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新中國成立后，人民解放軍軍區(qū)體制隨著我軍根本任務的轉(zhuǎn)變而逐步進行調(diào)整改革，特別是經(jīng)過20世紀50年代調(diào)整改革后，最終形成了延續(xù)長達半個世紀之久的軍區(qū)體制。深入研究這一時期我軍軍區(qū)體制的調(diào)整改革，總結歷史經(jīng)驗，對資鑒當下不無裨益。

一、20世紀50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的歷史背景

新中國成立后，人民解放軍的根本任務發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變?！敖⒁恢Ыy(tǒng)一的，現(xiàn)代化的，政治上堅定地為人民服務的強大人民軍隊”*中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學院：《朱德軍事文選》，708頁，北京，解放軍出版社，1997。逐步成為建設目標。然而，當時人民解放軍建設尚處于初級階段，存在規(guī)模過大、兵種單一、機構不健全、編制不統(tǒng)一等問題。1950年2月，中共中央政治局決定對軍隊進行精簡整編。聶榮臻指出：“我們必須要縮小陸軍數(shù)目，減少財政開支，加強空軍、海軍及其他兵種建設?！?《聶榮臻傳記》編寫組：《聶榮臻軍事文選》，324頁，北京，解放軍出版社，1992。隨后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，使得這一整編計劃暫時擱淺。1952年7月，毛澤東在深化軍隊建設認識時提出，“與現(xiàn)代化裝備相適應的，就是要求部隊建設的正規(guī)化，就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練，就是要求實現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動作”，繼而又提出“建設我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊”*中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學院：《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，38、39、106頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。，最終確立起建設現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總方針總?cè)蝿铡?953年12月至1954年1月，全國軍事系統(tǒng)高級干部會議在京召開。會議就軍隊建設進行了全方位闡述和討論，領導指揮體制的進一步調(diào)整改革成為重要議題。隨后依據(jù)中央軍委高干會議精神，粟裕開始負責研究制定全國軍區(qū)重新劃分方案。

二、20世紀50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的歷史過程

(一)由三級軍區(qū)、軍分區(qū)體制向軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)體制過渡階段。1950年3月，人民解放軍總兵力達530多萬人。鑒于龐大的軍隊員額給國家財政帶來極大負擔，中共中央決定實施精簡整編。

聶榮臻回憶道，“我們參考了許多國家的編制，最后確定的方案是：以師為基本獨立單位，并保持軍的指揮機構，把兵團和野戰(zhàn)軍的機構取消。兵團機構有一部分調(diào)來建立海軍和空軍的直屬機關。整編后的軍、師統(tǒng)歸各大軍區(qū)直接指揮”。*聶榮臻：《聶榮臻元帥回憶錄》，576頁，北京，解放軍出版社，2005。同年4月，中共中央決定撤銷野戰(zhàn)軍番號(實際沿用至1955年4月)和兵團一級機構。10月1日，中央軍委頒布《中華人民共和國國防軍陸軍部隊暫行編制表》，確定國防軍按照“三三制”，以軍、師為建制統(tǒng)一歸一級軍區(qū)、二級軍區(qū)和個別三級軍區(qū)領導，四大野戰(zhàn)軍分別與所在大軍區(qū)合并，撤銷兵團。全國設立東北、華北、華東、中南、西南和西北6大軍區(qū)(由于此時的軍區(qū)與大行政區(qū)重合，負責轄區(qū)內(nèi)一切軍政，具有戰(zhàn)略區(qū)或戰(zhàn)區(qū)性質(zhì)，因此稱之為大軍區(qū)或稱一級軍區(qū))，其下依次設二級軍區(qū)18個、三級軍區(qū)24個和軍分區(qū)192個。其中，一級軍區(qū)與野戰(zhàn)軍同級、二級軍區(qū)為兵團級、三級軍區(qū)為軍級、軍分區(qū)為師級。一級軍區(qū)與中央局和各大行政區(qū)保持一致，二級軍區(qū)和大部分三級軍區(qū)(除隸屬二級軍區(qū)的三級軍區(qū)外*陜西軍區(qū)轄陜北、陜南2個三級軍區(qū)；新疆軍區(qū)轄迪化、伊犁、喀什3個三級軍區(qū)；湖南軍區(qū)轄湘西1個三級軍區(qū)；江西軍區(qū)轄贛南1個三級軍區(qū)；山東軍區(qū)轄膠東、渤海、魯中3個三級軍區(qū)。)為并列關系，但級別上相差一級。

隨后，中共中央又明確了一級軍區(qū)對駐區(qū)內(nèi)陸軍炮兵、裝甲兵、工兵和防空部隊的建制領導關系，使之成為合成軍隊戰(zhàn)役指揮機關和所屬陸軍部隊建設及轄區(qū)內(nèi)地方性軍事工作的管理部門。一級軍區(qū)主要職能是：在中央軍委及總部機關的領導下，根據(jù)總的戰(zhàn)略意圖，擬制本區(qū)作戰(zhàn)計劃，組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)陸軍、海軍、空軍三軍部隊的合同作戰(zhàn)行動和演習；直接領導所屬陸軍部隊的組織建設、軍事訓練、行政管理、政治工作和后勤保障等；領導本區(qū)的民兵、兵役、動員、人民防空和戰(zhàn)場建設等工作。1951年10月和1952年3月，中央軍委先后頒布《關于海軍領導關系的決定》和《關于空軍部門領導關系的規(guī)定》，明確了各大軍區(qū)和海軍、空軍領導機關對轄區(qū)內(nèi)海、空軍部隊實施雙重領導。

1952年1月5日中央軍委印發(fā)的《軍事整編計劃》對軍區(qū)編制作了進一步明確：“軍分區(qū)以上各級機關(包括志愿軍)有112.4萬人，1952年整編為38萬余人。6個大軍區(qū)保留機關不變，二級軍區(qū)整編為6個(山東、福建、華南、云南、西藏、新疆)，省軍區(qū)整編為32個，軍分區(qū)203個?！敝?952年10月底，各級軍區(qū)整編為：一級軍區(qū)6個，基本不變；二級軍區(qū)5個，分別是山東軍區(qū)、福建軍區(qū)、云南軍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)，改原二級、三級軍區(qū)為省軍區(qū)(基本按照國家行政區(qū)劃)共32個；軍分區(qū)203個。二級軍區(qū)的減少和省軍區(qū)建制的出現(xiàn)，標志著人民解放軍軍區(qū)體制開始由三級軍區(qū)、軍分區(qū)向軍區(qū)、省軍區(qū)和軍分區(qū)體制過渡。

(二)軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)體制的正式確立。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，三級軍區(qū)、軍分區(qū)體制已不能適應新的形勢任務。首先，基于對“帝國主義決定發(fā)動戰(zhàn)爭時，可能利用其所謂的‘原子優(yōu)勢’采取不宣而戰(zhàn)對我進行閃擊”*《粟裕文選》編輯組：《粟裕文選》，第3卷，130頁，北京，軍事科學出版社，2004。這一認識，按照解放戰(zhàn)爭時期各野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)地域進行劃分的6大軍區(qū)，顯然已不符合原子時代戰(zhàn)爭的需要。其次，朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，中國軍事防御方向和任務發(fā)生變化，主要戰(zhàn)略方向從東北轉(zhuǎn)向東南，客觀上要求軍區(qū)設置應進行相應調(diào)整。再次，精簡領導指揮體制便于中央集中統(tǒng)一領導進行建設，提高工作效率。因此，中央軍委高干會就軍區(qū)調(diào)整改革問題進行了深入討論。陳毅認為，“要保留軍區(qū)機構，取消了會犯歷史性的錯誤，但需要加以精簡，提高質(zhì)量”，平時軍區(qū)應“保衛(wèi)治安、處理復員、辦理兵役、訓練干部、研究兵要地理和后備動員狀況”。*《陳毅傳》編寫組：《陳毅軍事文選》，572頁，北京，解放軍出版社，1996。彭德懷認為：“大軍區(qū)的劃分，原則上應按照預定的全國作戰(zhàn)計劃，從未來的作戰(zhàn)區(qū)分上來建立一級軍區(qū)(戰(zhàn)時即方面軍)和二級軍區(qū)(戰(zhàn)時即集團軍)；平時的一切工作，即是為戰(zhàn)時做準備，在預定的作戰(zhàn)計劃之下，有目的地在平時就做好各種戰(zhàn)時的措施?！薄案鞔筌妳^(qū)是在一個固定地區(qū)內(nèi)的軍事行政機關，應負責實施部隊訓練，鞏固海防、邊防、空防，維持地方治安，實施國防建筑、辦理兵役征集與復員等任務；同時，對駐在本區(qū)內(nèi)的各兵種部隊(除海軍外)有統(tǒng)一指揮管理之職權。對軍委設立在各區(qū)的學校和機關有統(tǒng)一管理的責任?！?《彭德懷傳記》編寫組：《彭德懷軍事文選》，481頁，北京，中央文獻出版社，1988。隨后，聶榮臻指出，“陸軍各特種兵部隊，無論是戰(zhàn)略預備部隊，還是軍師編制內(nèi)的部隊，駐在哪個軍區(qū)就屬于哪個軍區(qū)的序列，由大軍區(qū)首長指揮；各大軍區(qū)對陸軍各兵種的軍事訓練和政治工作實行統(tǒng)一領導”。*聶榮臻：《關于組織和編制問題報告提綱》，參見聶榮臻元帥1953年12月6日在全軍高干會議上的發(fā)言。

會后，中央軍委于1954年2月頒布《軍區(qū)領導機關編制表》規(guī)定：一級軍區(qū)機關下設司令部、政治部、干部部、后方勤務部、財務部、軍法處、軍區(qū)直屬政治部和公安部隊處、炮兵部、裝甲兵部、工兵部、防化學兵處。二級軍區(qū)機關下設司令部、政治部、干部部、后方勤務部、炮兵部、兵役局、財務處、軍法處和工兵、防化部門。*《中國人民解放軍通鑒》編輯委員會：《中國人民解放軍通鑒(1928-1996)》(下)，1647頁，蘭州，甘肅人民出版社，1997。這為下步調(diào)整軍區(qū)劃分提供了編制依據(jù)。1954年6月，為進一步理順關系，中央軍委決定由總參謀長粟裕負責重新劃分全國軍區(qū)的方案。12月初，粟裕召集總部機關、各大軍區(qū)領導就方案進行討論。粟裕認為，6大軍區(qū)應當撤并或撤銷，以加強軍委機關，并以短小精悍機構擔負指揮任務。軍區(qū)調(diào)整主要根據(jù)現(xiàn)在軍區(qū)和將來戰(zhàn)場進行劃分。*中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《粟裕年譜》，355頁，北京，當代中國出版社，2006。

在征求各級意見時，張愛萍指出，應該便于反對侵略作戰(zhàn)指揮，并且能夠應對國家幅員廣大及現(xiàn)代作戰(zhàn)的復雜性諸問題。因此，應將全國劃分為兩種不同性質(zhì)和任務的軍區(qū)，自東北迄沿海到西南按作戰(zhàn)指揮劃分為若干集團軍和方面軍性質(zhì)的國防軍區(qū)(在該軍區(qū)內(nèi)的各省軍區(qū)屬其建制)；其余各省組成省軍區(qū)，如華東軍區(qū)改組為3個國防軍區(qū)(山東、上海及蘇浙皖、閩贛)。國防軍區(qū)平時負責國防建設、部隊訓練、邊防警備和部隊的軍事行政等；戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)部隊及負責內(nèi)防、兵役和其他軍事動員工作。省軍區(qū)則負責內(nèi)防、兵役及其他軍事動員工作。如此，中央軍委、總部可直接指揮全國7～8個國防軍區(qū)(含轄區(qū)內(nèi)各省軍區(qū))和內(nèi)地各省軍區(qū)，以及海、空軍及防空部隊。而方面軍、集團軍機構，在平時只建立一個基干，戰(zhàn)時可以臨時補充。*張愛萍：《對大區(qū)撤銷、國防建設兵員定額和部隊裝備等問題的意見》，參見1954年12月13日中央軍委高干會討論華東軍區(qū)提交的大軍區(qū)組織問題的意見。最終，中央軍委確定重新劃分基本原則：便于平時戰(zhàn)場建設，戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮；便于中央軍委的集中領導；便于抽出一批干部充實中央軍委各機關和進入學校學習；應注意到每個軍區(qū)在進行戰(zhàn)時準備工作時擔負任務的大小，交通運輸、后方倉庫是否便于統(tǒng)一安排，防空工作是否便于統(tǒng)一指揮，以及不會將原來的軍區(qū)劃得太亂。*中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，355頁。

據(jù)此，粟裕于1954年12月的中央軍委擴大會議作了《關于全國軍區(qū)劃分的幾個初步方案》的報告，提出軍區(qū)劃分要“以敵人兵力及可能進攻的方向、地形條件、交通狀況以及我軍的戰(zhàn)略意圖、作戰(zhàn)方向和今后戰(zhàn)爭可能發(fā)展的趨勢”*《粟裕文選》編輯組：《粟裕文選》，第3卷，130頁。為依據(jù)，并將制定好的6個方案交會議討論。其中第一方案將全國劃分為14個軍區(qū)， 分為6個沿海軍區(qū)(準備戰(zhàn)區(qū)，集團軍級)和8個內(nèi)地軍區(qū)(戰(zhàn)略儲備區(qū)，軍級)。6個沿海軍區(qū)分別是東北、華北、山東、東南、華南和云貴；8個內(nèi)地軍區(qū)分別是川康、西藏、新疆、甘青、陜西、河南、湖北和內(nèi)蒙古。經(jīng)過討論，與會者認為第一方案較好，但內(nèi)地軍區(qū)應適當合并，總數(shù)由14個減為12個。*中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《粟裕年譜》，355頁。1955年2月，中共中央、國防部發(fā)布《關于全國軍區(qū)行政機關劃分的決定》，將6個大軍區(qū)改劃為12個軍區(qū)。東北、華北、西北、中南、西南6個一級軍區(qū)和福建、山東、云南、西藏、新疆5個二級軍區(qū)，統(tǒng)一編為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內(nèi)蒙古、西藏12個大軍區(qū)(由于大行政區(qū)裁撤，軍區(qū)不再兼戰(zhàn)略區(qū)，故此時軍區(qū)不應再稱大軍區(qū)，但由于傳統(tǒng)習慣此后軍區(qū)一直被稱為大軍區(qū))。各軍區(qū)在中央軍委的導下，主要負責領導、指揮和管理本轄區(qū)內(nèi)的野戰(zhàn)軍、省軍區(qū)及地方武裝部隊，并與海軍、空軍領導機關共同領導本轄區(qū)內(nèi)的海、空軍部隊。*參見韓懷智，譚旌樵：《當代中國軍隊的軍事工作》(上)，42頁，北京，中國社會科學出版社，1989。

1956年3月，南京軍區(qū)向中央提出：“由于現(xiàn)在南京軍區(qū)直轄江蘇、浙江、福建、江西、安徽五個省軍區(qū)，范圍太大，領導不便”*彭德懷：《關于成立福州軍區(qū)向主席的請示》，1956年3月28日。，要求將南京軍區(qū)再劃分為兩個軍區(qū)。3月15日，彭德懷指示：由陳賡召集許世友、唐亮、葉飛、楊成武、劉亞樓、周希漢、王尚榮、蘇靜等總參謀部和有關單位領導專門研究福州軍區(qū)組建問題。*陳賡：《關于組建福州軍區(qū)等問題研究結果的報告》，1956年3月18日研究小組以陳賡名義向彭德懷發(fā)的結論報告。3月24日，中央軍委形成決議：“由于鷹廈鐵路在今年(1956年)即可通車，閩贛兩省聯(lián)系已較方便，福建對于江浙兩省的依賴性已不大，同意將現(xiàn)在的南京軍區(qū)劃分為南京和福州兩個軍區(qū)”*彭德懷：《關于成立福州軍區(qū)向主席的請示》，1956年3月28日。。4月22日，中央考慮華東戰(zhàn)區(qū)防御正面過寬，同時也為了加強福建前線力量，決定將福建、江西兩個省軍區(qū)劃出，增設福州軍區(qū)，由此大軍區(qū)劃分為13個。

三、20世紀50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的主要特點

(一)以調(diào)整改革為分水嶺，此后的軍區(qū)職能定位于國防和軍隊建設 。經(jīng)過調(diào)整，軍區(qū)與戰(zhàn)區(qū)之間存在明顯的界限，軍區(qū)在平時劃分為準備戰(zhàn)區(qū)和儲備戰(zhàn)區(qū)，較解放戰(zhàn)爭中逐步形成的6大軍區(qū)作為戰(zhàn)略區(qū)或戰(zhàn)區(qū)來說，區(qū)分了平時和戰(zhàn)時職能。軍區(qū)的主要職能限定于國防和軍隊建設，而不像之前的軍區(qū)擔負作戰(zhàn)和建設的雙重職能。同時，軍區(qū)在戰(zhàn)時按照中央決策，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向上可轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)區(qū)。新劃分的軍區(qū)解決了一些轄區(qū)過大、腹地縱深過長、戰(zhàn)時不便指揮的問題。除武漢軍區(qū)具有戰(zhàn)略儲備區(qū)特性外，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、昆明、濟南、福州軍區(qū)都處于邊海防第一線，體現(xiàn)了我國防御型的戰(zhàn)略配置。

(二)機構設置因地適宜，避免“一刀切”?？紤]到各大軍區(qū)的地理位置不同、擔負任務和所轄部隊數(shù)量也不相同，軍區(qū)機構的設置和編制人數(shù)不能一視同仁，因此中央軍委只提出了軍區(qū)編制的基本原則，以免出現(xiàn)“一刀切”情況。一般情況下，軍區(qū)領導機關下設司令、政治、干部、后方勤務、財務和軍械6個部，軍訓和防化學2個處以及軍事法院。如軍區(qū)下轄特種兵部隊，可設炮兵、裝甲兵、工程兵、防空部隊和公安部隊等相關領導機構或業(yè)務部門。經(jīng)過調(diào)整，軍區(qū)領導機關在編制上各有不同，基本上都實現(xiàn)了諸軍兵種合成，初步成為合成軍隊的戰(zhàn)役指揮機構。

(三)避免改革影響，確保穩(wěn)定銜接。為減少改革引起的“不良反應”，周恩來指示要求各軍區(qū)機構在1955年4月底前調(diào)整完畢，但在具體步驟上應“先交接領導關系，按照新的隸屬關系布置工作，而后分別制定編制進行整編”*中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學院：《周恩來軍事文選》，第4卷，364頁，北京，人民出版社，1997。。3月14日，周恩來、彭德懷公布了經(jīng)中共中央批準的各大軍區(qū)領導名單，軍區(qū)隨即著手調(diào)整建制領導關系。同時，為避免受改革影響，各大軍區(qū)都采取了一些措施確保平穩(wěn)過渡。以西南軍區(qū)為例，按照逐步交接的原則，要求各級在3月初保持與原西南軍區(qū)上下級聯(lián)系的同時，逐步建立與新劃分軍區(qū)的上下級關系；大軍區(qū)機關逐步交接工作，須于4月底前完成；5月1日起西南軍區(qū)停止辦公，昆明、成都軍區(qū)開始辦公。這一有序銜接避免了改革沖擊影響，確保了大軍區(qū)工作的連續(xù)性。