2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記親臨湘西州花垣縣十八洞村考察，提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，當(dāng)時(shí)我有幸全程陪同。在十八洞村苗寨農(nóng)戶(hù)家，總書(shū)記對(duì)干部群眾深情地說(shuō)：“我這次到湘西來(lái)，主要是看望鄉(xiāng)親們，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策，看到一些群眾生活還很艱苦，感到責(zé)任重大?！?p>

葉紅專(zhuān)湖南省人大常委會(huì)副主任、湘西土家族苗族自治州委書(shū)記

總書(shū)記要看真正貧窮的村寨

總書(shū)記到湘西，就是要看真正的少數(shù)民族貧困村寨，真正了解村民的生活狀況。

湘西州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，山高路險(xiǎn)、自然條件差，歷史上就是貧困地區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入較為困難。十八洞村就是這樣一個(gè)比較典型的深度貧困苗寨，當(dāng)時(shí)人均純收入僅1668元，是當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%，全村939人中有貧困戶(hù)542人。當(dāng)?shù)亓餍幸皇酌缱迕裰{，說(shuō)的是“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃”，可看出當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀。

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到十八洞村，走進(jìn)的第一家農(nóng)戶(hù)是石拔專(zhuān)的家。

石拔專(zhuān)的兩個(gè)女兒都已出嫁，她和愛(ài)人都不識(shí)字，也不懂漢話。黑黢黢的房子里，唯一的電器是一盞5瓦的節(jié)能燈。64歲的石拔專(zhuān)看到有客人進(jìn)來(lái)，就按照苗族的禮節(jié)熱情迎接，但怎么也沒(méi)想到是總書(shū)記來(lái)到他們家。

習(xí)總書(shū)記握住老人的手詢(xún)問(wèn)年紀(jì)，聽(tīng)說(shuō)老人64歲了，總書(shū)記說(shuō)：“您是大姐?！?/p>

從“大姐”家出來(lái)后，總書(shū)記在村民施成富家門(mén)口的院壩（前坪）與村干部、村民進(jìn)行了座談，親切地拉家常、話發(fā)展，拉著鄉(xiāng)親們的手，聽(tīng)村民們談變化、講困難、道實(shí)情，氣氛熱烈。

在村里的座談會(huì)上，總書(shū)記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。

40年，7億多貧困人口脫貧

改革開(kāi)放40年，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，成功走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為世界反貧困事業(yè)提供了中國(guó)樣本。

湘西州是湖南省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，我親身經(jīng)歷了湘西改革開(kāi)放40年來(lái)脫貧發(fā)展的全過(guò)程，也可以說(shuō)是見(jiàn)證了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，聆聽(tīng)總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示，是這40年里最振奮的時(shí)刻。

改革開(kāi)放之初，我在湘西縣里供銷(xiāo)社工作，明顯感覺(jué)到實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，農(nóng)村活了。

1982年，國(guó)家開(kāi)始較大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，湘西很受益，糧食、棉花、油料、肉類(lèi)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，物資品種、數(shù)量都顯著增加，人民生活得到較大改善。

1984年，中央發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，把湘西州在內(nèi)的武陵山區(qū)列為全國(guó)九大貧困片之一予以重點(diǎn)扶持，全州所有縣市均被列為貧困縣，湘西農(nóng)業(yè)建設(shè)被列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，1985年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始到武陵山區(qū)定點(diǎn)扶貧，1986年省直部門(mén)開(kāi)始大規(guī)模對(duì)口扶貧湘西州。

這段時(shí)間，全州大力開(kāi)展以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，全面落實(shí)以工代賑、兩棉賒銷(xiāo)、稅收減免、扶貧建房建校等優(yōu)惠政策，較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，改善農(nóng)業(yè)交易條件，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到提高，收入也不斷增加，部分貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。但由于湘西州屬于“老少邊山窮”地區(qū)，受自然、地理、文化等方面制約，發(fā)展總體滯后，相當(dāng)一部分群眾的經(jīng)濟(jì)收入還在貧困線以下。

1988年9月，我調(diào)入縣里計(jì)委，一段時(shí)間負(fù)責(zé)以工代賑工作，后調(diào)入州計(jì)委，對(duì)全州整體扶貧工作有了更多的了解。

1989年，國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，湖南省委、省政府決定把湘西州作為全省扶貧攻堅(jiān)主陣地，全州扶貧開(kāi)發(fā)工作逐步從抓常規(guī)農(nóng)業(yè)向抓支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從道義性扶貧向制度化扶貧轉(zhuǎn)變，從扶持貧困地區(qū)向扶持貧困村、貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變，從政府包攬扶貧向全社會(huì)扶貧轉(zhuǎn)變。

2000年底，湘西州農(nóng)村人均收入比1994年翻了一番。

新千年伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。其間，湘西州永順、保靖、花垣、瀘溪、鳳凰、古丈、龍山7縣被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。

2007年，國(guó)家全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的階段。2011年，中央頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出了新的扶貧目標(biāo)和戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，將連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%。同年，國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在吉首市召開(kāi)，為湘西州加快脫貧發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，我作為湘西州人民政府州長(zhǎng)參加了會(huì)議，感到脫貧發(fā)展的責(zé)任重大。

到2013年底，全州貧困人口仍有75.47萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入增至5260元，農(nóng)村貧困發(fā)生率還有30.37%。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，作出了“關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”，明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和基本方略，推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等部署，全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)總書(shū)記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

時(shí)代將歷史性機(jī)遇給了湘西。習(xí)總書(shū)記親臨湘西州視察，在十八洞村作出精準(zhǔn)扶貧重要指示，成為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總要求，引領(lǐng)全國(guó)人民取得了舉世矚目的扶貧成就，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的中國(guó)奇跡。湘西州也進(jìn)入了減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快的時(shí)期。

“十八洞模式要可復(fù)制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒(méi)有變化”

在十八洞村視察時(shí)，總書(shū)記囑托要抓好三件大事：“一是要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該發(fā)展什么、種什么、養(yǎng)什么都要結(jié)合實(shí)際地抓;二是基本公共服務(wù)要惠及農(nóng)村，要讓老百姓得到實(shí)惠;三是抓好農(nóng)村教育，要關(guān)心好下一代，不讓貧困群眾的下一代輸在起跑線上，要在2020年以前把這些事做實(shí)做好?！?/p>

更重要的是，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧首倡地，總書(shū)記明確指示，“十八洞模式要可復(fù)制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒(méi)有變化?！薄安桓恪耘杈埃膊荒堋铒L(fēng)景，要解剖麻雀，形成經(jīng)驗(yàn)全面推廣?！?/p>

這既是對(duì)十八洞村精準(zhǔn)扶貧的要求，也可以說(shuō)是對(duì)各地精準(zhǔn)扶貧的總要求。

總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷讓我們很感動(dòng)，說(shuō)實(shí)話，也讓我們感受到巨大的壓力。怎樣才能精準(zhǔn)找到符合每個(gè)縣市、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村每戶(hù)實(shí)際情況的脫貧措施？思來(lái)想去，還是習(xí)總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧重要論述點(diǎn)明了方向。

我們把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程抓細(xì)抓實(shí)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”。全州精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)力度、減貧規(guī)模、脫貧質(zhì)量前所未有，基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的聚焦點(diǎn)。

在“兩不愁”方面，我們把工作著力點(diǎn)放在增加貧困戶(hù)股金、薪金、租金收入上。重點(diǎn)推行直接幫扶、股份幫扶、托管幫扶、社會(huì)幫扶等模式，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、大戶(hù)能人帶動(dòng)脫貧工作，做好興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)“三業(yè)”文章，發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)“四小經(jīng)濟(jì)”，努力讓每個(gè)貧困村有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶(hù)有1個(gè)以上增收項(xiàng)目，有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入。2017年底，湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4229元增加到8273元，每年增速居湖南省第一。

在“三保障”方面，我們把著力點(diǎn)放在兜實(shí)民生保障上，加大資金整合，加大財(cái)政投入。加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)、學(xué)生資助政策和農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，為貧困學(xué)生創(chuàng)造更多接受高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)，阻斷貧困代際。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)健康扶貧“一站式”結(jié)算，讓每個(gè)貧困人口常見(jiàn)病、多發(fā)病都能看得起，得了大病基本生活過(guò)得去。加大易地扶貧搬遷，加快農(nóng)村危房改造，讓每個(gè)貧困家庭住房安全有保障。

這幾年來(lái)，總書(shū)記對(duì)十八洞村、對(duì)湘西州一直很牽掛。

2016年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，總書(shū)記說(shuō)：“前幾天中央電視臺(tái)報(bào)道的十八洞村脫貧進(jìn)展情況，我都看了?！彼€專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了十八洞村大齡青年“脫單”的問(wèn)題。

2017年6月23日，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，我就湘西州精準(zhǔn)扶貧工作情況向總書(shū)記作了匯報(bào)，總書(shū)記肯定了湖南省支持湘西州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”。他還說(shuō)：“2013年我到過(guò)的湖南湘西州十八洞村，3年多時(shí)間摘掉了貧窮帽子，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，當(dāng)年的光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。”

站在改革開(kāi)放40周年和總書(shū)記視察湘西州5周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，在黨的民族政策光輝照耀下，湘西州各族干部群眾砥礪奮進(jìn)，一路走向脫貧小康、走向幸福美好。特別是在習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述指引下，我們即將改變千百年的絕對(duì)貧困，比以往任何時(shí)候都更有信心拔窮根、摘窮帽，一定能打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)，奮力干出湘西歷史上最偉大的事業(yè)，奮力譜寫(xiě)湘西歷史上最精彩的篇章。

（本文為葉紅專(zhuān)先生應(yīng)約為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》“40年40個(gè)瞬間”欄目特別撰寫(xiě)）

責(zé)編：李永華