陳瑜雯

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，街區(qū)改造尤其是小城鎮(zhèn)老街區(qū)改造成為新時期城鄉(xiāng)發(fā)展的重要空間變革，也是國家鼓勵全面發(fā)展新型小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)空間的重要舉措。重要區(qū)域的老街改造不僅需要有詳實(shí)的改造方案與明確的實(shí)施計(jì)劃，更需要與相關(guān)上位規(guī)劃做好極為充分的銜接工作。在控規(guī)約束條件下，鎮(zhèn)區(qū)老街如何找到最為積極的改造模式，展現(xiàn)老鎮(zhèn)街區(qū)的新城活力？

一、如何有效平衡控規(guī)法定性與“靈活性”之間的關(guān)系

控規(guī)的法定性要求，必須嚴(yán)格依據(jù)控規(guī)相關(guān)內(nèi)容指導(dǎo)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，但在實(shí)際操作過程中，因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要，存在著為數(shù)不少的控規(guī)調(diào)整相關(guān)事例，如何平衡控規(guī)法定性與靈活性之間的關(guān)系，成為控規(guī)調(diào)整可行性的重要因素。

（一）充分解讀相關(guān)上位規(guī)劃對控規(guī)單元的指導(dǎo)性意見及強(qiáng)制性要求

單元控規(guī)作為區(qū)域上位規(guī)劃的實(shí)施性指導(dǎo)，最大的特點(diǎn)就是承接大區(qū)域發(fā)展對單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)廊道、交通組織、用地結(jié)構(gòu)、公建配套等定位發(fā)展的要求?；谶@些要求，在充分解讀上位規(guī)劃要求的前提下，在單元內(nèi)部用地功能及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)相互平衡置換并以此達(dá)到更加合理狀態(tài)的情形，可以作為適合調(diào)整的情形。

（二）全面分析評估原控規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀

適合調(diào)整的情形在滿足上位規(guī)劃的指導(dǎo)性要求下，需要全面分析原控規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀，一方面作為現(xiàn)狀控規(guī)的實(shí)施性評估，需合理測算單元內(nèi)人口規(guī)模、公建配套、道路交通等落實(shí)情況；另一方面，還需同步預(yù)測控規(guī)調(diào)整可能帶來的相關(guān)性影響，包括人口與公建配套的相互匹配情況，人均資源占有情況等，確保地塊指標(biāo)調(diào)整可以在整個單元實(shí)現(xiàn)整體平衡。

（三）對街區(qū)所涉及控規(guī)單元調(diào)整的可行性研究

街區(qū)作為控規(guī)的最小管理單元，作為規(guī)劃容量控制的基本單位，具有較為直觀的實(shí)施指導(dǎo)性，也是最具備調(diào)整可行性分析的空間范疇。在保證街區(qū)配套建設(shè)要求滿足單元控規(guī)的基礎(chǔ)上，街區(qū)內(nèi)部空間結(jié)合其發(fā)展實(shí)際情況及政府開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，適時適量進(jìn)行路網(wǎng)優(yōu)化、體量修正、景觀風(fēng)貌控制等調(diào)整，是基本合理且具備較強(qiáng)可實(shí)施性的。

圖1 閑林老街所處區(qū)域位置

二、“整體把握，按需啟動，動態(tài)調(diào)整”————閑林老街改造實(shí)施方案解析

閑林老街區(qū)塊位于《杭州未來科技城02省道兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》YH11C單元，功能定位為居住、生態(tài)綠化及商業(yè)。地塊所處區(qū)位屬于杭州市未來科技城以南片區(qū)，是未來科技城重要的居住承載空間，更是閑林片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史核心區(qū)。

隨著未來科技城開發(fā)建設(shè)進(jìn)程的加快，區(qū)塊整體城建品質(zhì)已發(fā)生了較大的改變。為契合科技城發(fā)展，為閑林片區(qū)注入新的居住活力，閑林鎮(zhèn)擬利用現(xiàn)狀老街區(qū)塊進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，在尊重歷史老街人文脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，理順區(qū)塊內(nèi)部道路系統(tǒng)，盤活地塊功能。因政府投資項(xiàng)目的特殊性以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定約束性，此次開發(fā)建設(shè)涉及控規(guī)單元街區(qū)層面的較大調(diào)整。為此，閑林老街改造采取“整體把握，按需啟動，動態(tài)調(diào)整”的思路制定街區(qū)改造實(shí)施方案，從編制相關(guān)專題研究報(bào)告、制定片區(qū)開發(fā)計(jì)劃、單地塊編制選址論證進(jìn)行控規(guī)局調(diào)等幾個方面推動項(xiàng)目實(shí)施。

圖2 老街區(qū)塊交通優(yōu)化專項(xiàng)研究

圖3 控規(guī)用地指標(biāo)調(diào)整

（一）整體把握

閑林老街用地面積約為20．85公頃，啟動主要依托于未來科技城功能空間的定位提升以及對片區(qū)居住生活品質(zhì)要求的不斷提高。改造方案結(jié)合YH11C單元居住、生態(tài)及商業(yè)的功能定位要求，充分利用老街片區(qū)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好、尚有保存價值的歷史建筑及文物，挖掘具有地方特色、又能提升生活品質(zhì)的現(xiàn)狀資源，重點(diǎn)對區(qū)塊內(nèi)部交通路網(wǎng)體系進(jìn)行了優(yōu)化，形成交通優(yōu)化專項(xiàng)研究報(bào)告，對于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路斷面及其與地塊間的相互關(guān)系進(jìn)行了用地關(guān)系上的整合，在延續(xù)老街肌理的基礎(chǔ)上，梳理街區(qū)內(nèi)部機(jī)、非、人行流線關(guān)系，為區(qū)塊整體用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整搭起可行性道路骨架。

在用地的功能結(jié)構(gòu)上，保留控規(guī)對街區(qū)的公建配套要求，重點(diǎn)依舊突出生態(tài)綠化及商業(yè)功能，在片區(qū)范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)狀河道及綠化空間，打開老街景觀廊道。將部分住宅地塊調(diào)整為文化設(shè)施用地，形成文化商業(yè)街模式，降低原控規(guī)地塊開發(fā)強(qiáng)度，填補(bǔ)單元內(nèi)部文化功能的缺失；結(jié)合閑林鎮(zhèn)東部商貿(mào)區(qū)塊現(xiàn)狀控規(guī)評估情況，適當(dāng)降低單元內(nèi)部居住人口規(guī)模，對單元內(nèi)部人口、公建配套等實(shí)現(xiàn)整體平衡。

（二）按需啟動

老街片區(qū)制定開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，主要集中在征地拆遷、安置房建設(shè)、綜合整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套工程、土地出讓、土地指標(biāo)調(diào)整和資金運(yùn)作八個基礎(chǔ)工作局面。其中，征地拆遷和安置房建設(shè)是基礎(chǔ)工作的首要任務(wù)，是確保項(xiàng)目落實(shí)的源頭，只有全面梳理建設(shè)范圍內(nèi)存量土地資源，堅(jiān)持征地拆遷與土地資源整合相結(jié)合，才能最終確定項(xiàng)目建設(shè)紅線，啟動控規(guī)調(diào)整論證程序。綜合整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套工程是需要先行啟動的工程，老街片區(qū)依據(jù)交通優(yōu)化專項(xiàng)研究報(bào)告，以道路建設(shè)為主線帶動各類管網(wǎng)建設(shè)；結(jié)合公建配套布點(diǎn)規(guī)劃，明確小學(xué)、幼兒園、公園等配套項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。最后，做土地出讓、資金周轉(zhuǎn)計(jì)劃，結(jié)合國土指標(biāo)，明確項(xiàng)目地塊開發(fā)建設(shè)時序，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（三）動態(tài)調(diào)整

以相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究為依據(jù)，以片區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃為依托，劃定啟動區(qū)塊各項(xiàng)目地塊紅線范圍，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)辦法要求，按照具體項(xiàng)目地塊實(shí)施計(jì)劃，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行單個地塊開發(fā)建設(shè)指標(biāo)論證，上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)實(shí)施。

鎮(zhèn)區(qū)老街改造作為城鎮(zhèn)歷史保留與現(xiàn)代城市建設(shè)的文化嫁接橋梁，有改造的必要性，也有其受制于規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束性。采取“整體把握，按需啟動，動態(tài)調(diào)整”的改造模式，可以在尊重控規(guī)法定性原則的前提下，利用控規(guī)調(diào)整的“靈活性”，很好地處理上位規(guī)劃對街區(qū)的定位要求與街區(qū)內(nèi)在發(fā)展訴求之間的空間功能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)老街改造的合法、合理、有序推進(jìn)。