2000年7月，一幅社會保險公益廣告出現(xiàn)在四川廣漢市街頭。它提醒人們依法參加社會保險是企業(yè)的義務(wù)、職工的權(quán)利，參加社保也將成為人們養(yǎng)老的一種方式。

一幅出現(xiàn)在四川廣漢市街頭的社會保險公益廣告。它提醒人們依法參加社會保險是企業(yè)的義務(wù)、職工的權(quán)利，參加社保也將成為人們養(yǎng)老的一種方式。

改革開放以來，中國在社會保險領(lǐng)域從無到有、從弱到強，不斷完善和發(fā)展，已建成世界上覆蓋人口最多的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。據(jù)人社部統(tǒng)計，中國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達到9.26億人，參保率為90%，醫(yī)療保險參保人數(shù)13.5億人，參保率95%，發(fā)展速度之快、效率之高，令全世界都贊嘆不已。同時，社會保險在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段發(fā)揮了重要作用，為中國改革開放以來高速發(fā)展提供了重要保障，是社會的穩(wěn)定器，在社會再分配環(huán)節(jié)尤其注重公平，是民生的重要支撐。

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等領(lǐng)域是社會保險的重點關(guān)注方向，黨中央、國務(wù)院從實際出發(fā)，適時推出各領(lǐng)域保險改革措施并不斷完善。

在養(yǎng)老領(lǐng)域，為改革已不適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的養(yǎng)老制度，1991年6月國家出臺《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，從養(yǎng)老保險的負擔(dān)方式、管理機構(gòu)、統(tǒng)籌方式、運作模式等幾方面做了詳細規(guī)定，改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費用。1993年，十四屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”。1995年3月《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，在“推進保險費用社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍、實行職工個人繳費制度和進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”試點工作基礎(chǔ)上，進一步明確了基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合方式，從此養(yǎng)老保險開始走上正軌，在提高統(tǒng)籌層次、完善費用繳納方面不斷發(fā)展完善。

醫(yī)療領(lǐng)域改革，農(nóng)村和城市同步進行。在農(nóng)村，按照《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求，開始謀劃恢復(fù)重建計劃經(jīng)濟時期已實行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在城市，針對醫(yī)療保險領(lǐng)域的籌集醫(yī)療基金難、醫(yī)療資源浪費現(xiàn)象嚴重、行政色彩濃厚等特點，國家選取鎮(zhèn)江市和九江市進行醫(yī)療保險制度改革試點，建立社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度，并規(guī)定了用人單位、職工繳納的比例，有效遏制了醫(yī)療費用增長過快勢頭，為后續(xù)在全國推廣提供了寶貴經(jīng)驗。

隨著經(jīng)濟體制改革尤其是國企改革的發(fā)展，企業(yè)破產(chǎn)成為一個繞不開的話題，于是失業(yè)保險的建立也開始提上日程。1986年國家頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始嘗試建立待業(yè)保險（后改名為失業(yè)保險）制度。1999年發(fā)布《失業(yè)保險條例》，在國企改革陣痛時期對社會穩(wěn)定和民生發(fā)展起到了關(guān)鍵支撐作用。

進入新世紀，隨著中國國力的強盛，社會保險各項事業(yè)也取得了長足發(fā)展。各項保險統(tǒng)籌層次不斷提升，市縣統(tǒng)籌開始向中央、省級層面統(tǒng)籌探索，為跨區(qū)域結(jié)算、跨區(qū)域配置等提供了便利條件，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險……

2006年11月20日， 退休人員在社保所報銷醫(yī)療費。

2006年11月20日， 退休人員在社保所報銷醫(yī)療費。

社保制度改革既是改革本身，又為其他經(jīng)濟社會各項改革事業(yè)保駕護航，新時代仍需深化社保制度改革。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供堅實保障。

（《中國經(jīng)濟周刊》特約撰稿人、國務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員 周毅）