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中國現(xiàn)代形式的年鑒是伴隨著近代西方列強(qiáng)對中國的侵略、西學(xué)的輸入而從外國傳入的*肖東發(fā)等：《年鑒學(xué)》，46頁，北京，方志出版社，2014。，先后經(jīng)歷了外國人在中華大地上開始創(chuàng)辦類似年鑒的年刊、外國人用外文出版有關(guān)中國的年鑒、中國知識(shí)分子通過翻譯國外年鑒而摘編的世界年鑒，以及中國出版機(jī)構(gòu)和個(gè)人編輯各類年鑒等幾個(gè)不同階段。中國早期年鑒帶有濃厚的半殖民地半封建的時(shí)代特點(diǎn)。據(jù)考證，我國第一部現(xiàn)代意義的年鑒是1909年奉天(今遼寧沈陽市)圖書館出版的《新譯世界統(tǒng)計(jì)年鑒》。年鑒在中國傳入和發(fā)展的過程，也是一個(gè)被逐漸改造的過程，特別是與中國方志文化融合而得到不斷發(fā)展。中國軍事年鑒的編纂，肇始于組織編纂社會(huì)主義新方志時(shí)期。在此之前，中國未曾編纂過軍事年鑒，而此后由于我軍建立了軍事志編纂體系，并借助這個(gè)體系組織開展軍事年鑒編纂，軍事年鑒在較短時(shí)期內(nèi)取得長足進(jìn)步,形成鮮明的中國特色。

一、軍事年鑒發(fā)展的基本情況

20世紀(jì)80年代初，中國開啟了全國范圍的地方志編修，由于地方政府在編纂軍事部分困難重重，1996年國務(wù)院商請中央軍委，建議軍事志編纂工作交由軍隊(duì)負(fù)責(zé)。1997年6月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)正式成立了全軍軍事志工作指導(dǎo)小組，各軍區(qū)成立了軍事志工作指導(dǎo)小組，各省軍區(qū)(包括衛(wèi)戍區(qū)、同級警備區(qū))成立了軍事志工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全軍逐步形成了軍事志三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了一支專職與聘任相結(jié)合的修志隊(duì)伍。30多年的發(fā)展，軍事志工作由單一編纂軍事志書發(fā)展為包括軍事志書、軍事年鑒、軍事大事記于一體的綜合體系，為如實(shí)記述國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展歷程、提高存史能力做出重要貢獻(xiàn)。由于軍事年鑒每年連續(xù)出版，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的時(shí)效性和及時(shí)存史功能，適應(yīng)了信息化條件下國防和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代需求。

軍事年鑒在國家年鑒文化的影響下，首先經(jīng)歷了一個(gè)自發(fā)編纂的發(fā)展時(shí)期。改革開放后，全國年鑒工作由低谷期進(jìn)入較快的發(fā)展期。1979年10月，鄧小平在與中國大百科全書出版社負(fù)責(zé)人談話中指示：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設(shè)的需要?！?《中國方志文獻(xiàn)匯編》(上)，5頁，北京，方志出版社，1999。1980年，《中國百科年鑒》《中國歷史學(xué)年鑒》《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》《自然雜志年鑒》《中國出版年鑒》等5種年鑒創(chuàng)刊，年鑒編纂開始加快發(fā)展，至80年代末國內(nèi)出版的年鑒達(dá)500多種，至1999年猛增至1300多種。軍事年鑒就是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。我軍最早編纂軍事年鑒的單位是北京衛(wèi)戍區(qū)，于1990年開始編纂，當(dāng)年編纂的軍事年鑒作為《北京年鑒》的軍事部分出版，從2006年起以《北京衛(wèi)戍區(qū)年鑒》命名單獨(dú)成卷出版。1998 年召開的全軍軍事志第一次工作會(huì)議，第一次對軍事年鑒編纂提出要求，指出“為做好新一輪軍事志續(xù)修的準(zhǔn)備，有條件的單位，應(yīng)把編寫軍事年鑒、軍事大事記等納入準(zhǔn)備工作之中，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作認(rèn)真做好”。南京軍區(qū)據(jù)此決定從1999年起逐年編纂《南京軍區(qū)年鑒》，這是在全軍大軍區(qū)單位中的第一家，自此連續(xù)編纂、一年一版，直至軍區(qū)撤銷。

自2006年起，全軍軍事年鑒編纂進(jìn)入有章可循的快速發(fā)展期，編纂范圍明顯擴(kuò)大。這一年《地方志工作條例》正式頒布，明確年鑒作為地方志的一種形式。按照《地方志工作條例》規(guī)定，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍事年鑒編纂任務(wù)被正式納入軍事志工作。同年召開的全軍軍事志第二次工作會(huì)議明確提出，“從現(xiàn)在起，要把編輯軍事年鑒列入工作規(guī)劃。軍區(qū)、省軍區(qū)都要編輯軍事年鑒；軍分區(qū)和人武部如何開展這項(xiàng)工作，由省軍區(qū)確定?！?2010年印發(fā)的《全軍軍事志工作“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，各軍區(qū)、省軍區(qū)在做好本級編纂工作的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大軍事年鑒編纂范圍，組織指導(dǎo)所屬集團(tuán)軍編纂軍事年鑒。2012年中央軍委辦公廳印發(fā)的《全軍軍事志第三次工作會(huì)議紀(jì)要》，明確要求全軍師以上單位編纂軍事年鑒，軍事年鑒的編纂范圍得到進(jìn)一步拓展。在全軍軍事志指導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，全軍軍事年鑒的編纂進(jìn)程明顯加快。截至2016年底，全軍編纂出版軍事年鑒達(dá)320余種1000余部。

為規(guī)范全軍軍事年鑒編纂，保證軍事年鑒質(zhì)量，軍事年鑒的學(xué)術(shù)規(guī)范和理論研究也逐步得到加強(qiáng)。2008年，全軍軍事志指導(dǎo)小組印發(fā)了《軍事年鑒編纂細(xì)則(試行)》，為統(tǒng)一規(guī)范編纂工作提供了基本遵循。各軍區(qū)、省軍區(qū)也制定了相應(yīng)的規(guī)定和細(xì)則，并成立了專家組對編纂工作持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在軍事年鑒編纂實(shí)踐中，逐步探索并建立起資料管理、逐級審查、專家評審、交叉互審、質(zhì)量評比等制度機(jī)制，有效提高了軍事年鑒的編纂質(zhì)量。與此同時(shí)，軍事年鑒的理論研究也促進(jìn)了軍事年鑒的質(zhì)量提升。全軍軍事志指導(dǎo)小組辦公室圍繞軍事年鑒編纂，通過召開理論研討會(huì)、成立專家組、舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等方式，指導(dǎo)各級開展年鑒編纂理論和應(yīng)用理論研究，先后編輯出版了《軍事年鑒編纂舉要》《軍事年鑒編纂手冊》《軍事年鑒論文集》等，初步形成了具有我軍特色的年鑒編纂理論。

二、軍事年鑒發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

我軍有組織地編纂軍事年鑒在世界和中國軍事歷史發(fā)展進(jìn)程中獨(dú)樹一幟，并在較短時(shí)間里取得豐碩成果，由此也取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)軍事年鑒一開始就繼承了中國地方志文化的秉性和功能，這是其快速發(fā)展的根源。按《地方志工作條例》有關(guān)年鑒的定性敘述,軍事年鑒應(yīng)為系統(tǒng)記述本區(qū)域或本單位軍事情況的年度資料性文獻(xiàn), 是按年度連續(xù)出版的權(quán)威性工具書。中國地方志容納豐富，取材浩繁，可謂記載一個(gè)地區(qū)從自然到社會(huì)、從政治到經(jīng)濟(jì)、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從人物到風(fēng)貌等系統(tǒng)全面翔實(shí)的大型出版物。中國地方年鑒繼承了中國地方志的這一突出特點(diǎn)。而且在資料組織的編排上，兩者都層次深厚，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橫排樹寫，縱橫提供。軍事年鑒繼承了地方年鑒的這一顯著特征，可謂或一域、或一軍種、或一兵種的年度軍事百科全書或軍事全史，從而表現(xiàn)出極強(qiáng)的存史價(jià)值、育人價(jià)值和決策咨詢價(jià)值。這也是很多單位自發(fā)編纂軍事年鑒的重要原因。

(二)軍隊(duì)的高效組織協(xié)調(diào)能力為軍事年鑒快速發(fā)展提供了根本保障。編纂軍事年鑒雖然不是軍隊(duì)的中心工作但由于其表現(xiàn)出對中心工作的服務(wù)作用越發(fā)顯現(xiàn)，進(jìn)而被軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)重視。為盡量減少軍事年鑒編纂任務(wù)對軍事人力資源的占用，全軍在實(shí)踐中走出一條主要依托軍事志工作體系編纂軍事年鑒的路子，編纂人員主要由兼職的現(xiàn)役人員與返聘的離退休老同志組成，如此既關(guān)照到了老同志的熱情和專長，發(fā)揮了軍隊(duì)的組織協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢，又保證了對軍事年鑒編纂的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了軍事年鑒內(nèi)容廣、涉及單位多、需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的實(shí)際。為此，在全軍軍事志第二、第三次工作會(huì)議上對軍事年鑒工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出具體要求，實(shí)施有力指導(dǎo)。各級編纂單位基本形成了一套“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管首長負(fù)責(zé)、司令部組織實(shí)施、各部門通力合作、牽頭單位和協(xié)作單位密切配合”的工作運(yùn)行機(jī)制，保證了年鑒編纂任務(wù)高質(zhì)高效地完成，展現(xiàn)了我軍強(qiáng)大的軍事文化動(dòng)員能力和組織能力。

(三)堅(jiān)持依法編鑒是年鑒工作始終遵循的一條根本原則。軍事年鑒是直接借鑒地方年鑒、脫胎于國外年鑒文化發(fā)展起來的，但軍事年鑒自誕生之日起就以軍職軍責(zé)的形式出現(xiàn)，完全繼承了地方志編纂的官職官責(zé)的傳統(tǒng)。這是依法編鑒的文化傳統(tǒng)。中央軍委辦公廳先后兩次印發(fā)全軍軍事志工作會(huì)議紀(jì)要，全面部署年鑒編纂工作。全軍軍事志指導(dǎo)小組制定并印發(fā)了《軍事年鑒編纂細(xì)則(試行)》，共13章51條，對全軍的年鑒編纂工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，全軍軍事志工作“十一五”“十二五”規(guī)劃連續(xù)對年鑒工作進(jìn)行籌劃部署，有力地促進(jìn)了軍事年鑒編纂工作走向規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

三、軍事年鑒創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)代年鑒編纂引入中國后與中國編纂地方志這一獨(dú)特的文化傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有效融合。《中國地方志工作條例》將地方志書和年鑒作為地方志兩種并列的重要成果，予以立法確認(rèn)。年鑒彌補(bǔ)了地方志數(shù)十年一修的不足，具有連續(xù)、完整和及時(shí)保存史料的功能。這一功能也被形象地稱之為“同步存史”，很好地適應(yīng)了信息社會(huì)的信息驟增對史學(xué)建設(shè)的新要求。《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》將軍事年鑒工作納入整體規(guī)劃之中。軍事年鑒事業(yè)的發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

(一)應(yīng)更新觀念，把編纂軍事年鑒作為我軍同步存史的基本途徑確立起來。軍事實(shí)踐始終是人類社會(huì)活動(dòng)中最為活躍的領(lǐng)域之一，唯有及時(shí)記述才能保證軍事歷史的客觀準(zhǔn)確。新形勢下，我軍正在進(jìn)行的國防和軍隊(duì)改革是一場前所未有的軍事革命，力量重組、結(jié)構(gòu)重塑，日新月異，其力度、廣度、深度空前。深化國防和軍隊(duì)改革進(jìn)程中有很多史料需要及時(shí)收集整理，很多重大改革舉措需要跟緊記述，否則極易造成史料流失或損毀，一些重要史實(shí)記述不詳盡、不系統(tǒng)，將會(huì)導(dǎo)致追述歷史的被動(dòng)局面，極大地影響軍事歷史的研究質(zhì)量。編纂軍事年鑒能夠橫向跨部門、縱向成建制地對信息資料進(jìn)行收集整合，形成完整的年度性資料詳情。應(yīng)把軍事年鑒編纂作為構(gòu)建全軍大歷史格局的基礎(chǔ)工程，作為整理和保存軍事歷史資料的基本手段，作為構(gòu)建全軍同步存史機(jī)制的主要抓手，進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。應(yīng)緊密結(jié)合軍隊(duì)新體制、新情況，擬定一部關(guān)于全軍軍事年鑒編纂的新的規(guī)范性文件，為新形式下全軍軍事年鑒編纂工作提供集中統(tǒng)一、規(guī)范性和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)，確立軍事年鑒是我軍同步存史的基本載體，進(jìn)一步明確全軍軍事年鑒的編纂范圍、編纂主體及其職責(zé)，把全軍同步存史的總要求落到實(shí)處。應(yīng)大力弘揚(yáng)軍事年鑒文化，圍繞提高軍事年鑒編纂能力，加強(qiáng)軍事年鑒理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

(二)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征，突出深化國防和軍隊(duì)改革這一主線。進(jìn)入21世紀(jì)后，以信息技術(shù)為核心的世界新軍事革命風(fēng)起云涌，它最深刻地反映在我軍自黨的十八大以來的國防和軍隊(duì)改革。這場改革是我軍的一場整體性、革命性變革。軍事年鑒必須準(zhǔn)確全面、生動(dòng)詳實(shí)地記述這場巨變，以一年一版、連續(xù)出版的形式反映這場巨變的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。堅(jiān)持國防和軍隊(duì)改革為主線，濃墨重彩記述本地區(qū)、本單位在這改革中的新舉措、新氣象、新成就、新風(fēng)貌。入鑒內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于六個(gè)方面：關(guān)于貫徹新形勢下政治建軍的要求，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局的重大舉措；關(guān)于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；關(guān)于優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的重大變革；關(guān)于國防科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)；關(guān)于新形勢下軍事人力資源的開發(fā)管理，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新；關(guān)于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展的重要?dú)v程和顯著效益。

(三)應(yīng)注重信息化手段的運(yùn)用，提高軍事年鑒編纂的時(shí)效性。信息時(shí)代是信息驟增的時(shí)代，深化國防和軍隊(duì)改革與世界新軍事革命的疊加進(jìn)一步擴(kuò)充了軍事年鑒的記述內(nèi)容。信息時(shí)代又是信息技術(shù)急速發(fā)展的時(shí)代，我軍在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的進(jìn)程中信息化水平顯著提高。為此，軍事年鑒的編纂應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以適應(yīng)我軍現(xiàn)代化進(jìn)程中的史料整理、記述、編輯和管理的時(shí)代要求。應(yīng)加強(qiáng)資料收集的信息化手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息搜集手段加強(qiáng)資料的收集。應(yīng)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時(shí)將資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化以便于年鑒快速編纂，保證結(jié)歲成鑒。應(yīng)加強(qiáng)年鑒成果的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，注重軍事年鑒的網(wǎng)絡(luò)版和影像版的開發(fā)，保證軍事年鑒的傳播時(shí)效?？傊?，軍事年鑒時(shí)效性的目標(biāo)就是加強(qiáng)年鑒當(dāng)年信息的有效力，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快年鑒成鑒、傳播和管理等方面的信息化進(jìn)程，這是信息時(shí)代軍事年鑒發(fā)展的必然要求，也是提高年鑒時(shí)效的必由之路。

(四)應(yīng)注重軍民融全，依托地方志工作體系加強(qiáng)軍事年鑒編纂人才培養(yǎng)和理論建設(shè)。軍事年鑒工作作為軍事志工作的重要組成部分，其任務(wù)源頭來自地方志，為地方綜合年鑒編纂提供相關(guān)軍事內(nèi)容，天然具有軍民融合性質(zhì)。當(dāng)前國家高度重視史志工作，地方各級綜合年鑒在組織編纂布、出版發(fā)行、質(zhì)量建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究等方面具有豐富的成熟經(jīng)驗(yàn)。軍事年鑒編纂應(yīng)充分利用地方資源，挖掘軍民融合戰(zhàn)略在年鑒編纂方面的潛能，主動(dòng)走出去，積極請進(jìn)來，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和形式靈活的交流合作，借助地方年鑒編纂體系加強(qiáng)軍事年鑒編纂的人才培養(yǎng)和理論建設(shè)，為軍事年鑒編纂在全軍推開提供能力和質(zhì)量保障。

(五)應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)利用和豐富形式，發(fā)揮軍事年鑒的多重價(jià)值。目前出版的軍事年鑒由于都是密級較高的內(nèi)部版，不僅其發(fā)揮決策參考作用受限，其服務(wù)官兵和對外宣傳方面也受到嚴(yán)重制約。軍事年鑒需著力加強(qiáng)開發(fā)利用。軍事年鑒作為一方之年史，應(yīng)開發(fā)適合廣大官兵閱讀使用的公開版，充分發(fā)揮軍事年鑒因?yàn)橛浭鰞?nèi)容系統(tǒng)、便于總結(jié)規(guī)律而利于輔助首長機(jī)關(guān)決策參考和部隊(duì)之間交流互鑒的作用，發(fā)揮軍事年鑒因?yàn)樽⒅厝宋飩饔浂趶?qiáng)軍勵(lì)志的作用，發(fā)揮軍事年鑒因?yàn)橛浭鰞?nèi)容客觀、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失而利于啟示警示的作用。軍事年鑒作為一域軍情之年編，應(yīng)開發(fā)具有地域特色、向社會(huì)發(fā)行的公開版，為地方政府了解本地域軍事情況、把握軍事需求、開展國防動(dòng)員提供軍事參考，并直接發(fā)揮因?yàn)榫哂斜居蛱厣同F(xiàn)實(shí)性而利于向民眾普及國防教育的作用。軍事年鑒作為一業(yè)百態(tài)之刊，應(yīng)充分吸收自1985年以來每年由解放軍出版社推出的《世界軍事年鑒》的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)向國際社會(huì)公開發(fā)行的《中國軍事年鑒》。以滿足世界各國急于了解中國軍事基本情況和增強(qiáng)中國軍事透明度的要求，適應(yīng)增強(qiáng)中國軍事文化軟實(shí)力的時(shí)代之需。