深不透。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。人武部一些同志從作戰(zhàn)部隊(duì)交流過(guò)來(lái)后，存在“來(lái)前高興、來(lái)后掃興”的思想傾向，感到“到了人武部，原地踏步走，升遷沒(méi)奔頭，只有想后路”；更有的認(rèn)為人武部工作沒(méi)有什么抓頭，只要不出事、保住底、守住攤就是干好工作了，因而把人武部的建設(shè)看單了、作用看小了、標(biāo)準(zhǔn)看低了。二是鉆研探索不深入。當(dāng)前影響人武部建設(shè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題還很多，如新體制下如何激發(fā)文職人員隊(duì)伍動(dòng)力活力、如何科學(xué)實(shí)施管理，還有如何探索研究和解決新形勢(shì)下城區(qū)出現(xiàn)的“征兵難”“編兵難”“訓(xùn)兵難”和“用兵難”等實(shí)際問(wèn)題，有些問(wèn)題處理不好甚至可能成為制約人武部和武裝工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。但我們一些同志對(duì)這些問(wèn)題缺少深入研究，即使有一些人認(rèn)識(shí)了也是淺嘗輒止，研究得不深不透。三是制度機(jī)制不健全。目前，各級(jí)已經(jīng)下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)人武部建設(shè)方面的文件指示，在當(dāng)前人武部建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但對(duì)人武部建設(shè)深層次問(wèn)題的解決上還遠(yuǎn)沒(méi)有形成一整套完善的制度機(jī)制。特別是新體制下，結(jié)合人武部建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，尚沒(méi)有真正形成一整套行之有效的措施辦法，仍在探索過(guò)程之中。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下人武部建設(shè)的對(duì)策措施

新形勢(shì)下加強(qiáng)人武部建設(shè)，必須緊跟形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，著眼創(chuàng)新發(fā)展，努力研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新對(duì)策。在工作指導(dǎo)上，應(yīng)突出解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是抬高認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，解決擺位不夠的問(wèn)題。抓好人武部建設(shè)重在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視，切實(shí)納入日程、擺上位置，特別是新體制運(yùn)行后更應(yīng)該注意解決這方面的問(wèn)題。要看到責(zé)任。人武部處于國(guó)防動(dòng)員一線，是保障部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的源頭，擔(dān)負(fù)平時(shí)服務(wù)、遇事應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)打仗的重任。隨著我軍使命任務(wù)的拓展，對(duì)人武部建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)必須從實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的高度，充分認(rèn)清抓好人武部建設(shè)是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、促進(jìn)省軍區(qū)部隊(duì)基層建設(shè)又好又快發(fā)展的需要；更是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，完成支前穩(wěn)后、處突搶險(xiǎn)等重大任務(wù)，推進(jìn)我軍后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的需要。

二是狠抓末端落實(shí)，解決基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)人武部建設(shè)需要抓的工作很多，但最根本的還是要在抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作上下真功、使實(shí)勁。要加強(qiáng)思想教育。當(dāng)前人武部任務(wù)繁雜，教育開(kāi)展不起來(lái)、教育制度落實(shí)不好的問(wèn)題比較突出。特別是當(dāng)前各級(jí)規(guī)定的教育內(nèi)容多、要求標(biāo)準(zhǔn)高，抓好人武部的教育既要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，更要有別于傳統(tǒng)的教育模式；既要解決教育多、亂、雜的問(wèn)題，又要把各種教育統(tǒng)起來(lái)抓，進(jìn)而有效提高教育的質(zhì)量效果。要規(guī)范組織生活。人武部特殊的編制體制決定抓好組織生活的重要性。當(dāng)前，人武部落實(shí)組織生活還存在人員難集中、活動(dòng)難開(kāi)展、制度難落實(shí)、質(zhì)量難保證等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，既要按照條例的規(guī)定落實(shí)，又要著眼人武部的特點(diǎn)實(shí)際，在計(jì)劃、形式、內(nèi)容、時(shí)間上堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，采取規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合、集中組織與自行安排相結(jié)合的方法，使計(jì)劃更明了、內(nèi)容更聚焦、落實(shí)更便捷、效果更扎實(shí)。要?jiǎng)?wù)實(shí)訓(xùn)練基礎(chǔ)。隨著人武部職能和使命任務(wù)的拓展，對(duì)現(xiàn)役干部和文職人員軍事素質(zhì)提出了新的更高要求。為此，加強(qiáng)人武部建設(shè)必須在打牢所屬人員訓(xùn)練基礎(chǔ)上下功夫。堅(jiān)持科學(xué)組訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練大綱，狠抓基礎(chǔ)訓(xùn)練，結(jié)合人武部實(shí)際大力開(kāi)展基地化、模擬化和網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，著力提高訓(xùn)練效能；堅(jiān)持大項(xiàng)活動(dòng)牽引，通過(guò)比武考核、實(shí)兵演習(xí)和實(shí)彈演練等時(shí)機(jī)，錘煉隊(duì)伍、培養(yǎng)人才，提高軍事技能；廣泛開(kāi)展各類集訓(xùn)和比武競(jìng)賽，激發(fā)廣大干部和民兵的練兵動(dòng)力。要正規(guī)各項(xiàng)秩序。加強(qiáng)人武部正規(guī)化建設(shè)，保持正規(guī)秩序，強(qiáng)化安全管理，是保證各項(xiàng)工作落實(shí)的前提條件，直接影響人武部建設(shè)和發(fā)展。人武部架大人少的特點(diǎn)，更需要不斷提高正規(guī)化建設(shè)水平。要強(qiáng)化各級(jí)管理責(zé)任，堅(jiān)持依法管理，把管理的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人頭，建立起由上到下的責(zé)任鏈條；盯住管理重點(diǎn)，突出對(duì)人、車、槍、彈、密、電、火、酒的管理；創(chuàng)新管理手段，構(gòu)建人武部、社會(huì)、家庭“三位一體”的管理體系，使人人都置身于全系統(tǒng)、全過(guò)程管理之中，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生動(dòng)局面。

三是建強(qiáng)黨委班子，解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。人武部人員高度分散，社會(huì)化程度高，只有建強(qiáng)了黨委班子這個(gè)“主心骨”“領(lǐng)頭羊”，抓人武部建設(shè)才真正抓住了關(guān)鍵、點(diǎn)住了穴位。常查敬業(yè)精業(yè)。由于人武部發(fā)展晉升受限，少數(shù)干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為的動(dòng)力不足。加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，就是要在持久培育敬業(yè)精業(yè)的價(jià)值追求上大做文章。黨委正副書(shū)記要帶頭聽(tīng)招呼、守紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)、講團(tuán)結(jié)和盡職責(zé)，做強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”的帶頭人；要帶頭堅(jiān)持依法辦事、依權(quán)辦事、依序辦事、依德辦事；要帶頭倡導(dǎo)工作上不出差錯(cuò)、人品上不出差錯(cuò)、作風(fēng)上不出差錯(cuò)，并把此要求作為提升班子成員事業(yè)心責(zé)任感的主鏈條，為干部職工樹(shù)好榜樣。常校規(guī)矩規(guī)則。人武部特殊的編制體制、保障模式、生活環(huán)境和工作對(duì)象，使人武部與地方接觸多，涉及錢財(cái)物、燈紅酒綠等敏感問(wèn)題多。為此，加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，就要在強(qiáng)化規(guī)矩規(guī)則上狠下功夫。抓關(guān)鍵人物，把正副書(shū)記作為重點(diǎn)，對(duì)其反復(fù)抓、抓反復(fù)；抓關(guān)鍵事務(wù)，工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、干部調(diào)整和征兵等敏感事情和重點(diǎn)工作，對(duì)其重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)；抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)事情的決策、每項(xiàng)工作的展開(kāi)、每起事件的終結(jié)經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。常驗(yàn)風(fēng)氣正氣。加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，就要堅(jiān)持從源頭上預(yù)防，從人品上抓起，通過(guò)抓自律、抓作則、抓公正，清政治生態(tài)、清政治環(huán)境、清政治風(fēng)氣，教育干部干踏實(shí)事、說(shuō)老實(shí)話、做樸素人。堅(jiān)持從過(guò)程上控制，引導(dǎo)干部事前清醒思考，凡事先想，想好了再去做，確保高起點(diǎn)籌劃；事中有效控制，隨時(shí)隨地掌握正本清源進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正；事后認(rèn)真總結(jié)，每做一件事都要認(rèn)真地進(jìn)行總結(jié)，理出經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。堅(jiān)持從機(jī)制上規(guī)避，健全科學(xué)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，確保黨委決策科學(xué)民主，不搞一言堂，不搞個(gè)人說(shuō)了算。

四是探索制度機(jī)制，解決長(zhǎng)效長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。當(dāng)前人武部建設(shè)面臨的問(wèn)題還很多，要針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是新編制調(diào)整后制約人武部建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極研究探索解決的有效辦法和途徑。要完善政策法規(guī)。法規(guī)制度是規(guī)范建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。當(dāng)前關(guān)于人武部建設(shè)的規(guī)章制度還較為籠統(tǒng)，因此加強(qiáng)人武部建設(shè)就要在進(jìn)一步規(guī)范政策法規(guī)上下功夫。如可協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，解決征兵難的問(wèn)題；針對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是樓宇經(jīng)濟(jì)體遍及城區(qū)，人員高度集中且素質(zhì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，解決城區(qū)編兵難問(wèn)題；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可針對(duì)新編制特點(diǎn)重新確立人武部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等，確保人武部建設(shè)有章可循。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。人武部人員構(gòu)成多樣，要避免產(chǎn)生不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、動(dòng)力不足等問(wèn)題。對(duì)此，要進(jìn)一步建立和完善考評(píng)、獎(jiǎng)懲和典型引導(dǎo)等機(jī)制，實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。對(duì)那些在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，并取得突出成績(jī)的干部，要大張旗鼓地加以宣揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些素質(zhì)全面、發(fā)展?jié)摿Υ?、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、政績(jī)突出的干部，應(yīng)優(yōu)先提升使用。努力做到宣揚(yáng)一個(gè)觸動(dòng)一片、獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)帶動(dòng)一片、使用一個(gè)激勵(lì)一片，進(jìn)而激勵(lì)他們?cè)诒韭殟徫簧锨趭^敬業(yè)、積極進(jìn)取。要掌握科學(xué)方法。人武部工作性質(zhì)、人員編制有其固有特點(diǎn)，必須深入研究，探索科學(xué)的方法途徑。如針對(duì)人武部經(jīng)常性管理工作落實(shí)難的問(wèn)題，要細(xì)化每天、每周、每月必干的事，按照《基層建設(shè)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，抓末端工作落實(shí)；針對(duì)人員少、工作量大，要合理安排部署工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要做好減壓、分流、還權(quán)工作，最大限度地減少基層工作忙亂現(xiàn)象，使他們能夠集中精力、排除干擾、安心工作，為推動(dòng)人武部全面建設(shè)和武裝工作創(chuàng)新發(fā)展多做貢獻(xiàn)。