楊學文

1978年以后的40年，張掖市在改革開放和市場經(jīng)濟漸進形成的歷史背景下，以科學發(fā)展觀、“五大發(fā)展理念”為城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，大力推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，城市規(guī)模成倍擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能不斷增強，城市形象與城市品位得到提升。張掖，這座古老的歷史文化名城，翻開了城市建設(shè)的新篇章。

一、城市規(guī)模逐漸擴大，城市布局向河西走廊區(qū)域中心城市發(fā)展

改革開放40年來，張掖的城市建設(shè)取得了令人矚目的成就。城市建設(shè)實現(xiàn)了三次歷史性的飛躍，張掖市由一個功能單一、設(shè)施不全的地域小城市發(fā)展成為一個功能多樣、設(shè)施齊全、城市管理水平和文明程度不斷提高，具有較強綜合實力和現(xiàn)代綜合服務(wù)功能的河西走廊區(qū)域中心城市，城市功能分區(qū)明確，布局合理。城市發(fā)展和建設(shè)依據(jù)城市性質(zhì)和總體規(guī)劃，突出了全市政治、經(jīng)濟、文化中心，河西走廊主要的商貿(mào)流通樞紐，甘肅省農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源基地，西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的特點和歷史文化名城的特色以及旅游的需要。

張掖市一共進行了五輪城市總體規(guī)劃編制和修編。鑒于城市東面、南面為大面積基本農(nóng)田，西北面為黑河河灘未利用地，北面為大片黑河濕地的實際，順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的時代要求，2012年，張掖市委、市政府再次對城市總體規(guī)劃進行了修編，甘肅省政府2014年4月予以批復(fù)。此輪城市總體規(guī)劃秉持“立于生態(tài)，興于經(jīng)濟，成于家園”的理念，堅持融自然生態(tài)文明于城市建設(shè)之中、以生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、靠城鎮(zhèn)化建設(shè)促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，確立建設(shè)宜居宜游生態(tài)城市的原則和目標，強調(diào)對老城區(qū)中心城區(qū)用地布局和東北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，退二進三，騰籠換鳥，提出城市向西北方向發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整為：“一核、兩心、四軸兩節(jié)點”。此輪規(guī)劃，既著眼長遠，科學謀劃張掖城市未來發(fā)展藍圖；又結(jié)合當時，科學把握國家加強生態(tài)環(huán)境保護的時代要求，確保城市空間功能布局得到進一步優(yōu)化。按照本輪城市總體規(guī)劃，張掖先后建設(shè)了濱河新區(qū)、玉水苑、張掖賓館、三大湖區(qū)、高鐵張掖西站、張掖大劇院、各個學校、御墅瓏灣等區(qū)塊和項目，昔日的戈壁灘變成了宜居宜游城市發(fā)展的黃金地，推動了東北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的加快發(fā)展以及歷史文化名城的保護，促進了城北國家濕地公園的生態(tài)修復(fù)和功能提升，再現(xiàn)了張掖城“一湖山光，半城塔影，葦溪連片，古剎處處”的特色， 彰顯了“濕地之城，戈壁水鄉(xiāng)，絲路明珠”的獨特魅力，奠定了西部生態(tài)安全屏障和全國優(yōu)秀旅游城市的堅實基礎(chǔ)，并帶動了城市南部綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)和國家沙漠公園建設(shè)，集成了以老城區(qū)歷史文化名城為中心，以濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)和沙漠公園5個新型功能區(qū)為拱衛(wèi)的“1+5”生態(tài)城市框架，賦予了城市無限生機與活力。

截止到2017年，城市建成區(qū)面積達到43平方公里，是改革開放前的11倍；2017年城區(qū)常住人口達到28．7萬人，是 1995 年 10．24 萬人的 2．8 倍。

二、立體交通樞紐功能增強，逐步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

張掖居中四向的立體交通樞紐功能初步形成。張掖甘州軍民合用機場建成通航，已開通了張掖至蘭州、西安、重慶、上海、北京等多條航線，并繼而搶抓政策和項目機遇，建成了張掖丹霞通用航空機場，召開了甘肅省通用航空大會，結(jié)束了張掖無民用機場的歷史。蘭新鐵路復(fù)線及電氣化改造、蘭新高鐵及張掖西站建成運營，使張掖進入了高鐵時代，已開工建設(shè)的蘭張鐵路三、四線，將進一步縮短張掖同全國各地的時空距離。G30高速和國道227線、 省道213線二級公路，張阿高速公路以及張掖全國公路交通樞紐站、張扁高速等公路交通項目建設(shè)運營，極大提升了張掖公路交通運輸能力。

張掖市積極推進城市路網(wǎng)建設(shè)，先后組織對老城區(qū)東、西、南、北大街等52條主次干道和背街小巷道路進行了3次大修或綜合性、人性化改造，配套了各類管線和公交候車等設(shè)施，適應(yīng)了城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時，張掖適時新建、改擴建了西、南二環(huán)路、金張掖大道、甘州大道、昆侖大道、丹霞路、濱河大道、西三環(huán)、北三環(huán)、臨澤路、昭武路等85條城市主次干道，修建了黑河濱河新城大橋、北環(huán)路人行天橋、西二環(huán)三道下穿通道等道路交通設(shè)施，同步配套了地下管網(wǎng)設(shè)施，建設(shè)公共停車場123處，配套老城區(qū)慢行交通系統(tǒng)，自行車以共享形式回歸城市。截至2017年，市區(qū)道路面積達608．66萬平方米，道路總長度187．28公里，分別是1978年的152．2倍、 37．5倍。四通八達的城市道路交通，不僅方便了市民的出行，也促進了新、老城區(qū)的融合發(fā)展。

三、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，顯著增強城市綜合服務(wù)功能

張掖市將現(xiàn)代化的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)揮城市綜合功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的依托，不斷加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。城市供水、供熱、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和博物館、圖書館、文化館、檔案館、影劇院、醫(yī)院、學校、旅游等大型公建設(shè)施的建設(shè)和提升改造，不斷增強城市綜合綜合服務(wù)功能，提升城市發(fā)展現(xiàn)代化水平。

城市供水事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1978年以來，隨著城市供水廠和城市道路的改擴建，張掖同步配套建設(shè)了供水管道，形成了城區(qū)供水環(huán)形管網(wǎng)，截至2017年底，共建設(shè)各種管徑的供水管道391．34公里，覆蓋了城市建成區(qū)，成立了市供水總公司，自來水普及率達到100%，水質(zhì)達標率達到了100%，入戶抄表收費率達到95%，管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)。

城市集中供熱能力逐步提高。為加強城市供熱管理，市政府于2005年開始先后3次制定或修訂《張掖市城市供熱管理辦法》（試行），促進了城市供熱事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為吸引社會資本參與城市供熱服務(wù)，進一步提升城市供熱保障能力。2015年，張掖市委、市政府決定城區(qū)集中供熱采取政府與社會資本合作（PPP）模式運行，經(jīng)多方考察，按程序篩選，決定由寰慧科技集團負責城區(qū)集中供熱設(shè)施投資、建設(shè)、運營工作，雙方簽訂了PPP項目協(xié)議，直接消化政府債務(wù)近8億元。政府收回凈資產(chǎn)1．5億元。緩解了財政壓力。合作三年來，集團安置職工一百五十多人，供熱服務(wù)平穩(wěn)。截至2017年底，城區(qū)共建成采暖建筑2000萬平方米，形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主、天然氣等清潔能源供熱為輔、排放達標的大蒸噸燃煤鍋爐供熱為過渡的供熱體系。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱1200萬平方米，占60%；地下水源熱泵供熱265萬平方米，占13．3%；天然氣鍋爐和壁掛爐供熱230平方米，占11．5%。實現(xiàn)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和清潔能源供熱后，城區(qū)每年節(jié)約燃煤14萬噸，減少二氧化碳排放量3669．35噸，氮氧化物排放量421．4噸，煙塵排放量3583．35噸，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著。

城市供氣事業(yè)發(fā)展迅速。目前，城區(qū)共有液化石油氣充裝站8座，汽車加氣站5座。2009年國家西氣東輸二、三線管道建設(shè)后，甘肅省政府同中石油昆侖燃氣公司簽訂了省內(nèi)沿線城市天然氣供應(yīng)的框架協(xié)議，張掖城區(qū)天然氣利用工程由中石油昆侖燃氣公司控股的張掖中石油昆侖燃氣公司投資、建設(shè)和經(jīng)營，項目設(shè)計通過管道輸送的方式，近期年供應(yīng)天然氣7500萬立方米，遠期年供應(yīng)天然氣1．75億立方米。工程于2010年8月開工建設(shè)，于2011年9月建成投運，截止到2017年底，建成沙井鎮(zhèn)小閘分輸壓氣站至城區(qū)門站的燃氣管道23公里，在潤泉湖公園東北角建設(shè)城區(qū)門站一座、CNG加氣站一座、投運中壓管道122公里、庭院低壓管道125公里、閥井616座、閥門618個，調(diào)壓箱柜512個，管道燃氣設(shè)施覆蓋了全城區(qū)；安裝并通氣點火居民用戶72076戶，投運鍋爐用戶39戶、公服用戶186戶、小工業(yè)用戶1戶、轉(zhuǎn)供CNG加氣站2戶。截止到2017年年底，城區(qū)燃氣普及率達100%，供氣4468．65萬立方米；其中，天然氣2500萬立方米，液化石油氣1968．65萬立方米。

城市電力供應(yīng)充足。目前，城區(qū)高壓配電網(wǎng)主要以330KV張掖黑河變?yōu)橹行?，西柳、小孤山、龍首水電站通過110KV黑河變?yōu)閰R集點向張掖黑河變提供電源支撐，通過110KV線路向周邊地區(qū)輻射了供電網(wǎng)， 建成了110KV新墩變、城南變、上秦變、火車站變、濱河新區(qū)城北變5座變電站，這5個城區(qū)電源點形成了環(huán)網(wǎng)，互為備用，為城區(qū)及城郊提供電力供應(yīng)保障。

城市通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛。近年來，隨著光纖入戶、5G基站建設(shè)、數(shù)字張掖、智慧城市等重點工程的推進，張掖昂首邁進了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的時期，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，互促共進。

四、全面推進城市有機更新，著力提升城市品質(zhì)

張掖歷屆市委市政府以建設(shè)歷史文化、自然風貌同現(xiàn)代文明相交融的現(xiàn)代化城市為主題，先后實施了歷史文化名城保護、特色街區(qū)建設(shè)、廣場配套、風貌色彩整治、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造等工程，全面推進城市有機更新，城市形象品質(zhì)得到了較大提升。

歷史文化名城保護得到加強。在歷史文化名城保護規(guī)劃指導(dǎo)下，張掖劃定了城市紫線，提出了名城保護范圍、建設(shè)控制地帶，確定了建筑高度、體量、色彩控制要求。張掖依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃，在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中較好地保護和傳承了古城棋盤式路網(wǎng)格局、方城肌理和三面楊柳一面湖的風貌特色，實施了大佛寺周邊地段整治等保護工程，拆除了一批超高違章建筑，修繕了大佛寺、西來寺、木塔、土塔、總兵府、鎮(zhèn)遠樓、明糧倉、山西會館、明清會館等文物古跡。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃有序?qū)嵤?014年，甘肅省政府公布了張掖市城區(qū)西大街-勞動街、文廟巷、西來寺巷三處歷史文化街區(qū)。近年來，張掖依據(jù)《張掖市歷史文化名城保護規(guī)劃》《張掖市歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，恢復(fù)了文廟巷、西來寺巷傳統(tǒng)格局和風貌特色，配套完善了街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了留存的古民居，開放了南華書院、劉家院子。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的實施，煥發(fā)了老城生機，促進了舊城改造和旅游業(yè)的發(fā)展。

特色街區(qū)開發(fā)建設(shè)繼往開來。按照“歷史為根、文化為魂，西部風貌、張掖特色”的定位原則，在《張掖市歷史文化名城保護規(guī)劃》的指導(dǎo)下，張掖深入挖掘悠久的歷史文化和精美的建筑特征、特色，精心規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了明清街、大佛寺周邊街區(qū)、歐式街、甘泉文化廣場、甘州老街、張掖老街、玉水苑等特色街區(qū)，傳承了張掖建筑工藝特色和城市風貌特征，豐富了城市景觀，繁榮了文化旅游事業(yè)。

城市廣場建設(shè)亮點紛呈。改革開放后，張掖以“城市，讓生活更美好”為主題，按照城市總體規(guī)劃，拆除破舊平房，搬遷企事業(yè)單位后，相繼改造和新建了鼓樓綠苑廣場、中心廣場、土塔廣場、大佛寺文化廣場、張掖火車站廣場、濱湖水天一色廣場、人民公園、高鐵張掖西站廣場8處廣場。這些廣場或以市民集會為主，或以文化展示為主，或以市民休閑休憩為主，或以交通疏散為主，功能明確，內(nèi)涵豐富，特色明顯，亮點紛呈，得到了市民和游客的好評，為城市增色不少，起到了城市公共客廳的作用，極大地豐富了廣大市民的業(yè)余生活。

城市風貌色彩整治成效顯著。張掖通過既有建筑節(jié)能改造和違法建筑治理，既改善提升了群眾居住水平，提高了建筑節(jié)能標準；又打造了線條簡潔、色彩協(xié)調(diào)、風格典雅的城市建筑風貌，促進了城市有機更新。

黑臭水體治理任務(wù)提前完成。2016年以來，張掖市、區(qū)黨委政府高度重視城區(qū)黑臭水體整治工作，將其列入了重要民生和重點污染治理工程，采取控源截污、內(nèi)源治理、截污納管、清污分流、清水補給、生態(tài)修復(fù)6項工程措施和強化組織領(lǐng)導(dǎo)、科學制定方案、多方籌措資金、聯(lián)合推進治理、建立長效機制5項組織保障措施全力推進治理，截至2017年6月，完成了南關(guān)污染源清理，河（渠）道清淤，實現(xiàn)了河（渠）道干凈無垃圾的目標；2017年底前完成了污水處理廠一期提標技改、污水管道配套、引水入城等主體工程；2018年6月底全部完成了治理工程，水質(zhì)持續(xù)跟蹤檢測達標，第三方調(diào)查公眾滿意度達93%。治理工程共配套污水管道79．6公里，更換舊污水管道12公里， 整治排污口近100個，清淤連通“八大明渠” 10．67公里， 埋設(shè)引水入城管道6．2公里，埋設(shè)清污分流管道8．1公里，清理襯砌黃水溝、東泉干渠10公里，整治蘆葦池630畝，形成水面3萬平方米。通過4條黑臭水體治理措施，張掖實現(xiàn)了城區(qū)污水管網(wǎng)全配套，污水全收集；實現(xiàn)了引水入城、清污分流、渠道干凈等目標，城市水生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，湖光山色、湖映樓宇、蘆葦搖曳的城市生態(tài)特色得以恢復(fù)和重現(xiàn)。

五、突出居民住宅建設(shè)，努力提升群眾居住水平

截止到2017年底，張掖市建立起了完善的多元化供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度體系，城區(qū)人均住房建筑面積已由1978年的8．78平方米增加到了現(xiàn)在的34．84平方米，居民住房消費需求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由溫飽型向小康型邁進，賣舊買新，賣小買大，升級換代，拉開了新時代住房消費的序幕。

在住房建設(shè)中，張掖以創(chuàng)造最適宜人居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為目標，注重住房功能完善和住宅小區(qū)品質(zhì)的提升，不斷提高城市住宅環(huán)境質(zhì)量。2010年以來，張掖市、區(qū)黨委政府，抓住國家實施棚戶區(qū)改造的政策機遇，結(jié)合城市道路拓建、重點項目建設(shè)征地拆遷安置工作，將城中村、城邊村改造整體納入了棚戶區(qū)改造范圍，享受國家相關(guān)補助和安置政策，以村社為單元，高標準規(guī)劃建設(shè)了宜居宜業(yè)的住宅小區(qū)，共有25個村、168個社、9169戶、39959人享受到了現(xiàn)代化的城市生活，加快了城中村、城邊村改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐，促進了城市化進程。

六、踐行綠色發(fā)展理念，不斷提高城市園林綠化水平

改革開放以來，張掖立足于“塞上江南”“戈壁綠洲”的自然生態(tài)條件，在城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，融自然生態(tài)景觀于城市建設(shè)之中，因地制宜大力實施園林綠化工程，努力營造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，初步形成了類型多樣、城鄉(xiāng)結(jié)合、較為完善的城市園林綠地系統(tǒng)；先后實施了甘泉公園、潤泉湖公園、金張掖大道、西南二環(huán)路、西二環(huán)路景觀帶、蘆水灣、東環(huán)路蘆葦池整治等重點園林綠化工程，對城市社區(qū)、街道進行綠化改造、整治，新建、改建西關(guān)三角綠地、鼓樓綠苑、南大池、長沙門小游園、北環(huán)路三角綠地、高鐵西站廣場綠地等街頭小游園、公共綠地，基本實現(xiàn)城市綠地均衡布局。

在城市綠化中，張掖按照喬、灌、草、花卉有機搭配的原則，在樹種選擇上突出鄉(xiāng)土樹種，形成了城區(qū)綠化特色。2017年以來，張掖市委、市政府決策實施了黑河城區(qū)段綜合治理工程和“一園三帶”綠化工程，將黑河融入了城市景觀之中，將城市園林綠化納入張掖生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理之中，張掖城區(qū)園林綠化進入了大發(fā)展、大提升的時代，金城東望，祁連南聳，弱水西流，濕地北環(huán)，湖映樓宇將成為張掖城市新的靚麗的特色。截至2017年底，市區(qū)人均公園綠地面積達26．08平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達37．01%，建成區(qū)綠地率達32．96%。

七、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套完善，顯著改善城市環(huán)境質(zhì)量

張掖在城市建設(shè)中注重城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善工作，污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾填埋場等設(shè)施相繼建成運行，不斷適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，城市人居環(huán)境逐步改善提高。

排水體系得到完善。2016年以來，張掖在治理黑臭水體的同時，統(tǒng)籌實施了污水管網(wǎng)配套、老城區(qū)八大明渠水系連通、清污分流、引水入城4項工程措施，實現(xiàn)了污水管網(wǎng)城區(qū)全覆蓋，初步形成了雨（清）污分流的排水體制，共建成排水管道386公里，雨（清）水管道8．1公里，還清排水渠（河）道22．5公里。

污水處理能力逐步提高。根據(jù)國家環(huán)境保護要求，甘州區(qū)委、區(qū)政府2017年對一期處理工程進行提標改造，由二級排放標準提高到了一級B；2018年又實施了一、二期處理工程整體提標技改，完工后將達到一級A排放標準。根據(jù)城市發(fā)展的需要，甘州區(qū)今年又啟動了污水處理工程擴建項目，計劃再增加每天6萬噸的處理能力。

環(huán)衛(wèi)事業(yè)得到較快發(fā)展。2013年，張掖市政府同華西能源公司簽訂城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理項目框架協(xié)議，利用社會資本投資建設(shè)日處理生活垃圾800噸的焚燒發(fā)電項目。工程于2017年6月建成一期工程，日處理生活垃圾400噸，于2017年8月23日點火試運行。甘州區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一運往發(fā)電廠焚燒處理，生活垃圾得到了資源化利用，在全省處于領(lǐng)先。2017年城區(qū)生活垃圾填埋處理9．04萬噸，焚燒發(fā)電處理4．4萬噸，無害化處理率達到100%，資源化利用率達到33%。

城區(qū)燃煤鍋爐淘汰整治迅速。2013年，建設(shè)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目以來，張掖采取提標技改、集中供熱拆除、清潔能源改造3種方式，加快城區(qū)燃煤鍋爐淘汰整治進度，截至2017年底，拆除燃煤供熱小鍋爐355臺，河西學院供熱鍋爐成功煤改氣，城區(qū)僅保留了7座20蒸噸以上的燃煤鍋爐。2017年，PM10、PM2．5濃度分別為60微克/立方米、24微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)達到318天。

改革開放為張掖的城市建設(shè)和發(fā)展帶來了春天。張掖，這座既古老又年輕的城市，隨著中國的改革開放和現(xiàn)代化進程，正在發(fā)生著深刻的變化。