加強(qiáng)道德文化建設(shè)是治國(guó)理政極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次談到道德建設(shè)。他指出：“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！?/p>

就世界范圍內(nèi)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)入中等收入階段，一個(gè)國(guó)家在社會(huì)和文化諸領(lǐng)域相對(duì)于低收入階段發(fā)生了根本性變化。“中等收入陷阱”實(shí)質(zhì)上不單純是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陷阱，而且是社會(huì)轉(zhuǎn)型陷阱，其中“社會(huì)陷阱”的表現(xiàn)之一就是社會(huì)的道德滑坡。因此，在中國(guó)跨越“中等收入陷阱”重要階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是以道德文化建設(shè)來促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

改革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)道德的制度基礎(chǔ)

道德的重塑是一個(gè)復(fù)雜工程。最有效的道德塑造，是個(gè)人通過社會(huì)化的過程，將社會(huì)主流的道德觀念內(nèi)化為個(gè)人價(jià)值，從而起到規(guī)范個(gè)人行為的作用。道德發(fā)揮作用的前提，是違反道德的行為將會(huì)受到不同形式的“懲罰”或“制裁”。因此，建立良好社會(huì)秩序和道德實(shí)力，不僅要靠教育和宣傳引導(dǎo)，還要靠法律和制度的規(guī)導(dǎo)。缺乏規(guī)范力量的道德，無(wú)法成為社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。只有社會(huì)制度相對(duì)完善、社會(huì)公正得到基本維護(hù)時(shí)，道德的力量才會(huì)真正強(qiáng)大起來。

建設(shè)道德文化的制度支持，需要改革社會(huì)治理體系，提升國(guó)家治理能力，重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立和完善一系列簡(jiǎn)單而重要的基礎(chǔ)制度。比如，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度；建立有效的收入記錄制度；規(guī)范現(xiàn)金管理制度；嚴(yán)格票據(jù)管理制度和賬目管理制度；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；健全懲治和預(yù)防腐敗體系等。這些基礎(chǔ)制度的作用之一，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清晰而準(zhǔn)確的記錄。事實(shí)上，這種記錄是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。由于缺少清晰而準(zhǔn)確的記錄，社會(huì)中的許多問題實(shí)際上已經(jīng)處于不可治理狀態(tài)，根本無(wú)法解決。要使這些問題由不可治理狀態(tài)轉(zhuǎn)入可治理狀態(tài)，必須將上述基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)秩序重建起來。

只有當(dāng)這些基礎(chǔ)制度可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，一個(gè)社會(huì)當(dāng)中個(gè)人、企業(yè)和政府的行為才能真正做到有章可依、有跡可循，道德文化的規(guī)范作用也才能真正發(fā)揚(yáng)光大。

政府社會(huì)雙向努力，重建社會(huì)信任

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)帶來社會(huì)信任模式和信任機(jī)制的變化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種單向發(fā)展而非整體的社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)既有的道德和規(guī)范因此受到巨大沖擊，造成社會(huì)不信任的擴(kuò)散和固化，甚至可能會(huì)成為群體沖突和社會(huì)矛盾的溫床。要擺脫這一危機(jī)，就需要重建社會(huì)信任。

重建社會(huì)信任，既需要政府自上而下的積極介入，也需要社會(huì)自下而上的積極參與。

對(duì)政府介入而言，首先在于正視當(dāng)下社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)不公的不滿，發(fā)現(xiàn)其中的制度癥結(jié)，確認(rèn)那些可以化解這些不滿的制度變革，進(jìn)而逐步建構(gòu)制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。匡扶社會(huì)公正能夠提高社會(huì)凝聚力。關(guān)于公正世界的信念能夠幫助民眾明確相信社會(huì)是穩(wěn)定有序的，并幫助民眾遵循公正的規(guī)則、規(guī)范和道德，這樣整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)整合。

其次，重建社會(huì)信任，還需要政府和官員的表率作用。價(jià)值觀的重建應(yīng)當(dāng)以日常生活中人人都能身體力行的基礎(chǔ)道德和基本倫理為出發(fā)點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)首先從公職人員身體力行開始。干部道德修養(yǎng)高，則正面表率作用明顯。干部如能使用手中權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，則人民群眾受惠，干部受擁戴。政府不僅應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)社會(huì)信任的重建，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為在日常生活和工作中踐行基礎(chǔ)道德的表率。

對(duì)社會(huì)參與而言，重建社會(huì)信任，應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)參與，并賦予各社會(huì)階層利益相關(guān)者表達(dá)利益和參與政治的權(quán)利。正如黨的十八屆三中全會(huì)決議所說，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”有效的相互監(jiān)督，才能帶來真正的相互信任。

回歸基礎(chǔ)道德，重塑基礎(chǔ)秩序

道德是社會(huì)向心力的基礎(chǔ)。在對(duì)當(dāng)前社會(huì)道德滑坡危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，需要關(guān)注基礎(chǔ)道德和基本倫理的重建。在重塑道德的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)直面當(dāng)前意識(shí)形態(tài)的困境，鼓勵(lì)思想解放，借鑒和汲取人類社會(huì)一切有價(jià)值的文明成果；另一方面，也要尊重民眾的權(quán)利表達(dá)，關(guān)注社會(huì)成員的想法、需求、價(jià)值偏好，道德重塑的目標(biāo)就是改善社會(huì)秩序、保護(hù)民眾權(quán)益。

回歸基礎(chǔ)道德，離不開政府大力倡導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)通過各種方式，激發(fā)人們形成善良的道德意愿，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

回歸基礎(chǔ)道德，離不開發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化。比如，儒家文化就提供了豐富的道德資源。具體而言，一方面可以借鑒儒家塑造人格的方式，即“修身養(yǎng)性”，它以“克己”開始，止于“慎獨(dú)”，面對(duì)外在各種誘惑，即使沒有監(jiān)督，也能夠泰然處之；另一方面，也可以借鑒儒家提倡的人生目標(biāo)，即“齊家治國(guó)平天下”，在日常互動(dòng)中，個(gè)人道德準(zhǔn)則外化為社會(huì)行為規(guī)范。

回歸基礎(chǔ)道德，離不開中等收入群體的發(fā)展。在一個(gè)國(guó)家，中等收入群體生活相對(duì)較富裕，收入水平相對(duì)較穩(wěn)定，并擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)。“有恒產(chǎn)者有恒心”，中等收入群體為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，確保自己生活水平的穩(wěn)定，會(huì)強(qiáng)調(diào)倫理道德對(duì)社會(huì)秩序維持和社會(huì)發(fā)展的重要作用，會(huì)主動(dòng)與各種違反良俗公序的行為劃清界限，甚至旗幟鮮明地反對(duì)道德滑坡。因此，中等收入群體數(shù)量的增加能夠增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)道德和基礎(chǔ)倫理的社會(huì)力量，能夠遏制道德滑坡危機(jī)。

回歸基礎(chǔ)道德，離不開保護(hù)個(gè)人權(quán)益。道德的一個(gè)核心基礎(chǔ)是社會(huì)公正。道德之所以可以化解矛盾，就是因?yàn)榈赖乱部梢员Ｗo(hù)合法權(quán)益。重塑道德，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體，傾聽其呼聲，保護(hù)其權(quán)益，讓弱勢(shì)群體成為道德重建的獲益者，讓道德真正成為社會(huì)各階層的粘合劑。

（作者系國(guó)家開發(fā)銀行教授）