改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家力圖恢復(fù)法治。

1986年4月12日，六屆人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。圖為代表們舉手通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》。

鑒于合同法作為調(diào)整交易關(guān)系、維護(hù)交易秩序的法律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的法律規(guī)則，立法機(jī)關(guān)自1981年先后制定并頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《技術(shù)合同法》，圍繞這三個(gè)合同法律，國(guó)務(wù)院及各部委又先后制定了一大批合同條例及規(guī)章，但形成的“三足鼎立”合同法律體系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此間存在著內(nèi)容重復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的現(xiàn)象。

正是在這樣的背景下，1986年4月12日，《民法通則》正式出臺(tái)?！睹穹ㄍ▌t》既規(guī)定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一般性原則，又規(guī)定具體民事權(quán)利、民事責(zé)任等，因而成為改革開(kāi)放之初保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則性、綱領(lǐng)性的民商法。

民法的核心是民事權(quán)利，而民事權(quán)利的核心就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。脫離了保護(hù)，財(cái)產(chǎn)權(quán)就是一句空話(huà)?！睹穹ㄍ▌t》的歷史價(jià)值，最重要的便是被譽(yù)為“民事權(quán)利宣言書(shū)”，受“社會(huì)主義改造”以及“一大二公”思潮的影響，人們“談私色變”，私產(chǎn)極少，民事權(quán)利被忽視，甚至被侵害，《民法通則》對(duì)喚起民眾的民事權(quán)利包括產(chǎn)權(quán)意識(shí)具有重大意義。但《民法通則》中產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不足也是明顯的，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的特別保護(hù)而忽視對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，沒(méi)能貫徹對(duì)國(guó)家、集體和私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)原則。

而到了上世紀(jì)80年代中后期放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制被打破，逐步建立起多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。與此相適應(yīng)，2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入憲法，《公司法》《物權(quán)法》《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》等基本產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律也相繼出臺(tái)。尤其是，2007年3月16日《物權(quán)法》的出臺(tái)，史無(wú)前例地以法律形式明確了國(guó)家公有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)，這標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成。

但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況并不如理想。因所有制歧視而來(lái)的不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)未能真正實(shí)現(xiàn)平等保護(hù);公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)，損害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也普遍存在。

2007年3月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。

而隨著社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大，企業(yè)家群體和中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全和穩(wěn)定的要求越來(lái)越高，越來(lái)越迫切。而現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷損害了人們的財(cái)產(chǎn)安全感，尤其是民營(yíng)企業(yè)家們的安全感，他們最大的不安來(lái)自財(cái)產(chǎn)權(quán)的不安?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。唯有增強(qiáng)人們的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富安全感，才能穩(wěn)定他們的預(yù)期。

黨的十八大以來(lái)，中央一直在推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。十八屆三中全會(huì)提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2016年11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的出臺(tái)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上的里程碑事件。這份產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。

次年3月15日審議通過(guò)的《民法總則》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)私權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，從物權(quán)保護(hù)擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是對(duì)《物權(quán)法》的重大完善，也回應(yīng)了當(dāng)前改革中的現(xiàn)實(shí)需求。

回看中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，正是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人、西南政法大學(xué)教授 范偉紅）