澳大利亞國(guó)立大學(xué)公共策略研究所對(duì)中國(guó)的黃河、美國(guó)的科羅拉多河和澳大利亞的墨累-達(dá)令河進(jìn)行研究，分析政府在河流管理中的作用，探討河長(zhǎng)制的重要性和必要性。

丹尼·可賴爾是澳大利亞國(guó)立大學(xué)公共策略研究所的研究人員，他認(rèn)為，河流管理只有政府才能夠全面做到，其他沒(méi)有政府職能的組織或者機(jī)構(gòu)，最多只能承擔(dān)河流一個(gè)或者幾個(gè)方面的責(zé)任。當(dāng)然，并不是說(shuō)政府管理河流就能夠解決河流的所有問(wèn)題，但是，與其他組織或者機(jī)構(gòu)相比，政府治理河流具有更多的優(yōu)勢(shì)。比如，政府能夠協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同地方間的利益關(guān)系，執(zhí)行河流一體化管理。政府在河流治理方面的能力表現(xiàn)有很多，第一，在資金、研究和管理方面，政府能夠在比較大的層面上籌集資金，進(jìn)行河流治理方面的活動(dòng)。第二，政府在協(xié)調(diào)流域上下游利益關(guān)系方面起重要作用。第三，政府能夠主導(dǎo)制定法律法規(guī)框架，其他的組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人必須遵從。第四，政府治理河流，其他企業(yè)、組織或者機(jī)構(gòu)，能夠與政府進(jìn)行有關(guān)河流的長(zhǎng)期合作，合作更具有可靠性。以下是他對(duì)中國(guó)的黃河、美國(guó)的科羅拉多河和澳大利亞的墨累-達(dá)令河的研究介紹。

中國(guó)的黃河

可賴爾的研究指出，黃河單位水體所挾帶的沙量，大于世界其他任何河流，是美國(guó)的科羅拉多河的2倍，是密西西比河的3倍。大多數(shù)的泥沙來(lái)源于中游的黃土高原，為了減少黃土高原的水土流失，中國(guó)政府制定了一系列的生態(tài)服務(wù)計(jì)劃和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用農(nóng)作物、果園和植被將細(xì)沙固定在原處，這些措施減少了30%的水土流失。政府主導(dǎo)修建的小浪底水庫(kù)，減少了泥沙在下游河道的淤積。黃河還有一個(gè)水量減少的問(wèn)題，20世紀(jì)80年代至90年代，黃河經(jīng)常斷流，1997年斷流226天，黃河的斷流和水量減少，加重了河道的淤積，更不利于洪水的排泄。為控制不利局面，2002年，由國(guó)家政府主導(dǎo)，在黃河的上游省份實(shí)行了最嚴(yán)格的限水措施，安裝了一系列的監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的引水，黃河自2002年以來(lái)，沒(méi)有再出現(xiàn)斷流?？少嚑柕难芯糠Q，中國(guó)北方的干旱促進(jìn)了黃河水資源更加高效的利用，得益于政府參與河流管理。

美國(guó)的科羅拉多河

美國(guó)聯(lián)邦政府介入科羅拉多河的治理有許多有趣的地方。故事可以從很多地方開(kāi)始，但是美國(guó)聯(lián)邦政府在1922年簽訂的《河流契約》可能是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦政府調(diào)解人羅伯特·胡佛（Hubert Hoover），將科羅拉多河上下游7個(gè)州的負(fù)責(zé)人召集在一起，促成了7個(gè)州在科羅拉多水資源共享方面的一個(gè)協(xié)定，這就是后來(lái)所說(shuō)的1922年《河流契約》。該契約在隨后的90年中被7個(gè)州自覺(jué)遵守。美國(guó)1922年《河流契約》所帶來(lái)的第一個(gè)結(jié)果，就是1935年由聯(lián)邦政府出資建設(shè)的胡佛水壩。該水壩提供電能和灌溉用水，自20世紀(jì)30年代以來(lái)一直支撐著美國(guó)西南部的發(fā)展。

美國(guó)聯(lián)邦政府，從更廣泛的意義上說(shuō)，包括其最高法院等國(guó)家機(jī)構(gòu)，隨后通過(guò)資助亞利桑那州等戰(zhàn)略項(xiàng)目，塑造地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)立法影響國(guó)家水管理，例如制定《瀕危物種法案》，調(diào)解科羅拉多流域各州之間的糾紛。最近的一些事例表明，政府在應(yīng)對(duì)氣候變化事件方面具有優(yōu)勢(shì)。2007年，美國(guó)聯(lián)邦政府向科羅拉多河下游4個(gè)州施壓，要求他們制定特殊情況的干旱管理計(jì)劃，以保護(hù)和分享關(guān)鍵水資源。這4個(gè)州采取行動(dòng)是為了回應(yīng)聯(lián)邦政府施加的壓力，如果他們?cè)谒Y源共享方面不能達(dá)成協(xié)議，聯(lián)邦政府就會(huì)采取強(qiáng)制措施，實(shí)施聯(lián)邦制定的水資源共享計(jì)劃。雖然2007年水資源共享協(xié)議規(guī)模相對(duì)較小，但確實(shí)顯示了聯(lián)邦政府對(duì)地方水行為的影響力。

澳大利亞的墨累-達(dá)令河

2000年以前的澳大利亞的墨累-達(dá)令河面臨類似的僵局，河流管理幾乎是各州各自為政，各州之間在水資源共享方面各不相讓，直到澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)了《2007年水法》，直接接管了水資源管理職責(zé)。此前實(shí)施的是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)90多年的聯(lián)邦協(xié)議。所有司法管轄區(qū)均平行立法，各州訴求含混不清，澳大利亞聯(lián)邦政府的資金用途也不明確，一般是誰(shuí)的聲音大就給誰(shuí)，后來(lái)，明確了聯(lián)邦政府在管理極端干旱和極端氣候事件中的作用。擁有財(cái)政資源和流域廣泛管理權(quán)的國(guó)家政府，能夠?qū)O端干旱和極端氣候事件作出統(tǒng)一反應(yīng)。澳大利亞政府通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該立法將整個(gè)流域計(jì)劃賦予各州，并將水資源管理的實(shí)施權(quán)委托給各州，政府負(fù)責(zé)流域管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)。國(guó)家政府對(duì)執(zhí)行不力的州進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相反，各州將能夠指出聯(lián)邦政府政策的不合理的地方。根據(jù)先前的協(xié)議，各州對(duì)政策執(zhí)行負(fù)有共同責(zé)任，聯(lián)邦政府還可以通過(guò)其他方式干預(yù)各州的水管理。例如，聯(lián)邦政府可以利用其財(cái)政杠桿來(lái)迫使流域各州接受墨累-達(dá)令部長(zhǎng)理事會(huì)的決定。

可賴爾說(shuō)，最近召開(kāi)的國(guó)際水政策研究會(huì)的議題主要有兩個(gè)，第一個(gè)是聚焦國(guó)家政府對(duì)大型河流管理的作用，第二個(gè)是公開(kāi)討論這些作用如何實(shí)現(xiàn)。從美國(guó)和澳大利亞河長(zhǎng)制的對(duì)比，可以看出，美國(guó)的河長(zhǎng)制對(duì)各州有更多的約束力，而澳大利亞的河長(zhǎng)制，則更加注重各州的公共利益，盡管澳大利亞聯(lián)邦政府能夠通過(guò)財(cái)政杠桿，也迫使各州服從聯(lián)邦意志，在此過(guò)程中，有政府職能的墨累-達(dá)令部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，能夠協(xié)調(diào)各州間的關(guān)系，而并非政府在單獨(dú)行動(dòng)。