馬玉祥

空間規(guī)劃試點(diǎn)，是探索建立空間規(guī)劃體系的一項(xiàng)重要舉措，有利于健全統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；有利于提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制。2018年，是寧夏回族自治區(qū)成立60周年之年，自被列為國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)省份以來(lái)，銀川市規(guī)劃管理局以空間規(guī)劃試點(diǎn)為指導(dǎo)，以“銀川都市圈”建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新性開(kāi)展工作，通過(guò)“規(guī)劃四進(jìn)回頭看”（進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村），深入一線“六創(chuàng)新”，讓規(guī)劃管理工作更有效果、更接地氣、更切實(shí)際，不斷推動(dòng)銀川城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、開(kāi)門(mén)問(wèn)需，讓規(guī)劃編制更有“溫度”

推動(dòng)空間規(guī)劃試點(diǎn)，是推進(jìn)“一張藍(lán)圖干到底”的“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署的重要探索，也是頂層設(shè)計(jì)的全面布局?！捌灞P(pán)”布得好不好，決定最后落子成局的質(zhì)量。

銀川市規(guī)劃管理局對(duì)規(guī)劃編制情況進(jìn)行“回頭看”，主要是針對(duì)目前城市發(fā)展需要及當(dāng)前亟需解決的“城市病”問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)編制的概念性規(guī)劃、總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行梳理，梳理出問(wèn)題20多個(gè)，制定工作措施10條。好的規(guī)劃一定是體現(xiàn)“以人為本”理念的規(guī)劃。銀川市規(guī)劃管理局以“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、人民城市人民建”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制中的公眾參與，廣泛汲取市民意見(jiàn)，充分反映市民訴求，創(chuàng)新性開(kāi)展“開(kāi)門(mén)問(wèn)需”座談，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，及時(shí)梳理并作為規(guī)劃編制的重要參考，以此科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。

二、城市“體檢”，讓規(guī)劃落實(shí)更加深入

城市健康發(fā)展，除了規(guī)劃層面需要部門(mén)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，在具體操作過(guò)程中，更要明確和細(xì)化施工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

銀川市規(guī)劃管理局給城市“體檢”，主要是對(duì)控規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查重要區(qū)域內(nèi)已確定的項(xiàng)目選址是否妥當(dāng)，提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件相關(guān)指標(biāo)是否合適。對(duì)需要變性的土地，到現(xiàn)場(chǎng)審批，結(jié)合周邊情況統(tǒng)籌考慮是否合理，進(jìn)一步優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)片區(qū)科學(xué)優(yōu)質(zhì)建設(shè)規(guī)劃。此次“回頭看”，細(xì)化到容積率、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠地率等指標(biāo)，共計(jì)深入現(xiàn)場(chǎng)6次，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題8個(gè)。

三、提升品質(zhì)，讓建設(shè)管理更有質(zhì)量

加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城市功能，使城市既充滿生機(jī)活力，又協(xié)調(diào)有序發(fā)展是規(guī)劃管理追求的目標(biāo)。銀川市規(guī)劃管理局堅(jiān)持補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)功能的工作思路，全力推進(jìn)城建投資和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市管理短板，取得了顯著成績(jī)。

對(duì)建設(shè)管理情況進(jìn)行“回頭看”，主要是對(duì)已交付使用的大型居住小區(qū)，就小區(qū)公共配套設(shè)施、樓棟布局、綠地布局、商業(yè)設(shè)施的便利性等征求業(yè)主意見(jiàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施。在重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、在“兩園三區(qū)”項(xiàng)目工地，組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行“規(guī)劃回頭看”，第一時(shí)間掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目，切實(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展難點(diǎn)堵點(diǎn)。目前，該工作已輻射銀川·中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，六十年大慶獻(xiàn)禮工程也以“任務(wù)清單”的形式列入“規(guī)劃回頭看”工作中。

四、聚焦民生，讓市政管理更加合理

市政管理涉及道路、給水、污水、再生水、電力、燃?xì)鈿?、熱力、通信等多個(gè)行業(yè)及部門(mén)。因此，做好通盤(pán)考慮，綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建好城市基礎(chǔ)設(shè)施十分重要。

對(duì)市政管理情況進(jìn)行“回頭看”，主要是現(xiàn)場(chǎng)查看道路規(guī)劃線位與現(xiàn)狀實(shí)際的銜接是否合適，道路斷面形式是否符合實(shí)際交通需求，規(guī)劃道路是否具備建設(shè)條件，是否存在瓶頸路、斷頭路，路網(wǎng)密度是否符合要求。涉及供熱、燃?xì)?、給水、污水、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃線位的確定，從設(shè)計(jì)、施工、規(guī)劃核實(shí)全過(guò)程按照規(guī)定程序進(jìn)行審批、監(jiān)管，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五、因地制宜，讓特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有特色

小城鎮(zhèn)，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是城與鄉(xiāng)的紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造上，銀川市規(guī)劃管理局在規(guī)劃上不反復(fù)、不折騰、不搞大拆大建，力求精美，因地制宜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊建筑風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃控制，著力避免“千鎮(zhèn)一面”。

對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行“回頭看”，主要是對(duì)現(xiàn)階段正在實(shí)施和已經(jīng)完成的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目的完成和運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地查看，深入了解村莊規(guī)劃布局、環(huán)境整治、村容村貌等方面的問(wèn)題，走訪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查出問(wèn)題5個(gè)，整理措施6條，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障。

六、樹(shù)牢規(guī)矩，讓法規(guī)制度更有力量

要使規(guī)劃不再“翻燒餅、瞎折騰”，必須強(qiáng)化法律落實(shí)的剛性，充分體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)原則”，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

對(duì)法規(guī)工作情況進(jìn)行“回頭看”，主要是結(jié)合實(shí)際工作中易出現(xiàn)的矛盾爭(zhēng)議，對(duì)已制定的制度或還欠缺的制度進(jìn)行補(bǔ)充完善。通過(guò)對(duì)以往信訪案件進(jìn)行“回頭看”發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，進(jìn)行梳理，徹底整改。在法規(guī)制度建設(shè)方面，對(duì)城市建設(shè)中具有爭(zhēng)議的規(guī)劃變更方案，集中梳理并邀請(qǐng)建筑行業(yè)、法學(xué)專家、法律顧問(wèn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，通過(guò)“回頭看”探索規(guī)劃管理法規(guī)與制度建設(shè)的路徑。

今后，銀川市規(guī)劃管理局將繼續(xù)按照“規(guī)劃回頭看”活動(dòng)的實(shí)施方案從規(guī)劃編制、規(guī)劃落實(shí)、建設(shè)管理、市政管理、美麗鄉(xiāng)村、法規(guī)制度6個(gè)方面引入創(chuàng)新機(jī)制，“走出去”“回頭看” “下現(xiàn)場(chǎng)”，全面服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。