高加順 牟樹(shù)貞 江珉

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的電力工程企業(yè)取得了前所未有的發(fā)展成就，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了源源不斷的生機(jī)與活力。電網(wǎng)基建工程涉及的管理環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，且投資量大、周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)基建工程的發(fā)展，因此必須實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)全過(guò)程財(cái)務(wù)管理在電網(wǎng)基建工程中的應(yīng)用研究有著重要的實(shí)踐意義與應(yīng)用價(jià)值。本文在分析電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和困難的基礎(chǔ)上，提出財(cái)務(wù)部門(mén)全過(guò)程參與電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)部門(mén)在投資決策管理和建設(shè)過(guò)程中的參與程度，全面提升電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建；財(cái)務(wù)；全過(guò)程

電網(wǎng)基建投資通常具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、投資效益低等特點(diǎn)。近年來(lái)，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷加大。電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要，它貫穿于電網(wǎng)建設(shè)的全過(guò)程，是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，其目的就是將工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本、費(fèi)用控制在科學(xué)、合理的范圍以?xún)?nèi)，合理的使用人力、物力、財(cái)力、合理的規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，合理的運(yùn)用財(cái)務(wù)制度以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。換而言之，如果沒(méi)有實(shí)行有效的投資控制管理，其結(jié)果肯定會(huì)出現(xiàn)工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，甚至還會(huì)影響到工程質(zhì)量和工期，并將嚴(yán)重制約工程項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，造成國(guó)家資源浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，提升電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效率具有重要意義。

1電網(wǎng)基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及困難

1.1財(cái)務(wù)管理職能不到位

從當(dāng)前電網(wǎng)基建工程財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理對(duì)投資能力的測(cè)算參與度不強(qiáng)，這不僅會(huì)導(dǎo)致投資能力與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的不適應(yīng)性與盲目性，而且會(huì)增加無(wú)效投資風(fēng)險(xiǎn)。若不能夠?qū)?xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)行科學(xué)的評(píng)審，也會(huì)存在一系列混淆風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前企業(yè)及政府部分對(duì)概預(yù)算審查監(jiān)督力度不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的工程造價(jià)虛高現(xiàn)象，不僅增加了工程成本，而且會(huì)帶來(lái)一系列資金風(fēng)險(xiǎn)。除此之外若缺乏對(duì)投標(biāo)方財(cái)務(wù)狀況的評(píng)估，很容易出現(xiàn)由于無(wú)法履行合同而造成的工期延誤現(xiàn)象。

1.2基建工程財(cái)務(wù)管理手段薄弱，難以實(shí)施全過(guò)程有效控制。

建設(shè)單位忽視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，注重項(xiàng)目建設(shè)管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)為可研、概預(yù)算、設(shè)計(jì)變更等與財(cái)務(wù)無(wú)關(guān)，在具體概預(yù)算審查、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與，財(cái)務(wù)部門(mén)在基建工程造價(jià)控制過(guò)程中往往扮演了資金支付的角色，沒(méi)有真正的參與到工程管理過(guò)程中。

1.3概預(yù)算與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏有效銜接

電網(wǎng)基建項(xiàng)目精細(xì)化尚未達(dá)到相關(guān)要求，導(dǎo)致工程的概預(yù)算與會(huì)計(jì)預(yù)算出現(xiàn)明顯的不一致現(xiàn)象，甚至財(cái)務(wù)單位與工程部門(mén)會(huì)由于費(fèi)用核算問(wèn)題產(chǎn)生分歧與爭(zhēng)執(zhí)，這不僅不利于部門(mén)間的協(xié)調(diào)、合作，而且嚴(yán)重制約了電網(wǎng)基建工程的順利開(kāi)展，延緩結(jié)算進(jìn)度。再加上資本化與費(fèi)用化的不確定性與模糊性，直接降低了基建工程損益的準(zhǔn)確性，使工程投資固定資產(chǎn)難以進(jìn)行確認(rèn)。

1.4資金支付不能做到主動(dòng)。

對(duì)合同中的資金支付節(jié)點(diǎn)等財(cái)務(wù)條款被動(dòng)接受，在降低資金集中運(yùn)作主動(dòng)性的同時(shí)，增大了合同風(fēng)險(xiǎn)。

2對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)意見(jiàn)和辦法

2.1嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，把好工程預(yù)算、結(jié)算關(guān)

計(jì)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目計(jì)劃的編制，一旦計(jì)劃確定，工程管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)論是投資金額或是設(shè)計(jì)規(guī)模等，都不得隨意變更。工程預(yù)算則是確定工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理、是否突破設(shè)計(jì)概算的依據(jù)。工程財(cái)務(wù)在付款時(shí)，必須審查發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目是否列入批準(zhǔn)的投資計(jì)劃及工程概算內(nèi)，對(duì)于未列入投資計(jì)劃和工程概算的支出應(yīng)當(dāng)拒絕付款。工程結(jié)算階段，工程財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)撥付工程款的金額以及由建設(shè)單位墊付的應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各種款項(xiàng)和費(fèi)用，以免漏結(jié)、漏算、多結(jié)、多算，完成好事后控制。

2.2認(rèn)真履行合同，把好工程進(jìn)度款支付關(guān)

基建工程一般均采用招投標(biāo)的方式承包給施工單位，因此撥付工程款是工程會(huì)計(jì)核算的主要工作，也是工程財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程款超付，會(huì)形成資金風(fēng)險(xiǎn)；工程款撥付不及時(shí)，又將影響工程進(jìn)度，延誤工期，既占?jí)毫速Y金，又不能按時(shí)竣工發(fā)揮效益。為此工程財(cái)務(wù)人員應(yīng)注重與基建部門(mén)溝通，及時(shí)掌握工程實(shí)際完成情況，努力做好事中控制。

主要把握以下三點(diǎn)：（1）施工進(jìn)度的確認(rèn)。工程進(jìn)度是通過(guò)工程進(jìn)度表來(lái)反映的，進(jìn)度表必須有項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理的簽字確認(rèn)，同時(shí)要有建設(shè)方代表和相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。（2）必須堅(jiān)持按合同付款和本單位制度規(guī)定的相關(guān)審批權(quán)限等進(jìn)行付款。（3）特殊情況的付款，必須有相應(yīng)完善的情況說(shuō)明和資料，有施工單位、甲方代表相關(guān)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位的認(rèn)可，減少不必要的糾紛，同時(shí)也使各方清楚合同的執(zhí)行情況。

2.3強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度

財(cái)務(wù)管理貫穿于電網(wǎng)基建工程的全過(guò)程，因此必須充分發(fā)揮全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能，有效控制工程建設(shè)中存在的各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠立足于工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)不同階段的工作內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行梳理，根據(jù)施工專(zhuān)業(yè)要求抓住財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持全過(guò)程參與的原則，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)評(píng)估、監(jiān)管職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，確保監(jiān)督職能的有效落實(shí)，降低工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任關(guān)

劃分職責(zé)，明確分工，建立完善的工作程序。例如，基建部門(mén)定期編制工程進(jìn)度完成情況表和用款計(jì)劃表，使工程財(cái)務(wù)對(duì)未來(lái)的用款情況有所了解，合理安排資金，保證工程款、材料款及其他所需支付款項(xiàng)能夠及時(shí)到位，減少被動(dòng)付款，提高資金使用效率；工程財(cái)務(wù)人員也應(yīng)定期向基建部門(mén)提供賬面投資完成情況表及資金支付等情況。

3總之，進(jìn)行電網(wǎng)工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制管理并不一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項(xiàng)開(kāi)始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。目前，輸變電工程建設(shè)投資巨大，工期緊、任務(wù)重，要作好工程財(cái)務(wù)管理工作，就必須參與工程建設(shè)的全過(guò)程管理。電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)直至竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程，要在實(shí)踐中不斷探索研究財(cái)務(wù)部門(mén)參與工程管理的途徑，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，提高工程財(cái)務(wù)管理水平。

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