汪紅蕾

12月6日，住房城鄉(xiāng)建設部在第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會開幕式當天，舉辦推動城市高質量發(fā)展系列標準發(fā)布會，發(fā)布了包括《海綿城市建設評價標準》《綠色建筑評價標準》在內的10項標準。

356項、765項和4468項

住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹，目前，我國的工程建設標準數(shù)量由1979年的175項增加至目前的7000余項，覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、市政工程、交通運輸、能源工程、水利建設、電子通信等30余個行業(yè)和領域，形成了具有中國特色的工程建設標準體系。同時，標準質量水平也有較大提高，部分標準具備了國際先進乃至國際領先水平。

在住房和城鄉(xiāng)建設領域，已發(fā)布356項工程建設國家標準，765項城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、市政工程行業(yè)的工程建設行業(yè)標準。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布工程建設地方標準4468項。此外，相關行業(yè)協(xié)會也積極制定支撐住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的團體標準，中國工程建設標準化協(xié)會已發(fā)布團體標準530項，中國建筑裝飾裝修協(xié)會已發(fā)布團體標準23項，中國風景園林學會等社團也在積極研究制定團體標準。

為適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新要求，住房城鄉(xiāng)建設部將進一步加快國際化的新型工程建設標準體系建設，提高標準化工作的國際化程度，不斷提升標準水平，以高標準支撐和引導我國城市建設、工程建設高質量發(fā)展。

3大系列10項標準

住房城鄉(xiāng)建設部高度重視工程建設標準化工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以建設生態(tài)城市、引導綠色發(fā)展為目標，從解決城市發(fā)展中面臨的環(huán)境質量不高、承載壓力加大、安全水平不足、公共服務短缺等實際問題入手，切實加大促進城市高質量發(fā)展系列標準的工作力度。

在發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹了積極落實新發(fā)展理念，加快完善促進城市綠色發(fā)展、保障城市安全運行、建設和諧宜居城市3個方面共10項標準，包括《海綿城市建設評價標準》《綠色建筑評價標準》《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》《城市綜合防災規(guī)劃標準》《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》的主要內容和相關情況。

系列一：促進城市綠色發(fā)展

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計。住房城鄉(xiāng)建設部把尊重自然、順應自然、保護自然規(guī)律的理念融入到推動城市綠色發(fā)展相關標準的制修訂工作中，努力創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，把城市建成人與自然和諧共生的共同體。

《海綿城市建設評價標準》

為解決人民群眾感受最直觀、最關心的城市內澇、水體黑臭等問題，住房城鄉(xiāng)建設部正在組織制定《海綿城市建設評價標準》，擬于2019年上半年正式發(fā)布。

海綿城市是將綠色發(fā)展要求和生態(tài)文明理念落實到城市開發(fā)建設過程中的方式，《海綿城市建設評價標準》將指導海綿城市建設整體成效的評價工作，推動“灰綠結合”“藍綠融合”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念的落地實施。

該標準確立的評價原則是“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，徹底轉變傳統(tǒng)“末端治理”、以“排”為主的治水思路，突出城市的整體性，綜合考慮城市各系統(tǒng)的有機關聯(lián)，促進規(guī)劃、給排水、園林、道路、水利各個領域、各個行業(yè)的協(xié)調配合，以評促建，提升城市基礎設施建設的系統(tǒng)性。

在評價對象上，對建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、山水林田湖草生態(tài)格局管控等城市建設的各個方面都進行評價，保障整體建設成效。

在評價方法上，采取過程資料查閱、實測與模型評估、現(xiàn)場檢查相結合的方法，從城市規(guī)劃、建設、管理各個階段的基礎資料入手進行評價，不過多增加評價成本和地方工作負擔。

在技術方法上，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合，強調管網系統(tǒng)補短板、供水和污水系統(tǒng)提質增效，同時發(fā)揮綠色設施在削峰、滯峰、錯峰、污染控制和水質凈化等方面的耦合作用，實現(xiàn)流域層面“廠-網-水體”一體的系統(tǒng)治理。

《綠色建筑評價標準》

《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006是我國首部綠色建筑方面的國家標準，從2006年發(fā)布至今（2014年進行過修訂），不斷規(guī)范和引導我國綠色建筑從無到有、從少到多、從個別城市到全國范圍，從單體到城區(qū)、到城市，形成規(guī)?；l(fā)展的“燎原”之勢。

隨著我國生態(tài)文明建設的不斷深入，全社會對綠色建筑的理念、認識和需求逐步提高，《綠色建筑評價標準》遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。最核心的問題是：該標準是以工程為主線來評估建筑的綠色程度，未能讓人民群眾感受到綠色建筑在健康、舒適、提高品質等方面的優(yōu)勢。為此，住房城鄉(xiāng)建設部正在組織開展該標準的修訂工作，新版《綠色建筑評價標準》擬于2019年初正式發(fā)布。

在該標準修訂工作中，住房城鄉(xiāng)建設部確立了“以人為本、強調性能、提高質量” 的綠色建筑發(fā)展新模式。在指標體系上，從“四節(jié)一環(huán)?！睌U充為“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”5個方面；在“以人為本”上，提高和新增了全裝修、室內空氣質量、水質、健身設施、垃圾、全齡友好等要求。為保證綠色建筑的性能和質量，明確了建筑工業(yè)化、海綿城市、健康建筑、建筑信息模型等方面的技術要求。

同時，新版《綠色建筑評價標準》還將與國際主要綠色建筑評價技術標準接軌，完善分級模式，由3個評價等級變?yōu)?個評價等級，增加1個“基本級”。滿足標準所有“控制項”的要求即為“基本級”，以利于兼顧我國地域發(fā)展的不平衡性，推廣普及綠色建筑。

裝配式建筑系列標準

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推動供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。住房城鄉(xiāng)建設部在2016年發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術標準》GB/T51231-2016、《裝配式鋼結構建筑技術標準》GB/T51232-2016、《裝配式木結構建筑技術標準》GB/T51233-2016這3項裝配式建筑國家標準，有力地促進了各地裝配式建筑的發(fā)展。

這3項裝配式建筑國家標準，明確以建筑為主體，以建筑設計為龍頭，統(tǒng)籌建筑、結構、機電設備各專業(yè)的裝配式建筑新理念；規(guī)定了模數(shù)化、標準化、通用化的設計要求，強調了全產業(yè)鏈的協(xié)同設計；體現(xiàn)新型建造方式，突出了建筑結構、設備管線、維護系統(tǒng)、全裝修4大系統(tǒng)的集成。同時，還為各地的技術創(chuàng)新留有余地。

在3項標準編制過程中，住房城鄉(xiāng)建設部組織了全國裝配式建筑行業(yè)知名企業(yè)和研究單位，以及當時已制定裝配式建筑地方標準的18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共200多位專家參與。因此，3項標準很接地氣，標準實施效果顯著。

系列二：保障城市安全運行

習近平總書記提出了“堅持預防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一”的防災減災救災工作方針和“努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”的防災救災工作要求，住房城鄉(xiāng)建設部部瞄準城市點、線、面各類空間形態(tài)，積極構建工程抗災、安全布局、防災設施和應對突發(fā)事件的防災標準體系。

《城市綜合防災規(guī)劃標準》

《城市綜合防災規(guī)劃標準》GB/T51327-2018首次提出了對城市防災減災救災體系建設進行統(tǒng)籌安排，建立健全具備多道防線的城市防災體系的要求。

該標準以城市規(guī)劃階段防災布局優(yōu)化控制和防災資源綜合部署為核心，通過災害綜合防御目標和城市設定防御標準、高風險要素規(guī)劃管控強制性內容等，確保城市的安全底線。

通過城市防災布局的用地控制要求、防災分區(qū)規(guī)劃控制要素和控制措施、防災設施的控制指標和保障措施等，保障城市防災格局和防災體系持續(xù)提升。該標準與住房城鄉(xiāng)建設部2015年發(fā)布的國家標準《城市消防規(guī)劃規(guī)范》《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》等標準一起，形成我國防災規(guī)劃標準體系，使城市具備有效應對不同水準災害的彈性能力，確保安全與發(fā)展的可持續(xù)性，有效支撐應急響應和災后快速有效恢復。

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50318-2017是對2000年版《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》的修訂。新版規(guī)范明確了城市污水工程與雨水工程是兩個各自獨立的系統(tǒng)，解決的問題各有不同。其中，污水系統(tǒng)側重于污水的收集、處理與再生利用；雨水系統(tǒng)側重于降雨的滲、滯、蓄、凈、用、排。

同時，新版規(guī)范將城市雨水問題的解決前移到城市選址和用地布局階段，要求：城市總體規(guī)劃階段應充分考慮城市降雨的蓄排平衡關系，統(tǒng)籌規(guī)劃滯蓄空間與行泄通道；防澇系統(tǒng)應以河、湖、溝、渠、洼地、集雨型綠地和生態(tài)用地等地表空間為基礎，結合城市規(guī)劃用地布局和生態(tài)安全格局進行系統(tǒng)構建，控規(guī)和專項規(guī)劃階段應落實具有防澇功能的用地。

新版規(guī)范更加注重了雨水管網的系統(tǒng)性要求，比如在設計重現(xiàn)期選擇因素中增加了匯水面積這個關鍵因素，要求主干系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期應按總匯水面積進行復核，更加強調了雨水管渠的系統(tǒng)性作用。

新版規(guī)范的污水工程部分更加注重了污水的深度處理和可再生利用，對污水處理廠的用地給予了更高保障，并且在具體占地指標上強調了土地的節(jié)約利用，增加了污水處理廠的防護距離要求。

《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》

《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》GB51222-2017的發(fā)布，對完善我國排水防澇技術標準體系具有里程碑的意義。該規(guī)范體現(xiàn)了海綿城市建設理念，用系統(tǒng)和統(tǒng)籌的思路解決城市排水防澇問題。

該規(guī)范提出從“源頭減排、排水管渠、排澇除險”三方面構建內澇防治系統(tǒng)?！霸搭^減排”方面對具有滲、滯、蓄、凈等功能的設施提出了設計要求；“排水管渠”方面首次在國內提出內澇防治重現(xiàn)期下排水管渠設計方法和要求；“排澇除險”方面，利用水體、綠地等綠色設施和調蓄池等灰色設施，與行泄通道相結合，為超過雨水管渠設計標準的雨水徑流提供消納空間和合理出路，以提高城市的防澇能力。

該規(guī)范借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)在雨水管理方面的先進經驗，結合我國海綿城市建設的實踐成果，在技術和設計參數(shù)的選擇上既兼顧了中國具體的國情，又實現(xiàn)了與國際先進標準的接軌。

系列三：建設和諧宜居城市

住房城鄉(xiāng)建設部堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,注重提升城市的宜居性，讓城市更加有質感、有空間、有溫度、有韌性，讓人民群眾生活更加便捷、更加舒適、更加幸福。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018是自1994年《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》發(fā)布以來的第一次全面修訂。隨著我國經濟社會發(fā)展，人民生活水平逐步提高，生活方式、人口結構、政策導向等都在發(fā)生變化，這也深刻地影響著居住區(qū)的規(guī)劃設計工作。為了適應新變化，適應居住區(qū)未來發(fā)展的新形勢，2018版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》進行了根本性的修訂，有3個方面的重大改變。

一是提出了與社區(qū)管理相結合的生活圈概念，根據人的步行距離進行生活設施的配套，形成15分鐘、10分鐘和5分鐘三個層級的生活圈居住區(qū)；二是允許低層和多層高密度居住形態(tài)，針對這類形態(tài)的居住街坊提出了單獨的用地與建筑控制指標；三是通過居住街坊的尺度界定以及城市道路間距的規(guī)定，將小街區(qū)密路網住區(qū)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

該標準通過居住區(qū)分級規(guī)模指標、用地與建筑指標、道路尺度、配套設施標準和宜居居住環(huán)境等主要技術內容，科學合理、經濟有效地使用土地和空間，營造宜人的居住生活環(huán)境，提供便利的公共服務，創(chuàng)造綠色出行的生活條件，讓人民群眾有更多的獲得感。

《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》

《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》GB/T51328-2018突出交通系統(tǒng)的引領和支撐作用。從指導建設為主轉向建設與管理并重，在公共交通服務水平、居民出行時間等方面提出了要求。在指標和規(guī)劃方法上加強了綠色交通優(yōu)先發(fā)展的指引，對綜合交通體系內部各子系統(tǒng)之間、綜合交通與城市用地之間進行了協(xié)調。根據城市增量與存量不同發(fā)展階段，提出了不同發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃內容、方法與指標要求。根據科技創(chuàng)新對城市交通發(fā)展的影響，對大數(shù)據、新型交通方式等的發(fā)展提出指引。