上世紀(jì)70年代末，跟全國(guó)一樣，廣東的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，彼時(shí)，貧窮、落魄的廣東與毗鄰的香港形成了巨大的反差。在這種反差的刺激下，廣東邊境的農(nóng)民外逃出港成為突出現(xiàn)象。

1977年11月，鄧小平復(fù)出后首站到廣東視察，廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)向他匯報(bào)了這個(gè)問(wèn)題。鄧小平說(shuō)，“這是我們的政策有問(wèn)題”，“此事不是部隊(duì)能夠管得了的”。

這個(gè)情節(jié)后來(lái)被認(rèn)為是為提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)埋下了伏筆。

吳南生曾任廣東省委書(shū)記、深圳市委第一書(shū)記、深圳市市長(zhǎng)，2018年4月10日因病醫(yī)治無(wú)效逝世。

讓廣東先走一步，放手干

但歸根結(jié)底還是因貧窮而生的強(qiáng)烈的改革開(kāi)放的迫切愿望。

1979年2月，時(shí)任廣東省委書(shū)記吳南生到汕頭傳達(dá)黨的十一屆三中全會(huì)會(huì)議精神。汕頭是吳南生的老家，那里的貧窮和破敗令吳南生震驚?！按蠹乙黄鸶F，你窮我也窮，破舊得非?？膳隆Ｎ以偃叵?，怎么辦？怎樣才能快一點(diǎn)改變這個(gè)局面？”吳南生生前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，他找來(lái)香港商界的朋友們幫忙出主意，他們建議說(shuō)，搞自由港或出口加工區(qū)，這樣最快，香港、臺(tái)灣和新加坡都是這么發(fā)展起來(lái)的。

吳南生馬上給廣東省委寫(xiě)了一封信，說(shuō)汕頭利用外資和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易潛力很大，應(yīng)當(dāng)“下放一些權(quán)力，讓他們放手大干”。

回到廣州后，廣東省委立即開(kāi)會(huì)研究此事。時(shí)任廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛說(shuō)：要搞都搞，全省都搞！吳南生說(shuō)，“他不知道不能全省都搞的，全省都搞不得了！最后商量，在汕頭、深圳、珠海3個(gè)地方搞。”

習(xí)仲勛要求他們寫(xiě)一個(gè)報(bào)告，當(dāng)年4月他到北京開(kāi)會(huì)，當(dāng)面向中央提出，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。

中央同意了廣東的建議。最后決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等地劃出一定地區(qū)試辦特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

鄒爾康曾任深圳市副市長(zhǎng)、海南省副省長(zhǎng)

但這些地方的名字還定不下來(lái)。鄧小平說(shuō)：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)?！?h3>沒(méi)有錢，只能殺出一條血路來(lái) ? ? ??

特區(qū)建設(shè)要啟動(dòng)，開(kāi)辦資金從哪里來(lái)？

曾任深圳市副市長(zhǎng)的鄒爾康對(duì)媒體回憶說(shuō)，深圳當(dāng)時(shí)就是一窮二白，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，沒(méi)有水、沒(méi)有電、沒(méi)有路、沒(méi)有賓館，什么也沒(méi)有。“你總得搞一些基礎(chǔ)設(shè)施。第一個(gè)難關(guān)就是資金問(wèn)題，廣東省領(lǐng)導(dǎo)到中央去，希望中央給個(gè)錢。小平同志講，‘中央沒(méi)有錢，但是可以給政策，你們?nèi)⒊鲆粭l血路來(lái)?！?/p>

“沒(méi)有錢，只能殺出一條血路來(lái)。血路怎么來(lái)的？中央給了幾個(gè)政策，允許外來(lái)資本，允許銀行貸款，從各種渠道籌錢。后來(lái)才知道錢能生錢，這個(gè)理念是香港人帶進(jìn)來(lái)的?！编u爾康舉例說(shuō)，有個(gè)外商在深圳建一個(gè)樓，規(guī)劃是建5層，第3層建好了，就開(kāi)始賣，一路建，一路賣房子，就這樣滾動(dòng)。“錢能生錢，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

但萬(wàn)事開(kāi)頭難，吳南生兼任深圳市委第一書(shū)記，他原想借助外商先把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給做起來(lái)，但外商不肯。

那年冬天，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧來(lái)到深圳，吳南生陪著一路看，當(dāng)時(shí)正在修路，到處灰塵滾滾。他對(duì)谷牧說(shuō)：“我要做饅頭總要有點(diǎn)酵母，沒(méi)有點(diǎn)酵母我怎么做？你能不能給我一點(diǎn)貸款？”谷牧說(shuō)：“那這樣吧，我給你貸3000萬(wàn)，3000萬(wàn)你一年也夠用了?！笨恐@3000萬(wàn)，吳南生修了深圳第一條主干道深南大道。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還有一件非常重要的事就是立法。香港總商會(huì)的人建議吳南生說(shuō)：“你無(wú)論如何也得立法，你不立法誰(shuí)敢來(lái)？沒(méi)有立法的國(guó)家外國(guó)人最怕。”吳南生深以為然，立即主持起草了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作條例》。

一年之后，全國(guó)人大通過(guò)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作條例》。條例一宣布，大家的心都安定下來(lái)了，深圳人不再出逃香港，相反，香港的有錢人卻跨過(guò)羅湖橋來(lái)賺錢了。吸引他們的是深圳的商機(jī)，這里稅收便宜、工資便宜、土地便宜……到處都是賺錢的機(jī)會(huì)。

“深圳特區(qū)一辦，確實(shí)很快見(jiàn)效，這是你很難想象的。中央各部委，各省的干部子女都來(lái)到深圳?！眳悄仙稳菡f(shuō)，那是藏龍臥虎之地?！拔以谀抢铮刻靵?lái)找的人不知道有多少，有老朋友的孩子，不熟悉的也有。來(lái)了就說(shuō)：‘叔叔，我爸爸讓我來(lái)向您問(wèn)個(gè)好。我想，你爸爸是誰(shuí)呀？‘叔叔我要買東西，沒(méi)有港幣，您幫我湊點(diǎn)港幣？都是這樣的?！?/p>

那個(gè)時(shí)候，深圳的工資遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)人才有極大的吸引力。谷牧有一次到深圳來(lái)，在酒店吃飯，他問(wèn)一個(gè)服務(wù)員說(shuō)：“你一個(gè)月的工資多少？”服務(wù)員回答說(shuō)：“450?！惫饶灵_(kāi)玩笑說(shuō)，“哎呀！你比我還多，那你要請(qǐng)客?！?/p>

但質(zhì)疑也隨之而來(lái)，例如，“深圳除了五星紅旗以外，其他的都變了”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)成了走私的通道”，等等。

吳南生生前對(duì)媒體回憶說(shuō)，“1982年最困難的時(shí)候，鄧小平來(lái)到廣東過(guò)年，任仲夷找他匯報(bào)，他說(shuō)：‘不聽(tīng)匯報(bào)，就是休息?！睘槭裁床蛔寘R報(bào)，也不說(shuō)話？“因?yàn)橹醒腴_(kāi)了兩省會(huì)議，陳云同志發(fā)表了要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的談話?！眳悄仙f(shuō)，這之后他承受了很大的壓力?！岸?jí)涸谖疑砩希驗(yàn)橹饕菍?duì)著特區(qū)來(lái)的。壓力不但來(lái)自北京，還有我們這里一些人‘造反，你毫無(wú)辦法。”

關(guān)鍵時(shí)刻，谷牧一直為他頂著?！皼](méi)有他在上面頂著，我是一點(diǎn)辦法也沒(méi)有，那就大禍臨頭。”吳南生說(shuō)，中國(guó)辦特區(qū)，谷牧是第一功臣。

另一方面，當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)中國(guó)是否真的長(zhǎng)期實(shí)施改革開(kāi)放政策也半信半疑。

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的

這一切的問(wèn)題一直等到特區(qū)成立5年以后，1984年，鄧小平第一次視察深圳才得以解決。

吳南生回憶，鄧小平到了深圳，他們給他匯報(bào)工作，完了請(qǐng)他作指示，鄧說(shuō)：“我現(xiàn)在不說(shuō)，等回到北京再說(shuō)?！?/p>

“把大家都嚇壞了?！眳悄仙f(shuō)，第二天參觀過(guò)后，好一點(diǎn)了。到了蛇口，又好一點(diǎn)了。在深圳請(qǐng)他題詞他不題，到了蛇口請(qǐng)他題，題了個(gè)“海上世界”。到了珠海，就題了“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”。“這個(gè)消息傳到深圳，深圳市委整個(gè)就發(fā)瘋了。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好，那就是深圳特區(qū)不好，那怎么辦啊？”

深圳立刻派人到廣州等鄧小平從珠海回廣州，找他題字。等了三天，大年三十這一天早晨，小平從外面散步回來(lái)，鄧榕把紙和墨都準(zhǔn)備好了說(shuō)，人家專門趕來(lái)要請(qǐng)你題個(gè)字，給他們寫(xiě)一個(gè)吧？

鄧小平最后題了：深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。

鄧小平題字以后，“整個(gè)氣氛就不一樣了，所有市長(zhǎng)書(shū)記都要求辦特區(qū)，過(guò)去都把特區(qū)看作是另類的，現(xiàn)在知道是對(duì)的。”全國(guó)城市的干部們分批到深圳學(xué)習(xí)，深圳正在發(fā)生的一切令他們感到新鮮。中央也邀請(qǐng)外國(guó)使節(jié)分批分次地到深圳來(lái)考察，他們相信，中國(guó)真的要改革開(kāi)放了。

同年，中央決定進(jìn)一步開(kāi)放沿海，在四大特區(qū)之外又批了從大連到北海的14個(gè)沿海開(kāi)放城市，沿用特區(qū)的某些政策。

1984年也因此成為中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展最為關(guān)鍵的一年。

（撰稿：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭芳）

責(zé)編：郭芳