改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從初期小、散、亂到如今的發(fā)展壯大，除了民營(yíng)企業(yè)自身重視技術(shù)創(chuàng)新外，政策這一外因的推動(dòng)不可忽視。1988年，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立，聞名中外的“中關(guān)村電子一條街”是它的發(fā)祥地，中關(guān)村的發(fā)展歷史也是中國(guó)最早一批科技型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展史。

趙慕蘭1982年，趙慕蘭北京大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入北京市委宣傳部;1985年，進(jìn)入北京市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室。北京市新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立后，趙慕蘭放棄體制內(nèi)的工作來(lái)到試驗(yàn)區(qū)，在2006年退休前先后任中關(guān)村管委會(huì)研究室主任、中關(guān)村管委會(huì)委員。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專訪了原中關(guān)村管委會(huì)委員?中關(guān)村管委會(huì)研究室主任趙慕蘭。趙慕蘭回憶，在那個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中央在局部地區(qū)嘗試讓人們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)?！八龅氖虑椋埔煌凭退惴阜?，依法治罪，治得名正言順;拉一拉又不算違法，于是試驗(yàn)區(qū)辦公室及其上級(jí)機(jī)關(guān)總是拉了又拉”。

“三免三減半” 雪中送炭

1988年5月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）成立。從建立那天起，試驗(yàn)區(qū)辦公室就肩負(fù)著“試驗(yàn)、創(chuàng)新”的歷史重任。

從創(chuàng)立之初，試驗(yàn)區(qū)辦公室的干部就全部實(shí)行聘任制，不包底，不吃大鍋飯。1991年8月，試驗(yàn)區(qū)辦公室進(jìn)行第二批工作人員招聘，趙慕蘭從北京市體改委綜合處過(guò)去應(yīng)聘。此前，她跟中關(guān)村有過(guò)多次接觸，并參與了由北京市體改委、海淀區(qū)政府、試驗(yàn)區(qū)辦公室聯(lián)合制定的以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革方案。

“我想，與其在外面幫著制定方案，不如到試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案?！壁w慕蘭回憶，當(dāng)年10月，她到試驗(yàn)區(qū)辦公室工作。此后，一直到2006年退休，她一直負(fù)責(zé)中關(guān)村政策研究部門的工作。近20年的親歷，讓她對(duì)中關(guān)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都記憶猶新。

“1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，共有18條政策，俗稱 ‘十八條。”趙慕蘭說(shuō)，在“十八條”中，最使企業(yè)受惠的條款就是稅收優(yōu)惠。其中，第五條規(guī)定，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行一系列減征或免征稅收的優(yōu)惠，包括“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;當(dāng)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值40%以上的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，減按10%稅率征收企業(yè)所得稅”。

趙慕蘭說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，借鑒了我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已有的15%的優(yōu)惠稅率（編者注：當(dāng)時(shí)一般企業(yè)所得稅稅率為55%），同時(shí)又有自己的特點(diǎn)——對(duì)新創(chuàng)立的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“三免三減半”的進(jìn)一步優(yōu)惠，具體為“新技術(shù)企業(yè)自開(kāi)辦之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;第四至第六年減半征收所得稅”。

據(jù)趙慕蘭介紹，中關(guān)村的政策十分有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。因?yàn)榭萍既藛T創(chuàng)業(yè)的首要條件不是大規(guī)模的資金投入，而是要拿著手中的技術(shù)在市場(chǎng)環(huán)境中轉(zhuǎn)化為商品。其間，創(chuàng)業(yè)者要不斷地把獲得的收入再投入產(chǎn)品改進(jìn)，直至新產(chǎn)品可以規(guī)?；a(chǎn)。在這期間，企業(yè)實(shí)施所得稅減免，實(shí)在是對(duì)企業(yè)“雪中送炭”。

也正是在“三免三減半”優(yōu)惠政策的支持下，中關(guān)村地區(qū)成為全國(guó)最活躍的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，新技術(shù)企業(yè)從1988年的500余家增至2009年的近2萬(wàn)家。在這20余年間，盡管國(guó)家稅收制度做過(guò)重大調(diào)整，但試驗(yàn)區(qū)的“三免三減半”優(yōu)惠一直保留到2008年。

靠著巧妙解讀，邁過(guò)整頓坎

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一條經(jīng)驗(yàn)是實(shí)施了“雙軌制”，即允許原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并存。然而，在新舊兩種體制的碰撞下，如何處置違規(guī)行為，成為管理者面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

流通環(huán)節(jié)是1988年底開(kāi)始的整頓重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)全國(guó)出現(xiàn)了上千個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)成為城鄉(xiāng)消費(fèi)品的集散地，也是當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷和采購(gòu)的樞紐，整頓成為一記砸向這些市場(chǎng)的重拳。

1989年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓公司的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），其中，企業(yè)只能“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”的規(guī)定成為中關(guān)村里的企業(yè)難以逾越的障礙。原因是中關(guān)村內(nèi)的企業(yè)原本就是靠“技工貿(mào)一體化”起家，這其中的“貿(mào)”既包括企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也包括提供技術(shù)服務(wù)時(shí)所集成的其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

時(shí)任試驗(yàn)區(qū)辦公室主任胡昭廣自上任以來(lái)一直努力使各界人士認(rèn)同企業(yè)“技工貿(mào)一體化”的必要性。他一直在呼吁不要限制高科技企業(yè)搞貿(mào)易、放開(kāi)高科技的基本建設(shè)項(xiàng)目，但是仍有很多人并不能理解胡昭廣的苦心。

當(dāng)時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，高科技產(chǎn)業(yè)不得兼營(yíng)商業(yè)的規(guī)定是正確的。否則，搞不好中關(guān)村地區(qū)將變成以高科技為名義的商業(yè)區(qū)，不符合中央建立北京高科技特區(qū)的設(shè)想。為此，要對(duì)已有公司進(jìn)行清理。對(duì)于那些名為高科技、實(shí)為“倒買倒賣”的公司，應(yīng)予以限制或撤銷。

一時(shí)間，《決定》成了中關(guān)村企業(yè)繞不過(guò)去的硬規(guī)則。負(fù)責(zé)執(zhí)行清理整頓公司任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)工商所的工作人員反復(fù)琢磨，目的就是要制定出既把企業(yè)保護(hù)起來(lái)，又不違背政策的規(guī)則。

最終，試驗(yàn)區(qū)工商所對(duì)《決定》有關(guān)條款進(jìn)行了如下解讀：將“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”改成了“銷售開(kāi)發(fā)后的產(chǎn)品”。借助“開(kāi)發(fā)”這個(gè)概念，只要企業(yè)參與了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，哪怕只有一個(gè)小零件是自己裝上去的，這個(gè)產(chǎn)品就算是“開(kāi)發(fā)后的產(chǎn)品”?？恐@樣一個(gè)巧妙的“解讀”，大批的中關(guān)村民營(yíng)企業(yè)邁過(guò)了清理整頓坎。

依賴改革解決問(wèn)題

1991年，在中關(guān)村注冊(cè)的信通公司因走私被查，成為新中國(guó)成立以來(lái)最大的走私案。1991年年底，海關(guān)部門在中關(guān)村電子一條街上又查獲了幾家公司。中關(guān)村電子一條街被“騙子一條街”“倒?fàn)斠粭l街”“走私一條街”等指責(zé)淹沒(méi)。

“當(dāng)時(shí)引發(fā)了不小的恐慌。”趙慕蘭回憶。試驗(yàn)區(qū)辦公室連夜走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織企業(yè)法律顧問(wèn)、律師分析問(wèn)題，逐漸理清了頭緒：是新舊兩種體制的摩擦和碰撞，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合過(guò)程中急需協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

趙慕蘭說(shuō)，當(dāng)年，計(jì)算機(jī)整機(jī)進(jìn)口的稅率高達(dá)200%，而進(jìn)口散件的稅率則為30%，因此進(jìn)口散件再組裝整機(jī)出售自然成為電腦經(jīng)銷商們生存與逐利的自然選擇。然而即使是進(jìn)口散件，中關(guān)村企業(yè)也難以從正常渠道獲得。由于試驗(yàn)區(qū)高技術(shù)企業(yè)基本是“三無(wú)”企業(yè)：一無(wú)進(jìn)口自營(yíng)權(quán)，二無(wú)進(jìn)口許可證，三無(wú)外匯，又由于企業(yè)對(duì)進(jìn)口零部件的剛性需求，只好采取“國(guó)內(nèi)買斷”的辦法，即在境內(nèi)購(gòu)買別人已進(jìn)口的零部件或其他機(jī)電產(chǎn)品，把外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)。這種花錢買“進(jìn)口權(quán)”的行為已在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電子行業(yè)新技術(shù)企業(yè)中相當(dāng)普遍。特別是當(dāng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，這種國(guó)內(nèi)買斷的購(gòu)貨行為就更普遍。

1992年1月10日，北京市委法紀(jì)聯(lián)席會(huì)第39次會(huì)議對(duì)中關(guān)村地區(qū)的走私問(wèn)題做出決定：“試驗(yàn)區(qū)的工作帶有試驗(yàn)的性質(zhì)，這是改革的試驗(yàn)。對(duì)當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)的‘國(guó)內(nèi)買斷等問(wèn)題，要具體分析，劃清界限。對(duì)國(guó)內(nèi)配套無(wú)法解決、需要購(gòu)置進(jìn)口關(guān)鍵零部件用于開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，采取‘國(guó)內(nèi)買斷的做法，不能作為違規(guī)問(wèn)題對(duì)待?！睍?huì)議同時(shí)決定，“在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行檢查的行政執(zhí)法部門，要從企業(yè)中先撤出來(lái)?！碑?dāng)時(shí)，高立公司涉嫌走私的100多臺(tái)微機(jī)開(kāi)封，讓其銷售。

“試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)遇到的問(wèn)題是多樣的，每每遇到難關(guān)時(shí)，企業(yè)就會(huì)找試驗(yàn)區(qū)辦公室?！壁w慕蘭說(shuō)，當(dāng)年，聯(lián)想從美國(guó)硅谷的公司采購(gòu)了一批集成電路芯片，并向海關(guān)報(bào)告了這批芯片的規(guī)格指標(biāo)。就在這期間，硅谷對(duì)這類芯片做了一些改進(jìn)，聯(lián)想也緊跟其后改變了自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，因此由硅谷發(fā)的貨都是改進(jìn)型的。結(jié)果出現(xiàn)了到關(guān)貨物與當(dāng)初所報(bào)貨物的規(guī)格指標(biāo)不一樣的問(wèn)題，貨物被海關(guān)扣留。

“聯(lián)想找到了試驗(yàn)區(qū)辦公室。試驗(yàn)區(qū)辦公室立即派人拜訪海關(guān)?！壁w慕蘭告訴記者，試驗(yàn)區(qū)辦公室向海關(guān)詳細(xì)解釋中關(guān)村企業(yè)是如何緊隨技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)自身產(chǎn)品;解釋這種緊隨先進(jìn)的創(chuàng)新能力對(duì)于中關(guān)村本土企業(yè)如何來(lái)之不易，對(duì)于國(guó)家來(lái)講又是多么急需?！拔覀兊慕忉尨騽?dòng)了海關(guān)，于是海關(guān)放行，解決了聯(lián)想的困難?！?/p>

據(jù)趙慕蘭介紹，2001年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在國(guó)內(nèi)首次正式宣布啟用市場(chǎng)體制下“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”的基本法制條例。這次，中關(guān)村又走在了全國(guó)前列?！霸跅l例制定過(guò)程中，我印象最深的是北京大學(xué)法學(xué)院周旺生老師的參與?！痹谮w慕蘭看來(lái)，《條例》制定時(shí)就遵循兩個(gè)規(guī)律——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律，可以說(shuō)是一部真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。《條例》完全經(jīng)得起法律專家對(duì)其內(nèi)容和表述的推敲。《條例》一出臺(tái)就得到法學(xué)界高度肯定。

據(jù)趙慕蘭介紹，《條例》允許風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采取有限合伙形式，允許境內(nèi)自然人與外商合資合作，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照上不限定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容，都是對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的較大突破。

退休后的趙慕蘭來(lái)到長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，依舊為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設(shè)等提供新經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)。 “回憶起那些激情燃燒的歲月，再看看中關(guān)村今日的成就，不由得為大家當(dāng)年的行為與精神所感動(dòng)。那是一種鋪路石的作為，是甘做創(chuàng)新發(fā)展道路上一顆鋪路石的精神?！?/p>

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約記者張璐晶采訪報(bào)道）

責(zé)編：陳棟棟