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一、對伊拉克戰(zhàn)后形勢估計錯誤

對伊拉克戰(zhàn)后形勢估計錯誤，是美國戰(zhàn)后重建陷入泥潭的重要因素。

一是認(rèn)為戰(zhàn)后伊拉克能成為中東民主化的樣板。喬治·W·布什總統(tǒng)在2003年2月26日“伊拉克與中東和平進(jìn)程”的演講中談到：“解放后的伊拉克能顯示出自由的力量，通過為數(shù)百萬人帶來希望和進(jìn)步而改造這一關(guān)鍵地區(qū)?！薄爸袞|出現(xiàn)了一些渴望自由的充滿希望的跡象。伊拉克新政權(quán)將為該地區(qū)其它國家樹立引人注目的、鼓舞人心的榜樣?！?George W. Bush. President George W. Bush’s Speech on Iraq and the Middle East “Peace Process”. 2003-2-26[2018-3-4].https://www.globalpolicy.org/component/content/article/167/35431.html理查德·布魯斯·切尼副總統(tǒng)在2002年8月26日對美國參戰(zhàn)老兵演講中，談到：“伊拉克政權(quán)更迭將會給該地區(qū)帶來許多好處。當(dāng)最大的威脅被清除時，該地區(qū)愛好自由的人們將有機(jī)會推廣能帶來持久和平的價值觀?！薄霸谖覀兊膸椭拢夥藕蟮囊晾藢俅纬蔀閺?qiáng)大國家。伊拉克有豐富的自然資源和人力資源，未來有和平、繁榮的無限潛力。我們的目標(biāo)是一個領(lǐng)土完整的伊拉克，是一個民主、多元的政府，是一個各民族、各宗教的人權(quán)能得到認(rèn)可與保護(hù)的國家。”*Dick Cheney. Vice President Cheney’s Speech to the Veterans of Foreign Wars. 2002-8-26 [2017-5-3]. http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB418/docs/X1%20-%20New%20American%20Century%20-%20Vice%20President's%20speech%20%208-26-02.pdf2003年3月4日，總統(tǒng)和國家安全委員會審查了美國和聯(lián)軍在伊拉克的目標(biāo)，其一就是讓伊拉克成為該地區(qū)民主樣板。*Bob Woodward. Plan of Attack. New York: Simon and Schuster, 2004: 328-329.

二是認(rèn)為軍事行動會徹底結(jié)束。國防部文職領(lǐng)導(dǎo)相信，軍事行動會隨著薩達(dá)姆政權(quán)倒臺而結(jié)束，重建階段會有非常穩(wěn)定的形勢，伊拉克當(dāng)?shù)夭筷?、警察能維護(hù)好戰(zhàn)后秩序，美軍以及聯(lián)軍部隊能快速從伊拉克撤離。*Nora Bensahel, Olga Oliker, Keith Crane, et al. After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. Santa Monica: RAND Corporation, 2008: 234.國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德于2003年2月27日說，“我非常確信的是，需要幾十萬美軍部隊的觀點是完全錯誤的”；國防部副部長保羅·沃爾福威茨當(dāng)天也說，“要派幾十萬美軍部隊來保障戰(zhàn)后伊拉克穩(wěn)定的觀點，是完全錯誤的。首先，很難想象，薩達(dá)姆政權(quán)后的伊拉克穩(wěn)定行動，會比發(fā)動戰(zhàn)爭本身和確保薩達(dá)姆安全部隊及其陸軍投降者的安全需要更多的部隊”。*ThinkProgress. Flashback: Five Years Ago, Wolfowitz and Rumsfeld were ‘off the mark’ on Troop Levels. 2008-2-27[2018-2-12]. https://thinkprogress.org/flashback-five-years-ago-wolfowitz-and-rumsfeld-were-off-the-mark-on-troop-levels-28c0cec1b6cf/

三是認(rèn)為戰(zhàn)后重建可以利用伊拉克現(xiàn)有條件。設(shè)想伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、中產(chǎn)階級等都能成為戰(zhàn)后重建的有利條件。美國在制定軍事行動計劃時，把打擊政權(quán)權(quán)力中心擺在重要位置，并不打算破壞伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施，因而預(yù)計油田、電網(wǎng)以及伊拉克其它重要基礎(chǔ)設(shè)施不會受到戰(zhàn)爭影響，在戰(zhàn)后只有少量的重建任務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 235-236.美國認(rèn)為戰(zhàn)后伊拉克政府能夠繼續(xù)行使職能，*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 58-59.伊拉克與阿富汗不同，伊拉克沒有太多的戰(zhàn)爭破壞，中產(chǎn)階級和高等教育人群沒有受到削弱，石油收入能為其戰(zhàn)后重建服務(wù)。*Joseph J. Collins. Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq // Richard Weitz. Project on National Security Reform: Case Studies Volume 1. Washington: Center for the Study of the Presidency, 2008: 36.

四是認(rèn)為伊拉克民眾會歡迎美軍部隊。在開戰(zhàn)前三天，理查德·布魯斯·切尼副總統(tǒng)在《與媒體會面》節(jié)目中表示，“現(xiàn)在，我認(rèn)為伊拉克已經(jīng)變得很糟糕，從伊拉克人民的角度看，我相信，我們將作為解放者得到尊重”，當(dāng)主持人問“你認(rèn)為美國人民做好了長期的、血腥的、高代價的、高傷亡的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備嗎”，切尼回答，“好吧，我并不認(rèn)為這種事情可能發(fā)生，因為我真地相信我們將會作為解放者獲得尊重”。*Dick Cheney. Interview with Vice-President Dick Cheney, NBC, “Meet the Press”. 2003-3-16 [2018-1-18]. http://www.leadingtowar.com/PDFsources_claims_noweapons2/2003_03_16NBCmtp.pdf美國中央司令部司令湯米·弗蘭克斯上將分析，伊拉克人將會支持美軍部隊，甚至可能加入美軍參加戰(zhàn)斗。*Plan of Attack. 81.

事實證明，戰(zhàn)后的伊拉克社會動蕩，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，人民的基本生活都難以保障。這些與美國戰(zhàn)前的估計完全不同。

二、將戰(zhàn)后重建與作戰(zhàn)行動嚴(yán)重剝離

美國從國防部到一線作戰(zhàn)部隊都把戰(zhàn)后重建與作戰(zhàn)嚴(yán)重剝離，這對戰(zhàn)后重建造成了不利影響。

一是美國國防部計劃大幅削減戰(zhàn)后駐伊兵力。國防部計劃大規(guī)模作戰(zhàn)行動結(jié)束后大幅削減美國的伊拉克駐軍，認(rèn)為美軍占領(lǐng)伊拉克只需3萬人。陸軍參謀長埃里克·新關(guān)上將建議駐扎20萬人，但拉姆斯菲爾德否定了他的評估。*Richard A. Clarke. Against All Enemies: Inside America’s War on Terror. New York: Free Press, 2004: 270.

二是美國中央司令部認(rèn)為戰(zhàn)后重建不是自己的主要責(zé)任。美國中央司令部司令湯米·弗蘭克斯上將說：“我們在中央司令部執(zhí)行戰(zhàn)爭計劃的時候，華盛頓應(yīng)該重點關(guān)注政策層面的問題……你們將注意力放在那天之后，而我將注意力放在那天之中?！?Tommy Franks. American Soldier. New York: Regan Books, 2004: 441.他闡述了戰(zhàn)后立即退役的理由，因為任務(wù)已經(jīng)發(fā)生改變，第四階段應(yīng)該由新的司令履行職責(zé)。*American Soldier. 530.此外，弗蘭克斯向總統(tǒng)匯報了很多次方案，但這些方案沒有包含軍事行動之外的戰(zhàn)后重要問題；許多分析人士批評弗蘭克斯，說他對戰(zhàn)后重建不感興趣，許多軍人也認(rèn)為這方面的決策是文職人員的范疇。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq. 24-25.

三是美軍一線師旅部隊沒有戰(zhàn)后計劃。雖然中央司令部及其地面組成司令部有戰(zhàn)后計劃，但下屬的師旅部隊卻沒有戰(zhàn)后計劃。第3步兵師戰(zhàn)爭總結(jié)報告提到，“更高一級的司令部沒有為第3步兵師提供第四階段的計劃。結(jié)果，第3步兵師轉(zhuǎn)入第四階段行動后沒有得到任何指導(dǎo)”。*Third Infantry Division. Third Infantry Division after Action Report: Operation Iraqi Freedom. 2003-7: 239[2017-10-1]. https://www.globalsecurity.org/military/library/report/2003/3id-aar-jul03.pdf

重作戰(zhàn)、輕戰(zhàn)后，根源還在于戰(zhàn)前錯誤的形勢估計，這給戰(zhàn)后重建帶來嚴(yán)重影響。

三、籌備戰(zhàn)后工作起步晚、準(zhǔn)備不足

美國的伊拉克戰(zhàn)爭計劃早在2001年就開始制定了，而戰(zhàn)后計劃卻到了2002年底才真正引起重視，各戰(zhàn)后機(jī)構(gòu)的成立則到了2003年初。

美國中央司令部。2003年2月，美國中央司令部發(fā)布“OPLAN1003V”后，開始制定第四階段詳細(xì)計劃“伊拉克重建行動計劃”。它確定了戰(zhàn)后7項重點領(lǐng)域工作：維護(hù)法治，保障安全，支持民政，為民選政府治理提供必要援助，保持并擴(kuò)大聯(lián)盟，根據(jù)需要提供緊急人道主義援助，對重要基礎(chǔ)生活設(shè)施的評估、恢復(fù)、維修提供幫助。該計劃2003年2月才開始起草，4月末才制定完成，這時巴格達(dá)已經(jīng)陷落，大量基礎(chǔ)設(shè)施在搶劫中受到破壞。此外，該計劃還認(rèn)為軍隊只在戰(zhàn)后的民事重建中起輔助作用，而不擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)角色。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 9-10.

第4特遣部隊。2002年12月舉辦的美國中央司令部“內(nèi)部觀察演習(xí)”中，有現(xiàn)場觀察人士指出，伊拉克戰(zhàn)爭計劃并沒有包含詳細(xì)的戰(zhàn)后設(shè)計。此后，參聯(lián)會主席命令聯(lián)合部隊司令部以常設(shè)聯(lián)合部隊總部概念為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個制定第四階段計劃的新機(jī)構(gòu)，形成戰(zhàn)后伊拉克軍事總部的中心。該新機(jī)構(gòu)就是第4特遣部隊，2003年1月開始組建，在中央司令部控制下開展工作。因為該機(jī)構(gòu)創(chuàng)建較晚，又來自中央司令部以外，指揮官又只是準(zhǔn)將、比中央司令部制定計劃的其他人員級別低，因而第4特遣部隊幾乎沒有影響力。到2003年3月，因第4特遣部隊無法履行戰(zhàn)后伊拉克軍事總部中心的職能，遂于月底被官方解散。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi.

重建與人道主義援助辦公室。2003年1月20日，美國國家安全委員會賦予美國國防部以戰(zhàn)后重建責(zé)任，指示國防部建立主管戰(zhàn)后計劃的辦公室。該辦公室就是重建與人道主義援助辦公室，杰伊·加納中將(退役)擔(dān)任該辦公室主任。然而5月6日，美國官方卻任命保羅·布雷默為聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)行政長官。5月12日，布雷默奉命到達(dá)巴格達(dá)，創(chuàng)建聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)。與重建與人道主義援助辦公室不同的是，聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有占領(lǐng)區(qū)當(dāng)局的所有權(quán)力。重建與人道主義援助辦公室的成員逐漸減少，臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員逐漸增多。最終加納于6月1日離開伊拉克。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.

聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)。2003年5月，聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)才成立，盡管它是伊拉克的治理機(jī)構(gòu)，但并非聯(lián)軍在該國的唯一機(jī)構(gòu)。隸屬于美國中央司令部的第7聯(lián)軍聯(lián)合特遣部隊、包括中央情報局在內(nèi)的多個情報機(jī)構(gòu)、伊拉克調(diào)查小組都可以在伊拉克執(zhí)行任務(wù)。因為沒有詳細(xì)的計劃，缺乏信息共享，所以這些機(jī)構(gòu)之間、文職人員與軍職人員之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。由于該機(jī)構(gòu)組建速度快、準(zhǔn)備不足、沒有成熟的計劃指導(dǎo)，所以人手不足，工作人員只有所需人員的一半，且許多人員缺乏治理經(jīng)驗。加上伊拉克當(dāng)?shù)匕踩蝿莩掷m(xù)惡化，該機(jī)構(gòu)在巴格達(dá)以外的影響力基本可以忽略。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxiii-xxvi.

美國的主要戰(zhàn)后機(jī)構(gòu)起步晚、底子薄、準(zhǔn)備倉促、計劃混亂，顯然難以適應(yīng)戰(zhàn)后伊拉克復(fù)雜形勢的需要。

四、戰(zhàn)后計劃沒有連續(xù)性

戰(zhàn)后計劃不僅籌備較晚，而且缺乏連續(xù)性，讓本來就起步較晚的戰(zhàn)后計劃雪上加霜。

一是美國中央司令部戰(zhàn)后計劃中途調(diào)整。中央司令部的戰(zhàn)后計劃最初由中央司令部地面組成司令部制定。然而地面組成司令部司令戴維·麥基爾南中將旋即被臨時召回，戰(zhàn)后計劃被甩給新的司令里卡多·桑切斯中將和美國第5軍。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq. 24-26.新計劃在可行性與連續(xù)性上必然大打折扣。

二是重建與人道主義援助辦公室戰(zhàn)后計劃頻繁變更。該辦公室原準(zhǔn)備等聯(lián)軍占領(lǐng)伊拉克巴士拉、保證該城市的安全后，再進(jìn)入巴士拉執(zhí)行重建任務(wù)。但直到3月的第2周加納才得知，作戰(zhàn)計劃要求大多數(shù)部隊直接進(jìn)入巴格達(dá)而不是留在后方維持安全，所以此前制定的戰(zhàn)后計劃就作廢了。當(dāng)大規(guī)模作戰(zhàn)行動在伊拉克全境展開時，聯(lián)軍地面部隊司令部指示該辦公室留在科威特。而當(dāng)美軍占領(lǐng)巴格達(dá)、搶劫橫行時，該辦公室因為沒有阻止伊拉克范圍內(nèi)的破壞活動而遭受指控。在加納向弗蘭克斯上將請求進(jìn)入巴格達(dá)后，該辦公室才于4月21日部署至巴格達(dá)。但它很快發(fā)現(xiàn)，伊拉克的條件與此前預(yù)期的有很大不同，人道主義危機(jī)并沒有發(fā)生，在軍事行動中沒有遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施卻被大規(guī)模搶劫破壞了，更嚴(yán)重的是不安全的伊拉克形勢妨礙了重建工作。4月24日，就在加納進(jìn)駐巴格達(dá)的3天后，國防部長通知加納：總統(tǒng)打算任命布雷默為美國常駐伊拉克特使。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.這些因素都打亂了重建與人道主義援助辦公室的計劃。

三是重建與人道主義援助辦公室的原計劃被臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)取消。加納原計劃在2003年5月15日召開伊拉克全國會議，為成立伊拉克過渡政府做準(zhǔn)備，國防部辦公廳、聯(lián)合參謀部許多人也認(rèn)為要讓伊拉克人盡快管理自己，把權(quán)力交給伊拉克人，在此之前伊拉克已經(jīng)召開了三次地區(qū)性會議，分別是2003年2月一次，2003年4月兩次；然而布雷默就任聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)行政長官后，就取消了為準(zhǔn)備伊拉克過渡政府而召開全國會議的計劃。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.34.機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁變化，讓戰(zhàn)后計劃缺乏連續(xù)性，也讓重建工作常常半途而廢。

四是美國國務(wù)院“伊拉克未來計劃”被國防部忽視?！耙晾宋磥碛媱潯钡母拍钭畛醍a(chǎn)生于2001年秋季，主要是考慮薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后面臨的各項挑戰(zhàn)。2002年2月4日，國務(wù)卿科林·鮑威爾批準(zhǔn)出臺了該計劃，大致列出其主要內(nèi)容。隨后，該計劃形成17個工作小組，分別是“反腐問題”小組、“建立自由媒體”小組、“公民社會能力建設(shè)”小組、“國防政策”小組、“民主原則”小組等，撰寫了2000多頁、13卷的材料。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 31-32.然而，2003年1月，美國賦予國防部統(tǒng)管戰(zhàn)后伊拉克工作的職責(zé)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238-239.國防部反對國務(wù)院主導(dǎo)的這個計劃，并解除了該計劃負(fù)責(zé)人湯姆·沃里克在重建與人道主義援助辦公室的職務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238.這意味著“伊拉克未來計劃”的內(nèi)容沒有在重建與人道主義援助辦公室得到落實。

在起步晚、時間緊、任務(wù)重、準(zhǔn)備不充分的情況下，美國頻繁的機(jī)構(gòu)調(diào)整與計劃變更，進(jìn)一步加劇了戰(zhàn)后重建的困難。

五、沒有建立戰(zhàn)后工作協(xié)調(diào)機(jī)制

美國沒有建立戰(zhàn)后工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使各計劃之間和各機(jī)構(gòu)之間意見不一、矛盾重重。

一是美國國家安全委員會沒能起到指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。按慣例，美國國家安全委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外交和國防政策方面的事務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 237.但美國中央司令部、第4特遣部隊、重建與人道主義援助辦公室及其它單位關(guān)于政策指導(dǎo)的請求，都沒有得到國家安全委員會的答復(fù)，使各個機(jī)構(gòu)都按照各自的想法來設(shè)計戰(zhàn)后重要問題，諸如美國戰(zhàn)后管理機(jī)構(gòu)是軍職機(jī)構(gòu)還是文職機(jī)構(gòu)，在整個計劃過程中一直沒有得到答復(fù)，當(dāng)國家安全委員會在2003年3月末發(fā)布戰(zhàn)略指導(dǎo)文件時，伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)爆發(fā)了。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238.因此，國家安全委員會既沒有指導(dǎo)戰(zhàn)后重建中出現(xiàn)的問題，也沒有協(xié)調(diào)戰(zhàn)后工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

二是美國國防部與國務(wù)院的分歧難以協(xié)調(diào)。首先是戰(zhàn)后重建責(zé)任之爭。國防部文官對伊拉克戰(zhàn)后重建不感興趣，而國務(wù)院則認(rèn)為既然是國防部號召發(fā)動的戰(zhàn)爭，那就應(yīng)該由國防部來處理殘局。其次是聯(lián)合國在戰(zhàn)后重建中的領(lǐng)導(dǎo)角色之爭。國務(wù)院認(rèn)為聯(lián)合國有解決戰(zhàn)后問題的經(jīng)驗，應(yīng)讓聯(lián)合國發(fā)揮戰(zhàn)后重建的領(lǐng)導(dǎo)作用，而國防部斷然拒絕了國務(wù)院的意見。*Richard N. Haass. War of Necessity, War of Choice. New York: Simon & Schuster Paperbacks, 2009: 251.第三是計劃之爭。2002年國務(wù)院主導(dǎo)戰(zhàn)后設(shè)計工作，但隨后主導(dǎo)權(quán)又轉(zhuǎn)入國防部。*Anthony H. Cordesman, Arieigh A. Burke. The Lessons of the Iraq War: Main Report. Washington: Center for Strategic and International Studies, 2003: 346.國務(wù)院耗時一年多籌備的“伊拉克未來計劃”被國防部忽視，兩者在戰(zhàn)后問題的許多理念上存在差異。第四是流亡政府之爭。戰(zhàn)前，國防部主張在戰(zhàn)爭開始后建立由沙拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克流亡政府，國務(wù)院認(rèn)為沙拉比缺乏民眾支持，反對建立伊拉克流亡政府，最終在國務(wù)院反對下流亡政府沒有建立。

三是戰(zhàn)后工作機(jī)構(gòu)之間關(guān)系沒有理順。加納在擔(dān)任重建與人道主義援助辦公室主任時，沒有處理好跨部門協(xié)作工作，盡管他是弗蘭克斯上將的下屬，但他傾向于直接向國防部長和常務(wù)副部長報告工作，沒能與國防部長辦公廳或聯(lián)合參謀部協(xié)調(diào)好關(guān)系。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.28.聯(lián)軍臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)履行職責(zé)后，布雷默宣稱他是總統(tǒng)特使，不用向國防部長或國家安全事務(wù)助理報告工作。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.27.這加大了國防部、國家安全事務(wù)助理與該權(quán)力機(jī)構(gòu)的矛盾。布雷默還在未經(jīng)跨部門協(xié)商的情況下，就取消原計劃為成立過渡政府而組織的伊拉克全國會議，解散伊拉克復(fù)興黨，解散伊拉克軍隊。這三件事被拉姆斯菲爾德、加納稱為“三大悲劇性決策”。*Bob Woodward. State of Denial. New York: Simon & Schuster, 2006: 219.

四是戰(zhàn)后重建機(jī)構(gòu)與聯(lián)軍作戰(zhàn)部隊的關(guān)系沒有理順。2003年3月中旬，重建與人道主義援助辦公室進(jìn)駐科威特，聯(lián)軍地面部隊司令部以安全因素為由，不讓該辦公室與該司令部駐科威特“多哈兵營”的部隊部署在一起，所以該辦公室只得將總部設(shè)在距離“多哈兵營”45分鐘車程的地方，該地缺乏基本的通信和基礎(chǔ)設(shè)施。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.機(jī)構(gòu)關(guān)系沒有理順，嚴(yán)重妨礙了戰(zhàn)后重建機(jī)構(gòu)的正常工作。

機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系沒有理順，造成了戰(zhàn)后重建效率低下。

六、忽視伊拉克國情軍情做出錯誤決定

戰(zhàn)前，美國就將解散伊拉克復(fù)興黨、軍隊以及過快削減兵力等寫入計劃，這是忽視伊拉克國情軍情的重要體現(xiàn)，給戰(zhàn)后重建帶來嚴(yán)重問題。

一是肅清伊拉克復(fù)興黨擴(kuò)大化和解散軍隊。在戰(zhàn)前，美國國家安全委員會就要求國防部和國務(wù)院協(xié)商制定一個解散伊拉克復(fù)興社會黨(簡稱“復(fù)興黨”)的計劃，由重建與人道主義援助辦公室負(fù)責(zé)實施，并出臺一個適用于大多數(shù)伊拉克官員的審查政策，審查這些人侵犯人權(quán)和參與戰(zhàn)爭犯罪的情況等。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 36.美國政府沒有認(rèn)識事態(tài)的嚴(yán)重性，解散了伊拉克軍隊，剝奪了復(fù)興黨黨員的工作機(jī)會，廢除了原來的國家機(jī)構(gòu)，這使得被釋放的罪犯和各類極端分子對伊拉克的危害更大。*War of Necessity, War of Choice. 256.一方面把伊拉克廣大群眾劃入了對立面。薩達(dá)姆在任時，伊拉克人進(jìn)入很多學(xué)校和其它工作崗位都需要加入復(fù)興社會黨，他們之所以加入該黨，不是因為信仰而是因為現(xiàn)實需求。肅清復(fù)興社會黨應(yīng)該只限于最高級別的官員，肅清擴(kuò)大化的后果是讓伊拉克失去了很多急需使用的經(jīng)驗豐富人才，同時遜尼派由于受到排擠，轉(zhuǎn)而支持極端分子。*War of Necessity, War of Choice. 260.原伊拉克政權(quán)的軍隊和政府高官只因其職務(wù)和復(fù)興黨黨員身份，就排除在戰(zhàn)后伊拉克重建工作外，由此造成權(quán)力真空的影響勝過1979年薩達(dá)姆對宗教反對派大清洗的影響。*The Lessons of the Iraq War: Main Report. 349.一方面減少了可供維穩(wěn)的力量。軍隊警察的解散，讓整個伊拉克社會變成無序狀態(tài)。薩達(dá)姆在即將開戰(zhàn)時釋放了幾萬名罪犯，*George W. Bush. Decision Points. New York: Crown Publishers, 2010: 258.這些罪犯在缺少軍隊警察的環(huán)境中對社會破壞更大。被解散后的軍警有的加入極端組織，客觀上壯大了“伊斯蘭國”勢力，加劇了中東戰(zhàn)亂?！耙晾塑婈牶蛷?fù)興社會黨都是原伊拉克政權(quán)的基礎(chǔ)。若兩個組織同時被解散，其成員又被占領(lǐng)機(jī)構(gòu)及與占領(lǐng)機(jī)構(gòu)合作的伊拉克人排擠，那么伊拉克社會將不可避免地出現(xiàn)分裂和惡化。”*War of Necessity, War of Choice. 261.可見美國對伊拉克復(fù)興黨的實情和該黨黨員心理缺乏必要認(rèn)知，最終阻礙了自己的重建工作。

二是過快削減戰(zhàn)后駐伊兵力。戰(zhàn)前，美國國防部文職領(lǐng)導(dǎo)力圖變更海灣戰(zhàn)爭計劃，認(rèn)為“鮑威爾主義”已過時，于是計算兵力時沒有將戰(zhàn)后階段考慮進(jìn)去，*War of Necessity, War of Choice. 254.而戰(zhàn)后實際上需要更多的兵力。國防部內(nèi)部計劃認(rèn)為美軍占領(lǐng)伊拉克只需3萬人，或者是一個師加它的支援部隊。*Against All Enemies: Inside America’s War on Terror. 270.小布什承認(rèn)，“過快減少部隊數(shù)量是在該戰(zhàn)爭中犯的最大的錯”，“薩達(dá)姆被推翻后，當(dāng)安全形勢開始惡化時，我們沒有快速或積極地做出反應(yīng)。戰(zhàn)爭開始后的10個月里，我們將部隊數(shù)量從192000人減少至109000人。剩下的大多數(shù)部隊都把主要精力用來訓(xùn)練伊拉克軍隊和警察，而不是用來保護(hù)伊拉克人民”。*Decision Points. 268.快速削減兵力的決定，是美國忽視伊斯蘭世界的復(fù)雜性的后果。此外，薩達(dá)姆原政府的21個部門，當(dāng)時已經(jīng)有17個處于停滯狀態(tài)。*War of Necessity, War of Choice. 256.維穩(wěn)力量減少與形勢惡化的矛盾不斷突顯，最終加劇伊拉克的戰(zhàn)后困局。

鮑威爾和哈斯認(rèn)為這樣很危險。早在2002年，哈斯就與主管中東事務(wù)的國家情報官保羅·皮勒(Paul Pillar)會商，委托國家情報委員會就“美國在解放后的伊拉克會面臨什么”進(jìn)行研究。隨后的2003年1月，國家情報委員會完成了2個報告，分別是《伊拉克政權(quán)更迭后的地區(qū)影響》和《薩達(dá)姆政權(quán)推翻后伊拉克的主要挑戰(zhàn)》。報告指出：“伊拉克民主制構(gòu)建的過程將需要很長時間，會遇到很多困難，并可能出現(xiàn)混亂，薩達(dá)姆之后的政權(quán)會面對深度分裂的社會，伊拉克各派別極可能互相發(fā)生沖突，除非占領(lǐng)的部隊能夠阻止他們這樣做。*Rlchard N.Haass.War of Neccsity.War of Cholce[M].New York：Sikon & Schuster Paperbacks，2009：254-255.此外，美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人也提醒過美國決策層。陸軍參謀長埃里克·新關(guān)上將在國會證言中說，需要數(shù)十萬地面部隊，這遭到了他的文職領(lǐng)導(dǎo)的斥責(zé)。*Rlchard N.Haass.War of Neccsity.War of Cholce[M].New York：Sikon & Schuster Paperbacks，2009：254-255.中央司令部前司令安東尼·津尼陸戰(zhàn)隊上將(退役)在戰(zhàn)爭結(jié)束后說，他制定的戰(zhàn)爭計劃中包含用于戰(zhàn)后維穩(wěn)的足夠部隊，但國防部領(lǐng)導(dǎo)很傲慢地認(rèn)為他們不需要該計劃中要求的這么多數(shù)量的部隊。*James Fallows.Blind into Baghand[EB/OL].2004-1[2017-10-1].http：//www.theatlantic.com/magzine/archive/2004/01/blind-into-baghdad/302860.可見，美國政府內(nèi)不是沒有人提出估計戰(zhàn)后難度和增兵的建議，但這些建議都沒有得到領(lǐng)導(dǎo)層采納。

綜上所述，美國對中東文化和伊拉克國情缺乏認(rèn)識，對戰(zhàn)后復(fù)雜性缺乏深入研究，從而在戰(zhàn)后設(shè)計上盲目樂觀。在本來就重視不夠、起步晚的情況下，美國沒有抓住時機(jī)積極推進(jìn)，沒有做好各機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反而頻繁地變更機(jī)構(gòu)，變更計劃，造成戰(zhàn)后工作的混亂無序。美國不僅沒有及時采取措施保障安全穩(wěn)定，反而做出大范圍肅清伊拉克復(fù)興黨等草率決定，人為地增加戰(zhàn)后重建的阻力，最終一錯再錯，積重難返。