岳艷青

習(xí)主席深刻指出，千萬不能讓戰(zhàn)備訓(xùn)練成為花架子，不能讓軍事斗爭準(zhǔn)備流于形式，不能讓能打仗、打勝仗成為一句空話。如何圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，有效糾治戰(zhàn)備訓(xùn)練中的形式主義和官僚主義，是各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同探索的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，有些部隊(duì)紀(jì)委在上級(jí)黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠認(rèn)真履職，圍繞訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)和考風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，取得了較好成效；但受慣性思維、傳統(tǒng)做法、客觀條件等因素影響，工作理念滯后、方法措施欠缺，在末端監(jiān)督監(jiān)察上還不夠深入具體等問題比較突出，一些現(xiàn)實(shí)困難和問題應(yīng)引起高度重視。

一、矛盾問題

從基層部隊(duì)情況看，目前戰(zhàn)備訓(xùn)練監(jiān)察存在的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是監(jiān)察定位不準(zhǔn)，主動(dòng)開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察意識(shí)不強(qiáng)。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往把工作的重心盯在懲貪治腐上，在思想上抓黨紀(jì)軍紀(jì)監(jiān)察的意識(shí)比較強(qiáng)，但對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練中作風(fēng)問題重視不夠。目前基層部隊(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察無論是從主導(dǎo)力量，還是從成員組成上來看，紀(jì)檢監(jiān)察皆居于從屬地位，導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部把訓(xùn)練作風(fēng)監(jiān)察當(dāng)成訓(xùn)練部門的事，存在與己無關(guān)的思想，沒有作為主責(zé)主業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察力量參與軍事訓(xùn)練監(jiān)察不充分，暴露出部隊(duì)黨委、紀(jì)委對(duì)聯(lián)合開展訓(xùn)練監(jiān)察工作重視不足，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)產(chǎn)生一些各自為政的問題。

二是監(jiān)察內(nèi)容不全，常態(tài)開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察思路不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位軍事訓(xùn)練監(jiān)察僅僅盯著計(jì)劃是否落實(shí)、參加人員是否到齊、教案筆記是否完備，靜態(tài)檢查多于動(dòng)態(tài)檢查，常規(guī)檢查多于隨機(jī)檢查，監(jiān)察的內(nèi)容、方法和時(shí)間安排相對(duì)比較死板，監(jiān)察效果不是很理想。從監(jiān)察的重點(diǎn)來看，一些單位多傾向于重點(diǎn)監(jiān)察各種考核和演習(xí)，對(duì)日常軍事訓(xùn)練中的形式主義和官僚主義問題糾正不多；從監(jiān)察的對(duì)象來看，監(jiān)察基層分隊(duì)多于監(jiān)察黨委機(jī)關(guān)，存在“嚴(yán)下不嚴(yán)上”的問題；從監(jiān)察的水準(zhǔn)來看，一些監(jiān)察人員軍事素養(yǎng)不高、專業(yè)不通，不知道該看什么、查什么、問什么，“跑龍?zhí)住⒊龉?、走過場”大有人在。

三是監(jiān)察力量不足，有效開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察人才不濟(jì)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察小組多是抽組成立，人員都是兼職，受業(yè)務(wù)工作沖擊較多，人員變動(dòng)較大。其中，旅紀(jì)檢監(jiān)察干事執(zhí)紀(jì)辦案任務(wù)較重，多數(shù)被抽調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察有時(shí)難以顧及。日常工作中，受演訓(xùn)考核任務(wù)沖擊，人員動(dòng)態(tài)分散，難以常態(tài)落實(shí)軍事訓(xùn)練監(jiān)察制度，存在“推一推、動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象。落實(shí)制度沒有專人、專管、專業(yè)力量，就會(huì)流于形式，難以有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練中隱藏的各種華而不實(shí)問題。

四是監(jiān)察震懾不夠，嚴(yán)肅開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察追責(zé)不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的部隊(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察指出問題多以通報(bào)批評(píng)、作檢查作為常用問責(zé)手段，真正按照《紀(jì)律條令》《問責(zé)條例》等規(guī)定實(shí)施黨紀(jì)、軍紀(jì)處分甚少。其一，訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不實(shí)、考風(fēng)不正，導(dǎo)致一部分官兵抱有法不責(zé)眾的僥幸心理，“破窗效應(yīng)”突顯，導(dǎo)致軍事訓(xùn)練監(jiān)察量紀(jì)尺度偏松；其二，紀(jì)委參與督導(dǎo)軍事訓(xùn)練監(jiān)察力度不夠，追責(zé)問責(zé)多以作訓(xùn)部門牽頭，量紀(jì)偏于法規(guī)尺度，存在執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)、不嚴(yán)的問題；其三，有的部隊(duì)黨委挺紀(jì)意識(shí)存在偏差，沒有真正以整風(fēng)精神糾治備戰(zhàn)打仗中的和平積習(xí)，沒有像查案懲腐那樣整治危不施訓(xùn)險(xiǎn)不練兵、訓(xùn)練質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不過關(guān)等問題，缺乏殺一儆百的決心。

二、對(duì)策建議

習(xí)主席在十九大報(bào)告中指出，軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，中心就是圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練中的形式主義和官僚主義監(jiān)督監(jiān)察，緊貼形勢任務(wù)創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，促進(jìn)形成真打?qū)崅涞膲毫簞荨?/p>

（一）堅(jiān)持政治站位、強(qiáng)勢推進(jìn)，切實(shí)把加強(qiáng)軍事訓(xùn)練監(jiān)察與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”結(jié)合起來。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，旗幟鮮明反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題。部隊(duì)黨委、紀(jì)委要站在貫徹全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的政治高度，看待依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)問題。黨委履行好主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，核心就是能打仗、打勝仗。練兵先練將，把團(tuán)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和營主官作為軍事訓(xùn)練監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，突出對(duì)黨委議訓(xùn)制度落實(shí)、首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練考核、部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練工作指導(dǎo)思想等方面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，做到管住“上頭”、堵住“源頭”。要借鑒黨委常委接受紀(jì)委監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)辦法，堅(jiān)持主官監(jiān)督班子成員、紀(jì)委監(jiān)督團(tuán)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和營主官，緊盯個(gè)人參訓(xùn)和指導(dǎo)抓訓(xùn)兩方面，把監(jiān)督的“探頭”伸展到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督自覺、把握監(jiān)督重點(diǎn)、確保監(jiān)督實(shí)效等方面用力用勁，使管黨治黨的手腕真正從謀戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)中硬起來、實(shí)起來。實(shí)踐證明，有什么樣的監(jiān)督生態(tài)，就會(huì)有什么樣的制度機(jī)制運(yùn)行生態(tài)和為官從政心態(tài)。必須把加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察作為實(shí)現(xiàn)管黨治黨的重要途徑，堅(jiān)決做到“嚴(yán)防三節(jié)”：一是嚴(yán)防養(yǎng)癰遺患、忽視小節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要時(shí)刻保持高度警覺，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的參訓(xùn)、組訓(xùn)、抓訓(xùn)問題苗頭務(wù)必引起足夠重視，敢于正視黨委議訓(xùn)不實(shí)不透、領(lǐng)導(dǎo)干部組訓(xùn)教案代寫、演習(xí)腳本臺(tái)詞代擬、訓(xùn)練筆記代記、野外駐訓(xùn)生活保障超標(biāo)等問題，將問題反饋到其所在黨小組或黨支部，以組織名義予以批評(píng)提醒，防患未然。二是嚴(yán)防喪失原則、棄守關(guān)節(jié)。對(duì)拼湊尖子迎考、訓(xùn)練成績弄虛作假、消極保安全和訓(xùn)練考核成績不合格等問題，敢于較真碰硬，部隊(duì)紀(jì)委嚴(yán)格按照《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》等法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任打板子，立起從嚴(yán)治軍的鮮明導(dǎo)向。三是嚴(yán)防護(hù)短遮丑、保全名節(jié)。端正軍事訓(xùn)練監(jiān)察態(tài)度，以懲貪治腐的決心韌勁抓戰(zhàn)備訓(xùn)練監(jiān)督監(jiān)察，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、紀(jì)委主抓，堅(jiān)強(qiáng)軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)力量，從根本上糾治政績觀扭曲導(dǎo)致戰(zhàn)備訓(xùn)練脫離實(shí)際胡亂作為問題現(xiàn)象，重點(diǎn)突出重顯績不重隱績、只練唱功不練做功、只作秀不做事等形式主義、官僚主義問題治理，敢于曝光亮丑，敢于從上查起嚴(yán)起。

（二）堅(jiān)持懲防并舉、體系推進(jìn)，切實(shí)把加強(qiáng)軍事訓(xùn)練監(jiān)察與構(gòu)建完善反腐倡廉“三個(gè)機(jī)制”結(jié)合起來。形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，這是習(xí)主席對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的重大戰(zhàn)略思想。該戰(zhàn)略思想對(duì)有效糾治“和平積弊”和戰(zhàn)備訓(xùn)練中的形式主義官僚主義問題，推動(dòng)軍事斗爭準(zhǔn)備加速前進(jìn)有著重要指導(dǎo)意義。一是細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。軍無法不立，法無嚴(yán)不威。紀(jì)委必須配合黨委下大力氣整肅軍紀(jì)，以軍事訓(xùn)練監(jiān)察為主要手段，針對(duì)階段性軍事訓(xùn)練任務(wù)和重大演訓(xùn)活動(dòng)特點(diǎn)，與作訓(xùn)部門共同研究列出軍事訓(xùn)練監(jiān)察糾治形式主義官僚主義問題清單，明確監(jiān)督監(jiān)察工作范圍，劃出紀(jì)律紅線。紀(jì)委要牽頭負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作，結(jié)合軍事訓(xùn)練監(jiān)察、明察暗訪和各級(jí)巡視，不斷強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練工作的監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴(yán)格按照問題線索處置程序?qū)?zhàn)備訓(xùn)練中的作風(fēng)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處通報(bào)，確保形成查制約戰(zhàn)斗力建設(shè)問題比查風(fēng)氣問題處理更重的導(dǎo)向，使懲戒機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來。二是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化群管群防群治。紀(jì)委要充分統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)紀(jì)檢力量，把營紀(jì)檢小組、連紀(jì)檢委員和風(fēng)氣監(jiān)督員納入垂直管理體系中，有效組織各級(jí)紀(jì)檢力量參與戰(zhàn)備訓(xùn)練監(jiān)察，使之形成群管群防群治的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部和各級(jí)紀(jì)檢骨干培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)、櫥窗等媒介曝光戰(zhàn)備訓(xùn)練中的假、大、虛、空問題表現(xiàn)，不斷提高各級(jí)發(fā)現(xiàn)問題、指正問題能力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢骨干的日常監(jiān)管，通過定期例會(huì)、建群管理、明確分工和考核獎(jiǎng)懲等方式，切實(shí)讓廣大紀(jì)檢骨干在戰(zhàn)備訓(xùn)練作風(fēng)問題監(jiān)察中有責(zé)有位，發(fā)揮群管群防群治作用。紀(jì)委要建立問題曝光臺(tái)，通過交班會(huì)講評(píng)、強(qiáng)軍網(wǎng)公示、下發(fā)通報(bào)等形式，對(duì)問題單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使發(fā)現(xiàn)問題有人糾、指出問題有人管、整改問題有人查，從而構(gòu)建起有效的防范機(jī)制。三是明確獎(jiǎng)懲制約，強(qiáng)化體系管理作用。要?jiǎng)澢寮o(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、作訓(xùn)部門、基層紀(jì)檢骨干各級(jí)職責(zé)，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)和責(zé)任追究促進(jìn)各級(jí)履職盡責(zé)，讓負(fù)責(zé)監(jiān)督的人有壓力也有動(dòng)力。要健全學(xué)習(xí)教育、情況報(bào)告、干部考評(píng)和廉潔自律情況審查等相關(guān)制度，把軍事訓(xùn)練監(jiān)察情況作為一項(xiàng)重要參考內(nèi)容納入其中，與官兵晉職、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推薦交流等利益問題掛鉤，劃出具體標(biāo)準(zhǔn)和硬杠杠，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)情況實(shí)施“一票否決”，觸動(dòng)各級(jí)認(rèn)真對(duì)待訓(xùn)練作風(fēng)問題，使保障機(jī)制形成有效約束力。

（三）堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)、精準(zhǔn)糾治，切實(shí)把加強(qiáng)軍事訓(xùn)練監(jiān)察與實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來。習(xí)主席把黨章規(guī)定的紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括歸納為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個(gè)字，這是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)委履行督戰(zhàn)職責(zé)的具體抓手，必須精確對(duì)焦、精準(zhǔn)用力。實(shí)踐證明，部隊(duì)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重點(diǎn)在監(jiān)督，要點(diǎn)在預(yù)防，根本在嚴(yán)明紀(jì)律，督促廣大官兵保持過硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)。一是注重強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。對(duì)基層部隊(duì)來講，尤其要在運(yùn)用“第一種形態(tài)”上多下功夫，堅(jiān)持做到前移關(guān)口、強(qiáng)化監(jiān)督、防微杜漸。要結(jié)合黨委議訓(xùn)、中心組理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)備形勢教育等時(shí)機(jī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和軍事訓(xùn)練條例、大綱等，開展和平積弊大起底大掃除討論辨析等活動(dòng)，著力校正官兵思想偏差，強(qiáng)化準(zhǔn)備打仗意識(shí)。二是科學(xué)改進(jìn)問責(zé)方式。認(rèn)真研究落實(shí)《紀(jì)律條令》《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》等新修訂新出臺(tái)的條令法規(guī)，亮起訓(xùn)練作風(fēng)問題“紅綠燈”。對(duì)備戰(zhàn)打仗意識(shí)淡化、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)樹得不牢和研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗不深入，以及練兵備戰(zhàn)懈怠、議戰(zhàn)議訓(xùn)制度不落實(shí)、施訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)化要求不符的違紀(jì)破矩情況準(zhǔn)確判斷、區(qū)別對(duì)待，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整和紀(jì)律處分等多種方式，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，觸動(dòng)各級(jí)心有所畏、行有所止。三是豐富拓展監(jiān)督措施。探索構(gòu)建黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督、機(jī)關(guān)“一崗雙責(zé)”監(jiān)督和群眾監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，使急功近利、虛言浮術(shù)、華名偽事無處遁形，營造人人都在“聚光燈”下在位謀政、在“放大鏡”下務(wù)實(shí)用功的濃厚氛圍。要緊緊秉持“政貴有恒、治須有?！崩砟?，通過思想教育、談心提醒、組織生活等，常態(tài)用好組織監(jiān)督的功能，使人人都在組織之中、人人都在監(jiān)督之中，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、鞭策大多數(shù)的目的，推動(dòng)訓(xùn)練作風(fēng)實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。