1993年7月，遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)稅務(wù)一分局建立了國(guó)內(nèi)首家辦稅大廳。

古人云，取于民有度，用之有止，國(guó)雖小必安。意思是向百姓征稅一定要有限度，支出使用要有限度，如此，即使國(guó)家再小也能保持安定。這說(shuō)明，自古以來(lái)，稅收如何設(shè)定就很重要。

1993年7月，遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)稅務(wù)一分局建立了國(guó)內(nèi)首家辦稅大廳。

1978年之前，中國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，地方收入統(tǒng)一上繳中央，地方支出由中央統(tǒng)一劃撥，地方收支不掛鉤，這導(dǎo)致地方在財(cái)政收入上沒(méi)有太大積極性，整體財(cái)政偏緊。改革開(kāi)放后，中央對(duì)稅收制度進(jìn)行了一系列改革，先是1980年開(kāi)始正式實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”管理體制，即將各種收入和支出類(lèi)型明確劃分為中央或地方收支，并對(duì)地方收支不平衡時(shí)予以包干和調(diào)劑的制度。幾乎同時(shí)，國(guó)企利潤(rùn)分配改革開(kāi)始試點(diǎn)，1983年開(kāi)始原來(lái)的國(guó)企上繳利潤(rùn)正式改為向中央繳納一定比例的稅收，余下部分留地方使用。這些改革設(shè)計(jì)在實(shí)施初期，由于具有“承包”的性質(zhì)，調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)的積極性，極大地改善了當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況，基本捋順了中央、地方、國(guó)企之間的分配關(guān)系。

不過(guò)，這種“中央和地方分成制”設(shè)計(jì)嚴(yán)重依賴于地方遵守約定。由于缺乏有效監(jiān)督和懲罰機(jī)制，地方政府和地方國(guó)企往往會(huì)采取各種方式少報(bào)收入，使得中央在分成收入上處于劣勢(shì)。雖然總體財(cái)政收入增加，但中央財(cái)政收入相對(duì)大幅減少，不能保證中央事項(xiàng)的正常推進(jìn)，不利于統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和宏觀調(diào)控，甚至出現(xiàn)中央向地方“借錢(qián)”的尷尬。

1994年1月23日，?？谑卸悇?wù)局設(shè)立10多處咨詢站，向群眾解釋1994年新實(shí)施的新稅制。

針對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的“弱中央”問(wèn)題，分稅制改革在上世紀(jì)90年代初期正式拉開(kāi)了帷幕。

1993年11月14日，黨的十四大通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，把地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。把維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅，同時(shí)采取辦法充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入;改革和完善稅收制度，推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對(duì)少數(shù)商品征收消費(fèi)稅，對(duì)大部分非商品經(jīng)營(yíng)繼續(xù)征收營(yíng)業(yè)稅;統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等。1993年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分、稅收返還、配套改革和其他政策措施等。

通過(guò)分稅制改革調(diào)整，僅過(guò)一年，財(cái)政收入就增長(zhǎng)了870億元，增長(zhǎng)近20%。其中，中央財(cái)政占總體財(cái)政收入比例由35.8%增至74.1%，中央財(cái)政狀況得到極大改善，有力保障了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力和提供基本公共服務(wù)能力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力支撐。

1993年，海南省海口市稅務(wù)局開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)收稅和代理辦稅制度，使稅務(wù)管理和國(guó)際慣例接軌。

1994年1月23日，?？谑卸悇?wù)局設(shè)立10多處咨詢站，向群眾解釋1994年新實(shí)施的新稅制。

1993年，海南省海口市稅務(wù)局開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)收稅和代理辦稅制度，使稅務(wù)管理和國(guó)際慣例接軌。

在之后的改革歷程中，隨著財(cái)政管理體制的持續(xù)推進(jìn)，以分稅制為基本框架，改革完善轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)、實(shí)施營(yíng)改增改革、出臺(tái)并實(shí)施新預(yù)算法以及國(guó)稅地稅合并等，取得了一個(gè)又一個(gè)成果。分稅制改革至今的25年間，財(cái)政收入從1993年的4349億元增至2017年的17.26萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.5%，財(cái)政收入占GDP比重從1993年的12.1%增長(zhǎng)到2007年的20.9%。下一步，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，按照黨的十九大精神要求，銳意進(jìn)取，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，將改革成效繼續(xù)擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席評(píng)論員 鈕文新）