王靜

摘要：計(jì)重收費(fèi)是收費(fèi)政策的重大改革和調(diào)整，采取對(duì)超限運(yùn)輸加重收費(fèi)的方法，以貨運(yùn)車輛運(yùn)載重量多少為依據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)“超限”的價(jià)值，繳納相應(yīng)數(shù)額的通行費(fèi)，充分體現(xiàn)了通行費(fèi)收取的公平性、合理性和科學(xué)性。本文以計(jì)重收費(fèi)為切入點(diǎn)，在概述高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，分析了高速公路計(jì)重收費(fèi)中存在的問題，探討了計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控的策略，旨在說明計(jì)重收費(fèi)的重要性，以期為高速公路計(jì)重收費(fèi)提供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)重收費(fèi)；收費(fèi)模式；高速公路；收費(fèi)調(diào)控

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的利用率越來越高，計(jì)重收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)重收費(fèi)作為高速公路收費(fèi)的重要組成部分，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的變化，是對(duì)原有收費(fèi)模式的一種大膽改革，體現(xiàn)了“多載多繳費(fèi)、少載少繳費(fèi)，超載加倍繳費(fèi)”的原則，保護(hù)了守法運(yùn)輸戶的利益，又可有效地起到遏止車輛超載超限運(yùn)輸?shù)淖饔谩Ｈ绾巫龊酶咚俟酚?jì)重收費(fèi)是當(dāng)前高速公路收費(fèi)關(guān)注的難點(diǎn)問題。因此，探索計(jì)重收費(fèi)模式下的高速公路收費(fèi)調(diào)控具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)進(jìn)行了初步探討。

一、高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提是有便捷的交通。從高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義上看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、引導(dǎo)貨車合法裝載、降低道路損壞程度，其具體內(nèi)容如下：

（一）維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義之一。計(jì)重收費(fèi)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)了高速公路收費(fèi)向更加合理化。高速公路計(jì)重收費(fèi)的實(shí)施，借助動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)以收費(fèi)站實(shí)地測(cè)量的車貨總重收費(fèi)，重車多收費(fèi)、空車少收費(fèi)、超載倍收費(fèi)，收費(fèi)方式更加公平。這種根據(jù)不同載重不同收費(fèi)的計(jì)重收費(fèi)方式，是對(duì)原有收費(fèi)模式的一種有效探索和創(chuàng)新，能夠有效克制原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中空重車不分、大小噸位超載與標(biāo)準(zhǔn)載量難以區(qū)分的弊端，有利于維護(hù)健康的運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范化。

（二）引導(dǎo)貨車合法裝載

引導(dǎo)貨車合法裝載是高速公路計(jì)重收費(fèi)的又一現(xiàn)實(shí)意義。高速公路計(jì)重收費(fèi)對(duì)不同裝載情況的車采取不同的收費(fèi)方式，有助于優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，為貨車運(yùn)輸提供了保障，一方面可以保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)運(yùn)輸價(jià)格合理回歸，為正常、合理的運(yùn)輸環(huán)境提供保障；另一方面對(duì)于多載、超載、超重的貨車，引導(dǎo)合法裝載，走出低運(yùn)價(jià)、高超限的惡性循環(huán)。在高速公路計(jì)重收費(fèi)模式下，鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛改進(jìn)運(yùn)輸模式，優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，可以從根本上解決“大噸小標(biāo)”的頑疾，減輕正常裝載合法運(yùn)輸車輛的負(fù)擔(dān)。

（三）降低道路損壞程度

高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義還表現(xiàn)在降低道路損壞程度方面。因車輛超載損壞公路每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，將可迫使運(yùn)輸業(yè)戶減少裝載重量，延長(zhǎng)高速公路的使用時(shí)間，降低道路損壞程度，避免因超載帶來的安全隱患。一般來說，超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路設(shè)計(jì)承受荷載，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，了解車輛載重對(duì)高速公路的影響，能夠綜合考慮車輛對(duì)公路的使用以及破壞程度，使車輛的通行費(fèi)支出與對(duì)高速公路的使用程度呈正比，最大限度的降低道路損壞。

二、高速公路計(jì)重收費(fèi)中存在的問題分析

當(dāng)前，高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器不精準(zhǔn)、計(jì)重結(jié)果糾紛引起堵塞、計(jì)重收費(fèi)存在逃費(fèi)行為等，其具體內(nèi)容如下：

（一）計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器不精準(zhǔn)

計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器不精準(zhǔn)是高速公路計(jì)重收費(fèi)中存在的問題之一。在高速公路計(jì)重收費(fèi)中，由于計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器不夠精準(zhǔn)，誤差較大，給高速公路收費(fèi)工作帶來巨大的壓力。就目前而言，在實(shí)際操作過程中，計(jì)重系統(tǒng)準(zhǔn)確度不高，收費(fèi)站測(cè)量的車貨總重量與實(shí)際重量存在差距，經(jīng)常出現(xiàn)貨運(yùn)司機(jī)對(duì)計(jì)量的結(jié)果存在異議的情況，這些都是由于計(jì)量器不精準(zhǔn)造成的。究其原因，常見的問題，一是修建高速公路時(shí)忽視了計(jì)重收費(fèi)的重要性，未預(yù)留專門對(duì)超載車輛進(jìn)行稱量的區(qū)域，稱重區(qū)難以達(dá)到計(jì)量器計(jì)重的要求。二是同類車識(shí)別不準(zhǔn)和同型車中重車、空車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，試驗(yàn)方案和數(shù)據(jù)處理方法存在一定差異。三是計(jì)重器生產(chǎn)廠家急功近利，在研制時(shí)系統(tǒng)對(duì)各種環(huán)境因素影響的適應(yīng)性方面嚴(yán)重缺陷。

（二）計(jì)重結(jié)果糾紛引起堵塞

計(jì)重結(jié)構(gòu)糾紛引起堵塞使得高速公路計(jì)重收費(fèi)陷入困境。由于計(jì)量器不夠精準(zhǔn)，貨車司機(jī)對(duì)計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生疑問，計(jì)量收費(fèi)工作難以開展，針對(duì)計(jì)量結(jié)果不滿意的情況引起的糾紛，往往容易導(dǎo)致強(qiáng)行沖卡、車道堵塞、車輛滯留等現(xiàn)象，計(jì)重收費(fèi)在此情形下難以開展正常的收費(fèi)工作。需要注意的是，個(gè)別的貨運(yùn)車輛司機(jī)無視法律和法規(guī)，強(qiáng)行沖卡的行為，還會(huì)給計(jì)重收費(fèi)管理人員帶來安全隱患。計(jì)重結(jié)果糾紛引起堵塞是又一原因，主要來自于特殊超載車輛需要做出到卸載場(chǎng)地接受檢查，在引導(dǎo)預(yù)檢超限超載車輛進(jìn)站檢測(cè)的過程中，需要花費(fèi)巨大的時(shí)間和精力，配合必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地完成，尤其是在高速主干道，超載查扣車輛卸載場(chǎng)出現(xiàn)排隊(duì)計(jì)重繳費(fèi)時(shí)，困擾著計(jì)費(fèi)管理部門。

（三）計(jì)重收費(fèi)存在逃費(fèi)行為

計(jì)重收費(fèi)存在逃費(fèi)行為影響著高速公路計(jì)重收費(fèi)工作的開展。隨著計(jì)重收費(fèi)工作的逐步推進(jìn)，有些貨車司機(jī)對(duì)于計(jì)重收費(fèi)置若罔聞，不愿意按照計(jì)重收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付超重費(fèi)用，針對(duì)計(jì)重收費(fèi)的偷逃通行費(fèi)的行為也會(huì)逐漸增多，面對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)的關(guān)卡，想方設(shè)法地作出逃費(fèi)行為，這種僥幸心理仍然存在。比較常見的方式有：貨車司機(jī)利用夜晚光線不好的情況下，有組織地采取各種方式減輕稱重；通過中途與其他貨車調(diào)換通行卡，將長(zhǎng)路程的車輛卡上信息變換為短里程；有的貨車在到達(dá)目的地前服務(wù)區(qū)將掛車卸下，下高速再上高速裝貨運(yùn)走，減少重車的行駛里程；有的貨車采取為車輛加軸、墊板和使用電動(dòng)千斤頂?shù)确椒ㄗ鞅住＿@些逃費(fèi)問題，隱蔽性普遍較強(qiáng)，一般難以發(fā)現(xiàn)，從而造成車輛通行費(fèi)的大量流失。因此，探索計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控的策略勢(shì)在必行。

三、計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控的策略

高速給大家?guī)淼姆奖泔@而易見，為保障交通安全和降低道路損毀成本，進(jìn)一步提高高速公路計(jì)重收費(fèi)水平，在了解高速公路計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義及其存在的問題的基礎(chǔ)上，計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控的策略，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

（一）提高計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器精準(zhǔn)度

提高計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器精準(zhǔn)度是高速公路計(jì)重收費(fèi)的關(guān)鍵。對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)而言，計(jì)量器的好壞直接影響著計(jì)重收費(fèi)的質(zhì)量和效果，針對(duì)準(zhǔn)確率低、精確性小、誤差大的現(xiàn)象，提高計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器精確度，提高測(cè)量的準(zhǔn)確性，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是在高速公路收費(fèi)站設(shè)計(jì)時(shí)，將計(jì)重收費(fèi)納入高速公路收費(fèi)的設(shè)計(jì)范疇，預(yù)留專門對(duì)超載車輛進(jìn)行稱量的區(qū)域，方便計(jì)量器的使用。二是計(jì)量系統(tǒng)的優(yōu)化試驗(yàn)方案和數(shù)據(jù)處理方法，做好計(jì)重軟件參數(shù)的設(shè)置和調(diào)整工作，使之能夠識(shí)別同類車和同型車中重車、空車。三是廠家在研制時(shí)提高系統(tǒng)對(duì)各種環(huán)境因素影響的適應(yīng)性，以便使計(jì)重收費(fèi)的測(cè)量結(jié)果與實(shí)際重量相符。另外，要定期請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督人員鑒定計(jì)重設(shè)備，對(duì)光幕要進(jìn)行經(jīng)常性的清洗，同時(shí)統(tǒng)一各站計(jì)重設(shè)備的準(zhǔn)確性，提高精度，減少故障，避免泥沙等雜物遮擋外車輛分離器，最大限度提高計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器精準(zhǔn)度。

（二）加大計(jì)重現(xiàn)場(chǎng)的巡查和稽查

加大計(jì)重現(xiàn)場(chǎng)的巡查和稽查對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)至關(guān)重要。高速公路計(jì)重收費(fèi)針對(duì)強(qiáng)行沖卡、車道堵塞、車輛滯留等現(xiàn)象，要著力提高計(jì)重收費(fèi)工作人員的工作能力，加大對(duì)計(jì)重工作人員的培訓(xùn)力度，通過定期或不定期地對(duì)計(jì)重收費(fèi)工作人員的培訓(xùn)，提高計(jì)重收費(fèi)人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，提高引導(dǎo)預(yù)檢超限超載車輛進(jìn)站檢測(cè)的有效性，做好常規(guī)的計(jì)重收費(fèi)巡查和稽查工作。與此同時(shí)，還要與公路警察和地方公安部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)逃費(fèi)行為的監(jiān)控管理，如實(shí)行出入口車牌及圖片的比對(duì)，開展打擊換卡逃費(fèi)行為的活動(dòng)，對(duì)惡意闖卡車輛、長(zhǎng)期逃費(fèi)車輛認(rèn)真做好記錄，保留好證據(jù)，掌握其活動(dòng)時(shí)間和規(guī)律，在高速公路全線下發(fā)“黑名單”，爭(zhēng)取各方的支持，積極與路政、公安部門配合，依法對(duì)其進(jìn)行查處，維護(hù)良好的收費(fèi)秩序。

（三）增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督

增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督是高速公路計(jì)重收費(fèi)的有效舉措。把抓好計(jì)重收費(fèi)信息化建設(shè)規(guī)劃作為核心內(nèi)容，通過增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化對(duì)貨車司機(jī)逃費(fèi)行為的監(jiān)督。在具體做法上，要對(duì)當(dāng)前使用的通用收費(fèi)軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督，把健全計(jì)重收費(fèi)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案作為重要環(huán)節(jié)，尤其是加大對(duì)計(jì)重收費(fèi)站基礎(chǔ)設(shè)施的電子監(jiān)控改造力度。對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)而言，充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)和計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)等設(shè)備，提高對(duì)車輛逃費(fèi)的預(yù)警，隨時(shí)對(duì)征費(fèi)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊逃費(fèi)行為，對(duì)惡意闖卡車輛的處理提供有效的電子監(jiān)控設(shè)備拍攝到的證據(jù)，同時(shí)設(shè)置減速帶和防撞欄等防護(hù)設(shè)施，可以起到提高高速公路計(jì)重收費(fèi)的作用。

四、結(jié)語

總之，計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)而言，應(yīng)提高計(jì)重收費(fèi)計(jì)量器精準(zhǔn)度、加大計(jì)重現(xiàn)場(chǎng)的巡查和稽查、增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督，面對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)中存在的問題，積極探索計(jì)重收費(fèi)模式下高速公路收費(fèi)調(diào)控的策略，只有這樣，才促進(jìn)高速公路計(jì)重管理的持續(xù)健康發(fā)展。

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