白秀珍

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?？倳?shū)記再三強(qiáng)調(diào)言必信，行必果。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、存在的問(wèn)題

自從2014年脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)政府始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上都傾注了很多精力，下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但通過(guò)第三方評(píng)估的結(jié)果和前期督查的情況來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟，精準(zhǔn)推進(jìn)指導(dǎo)性不強(qiáng)、效率不高，對(duì)全年脫貧攻堅(jiān)工作沒(méi)有系統(tǒng)安排，扶貧工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，存在頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象。有的行業(yè)扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，不能集中力量抓工作推進(jìn)，作風(fēng)不實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付，資料多，落實(shí)的少。有的單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，自身下鄉(xiāng)駐村時(shí)間少，幫扶措施不強(qiáng)。因村派人缺乏正對(duì)性，有的第一書(shū)記還是兼職的，對(duì)村情民情缺乏深入了解。只了解幾個(gè)建檔立卡貧困戶的情況，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的幫扶干部一年只去幫扶戶家里走訪1-2次，去了也只是打打照面，問(wèn)問(wèn)情況，既沒(méi)有落實(shí)幫扶舉措，更沒(méi)有跟蹤幫扶問(wèn)效，“一證兩冊(cè)”資料信息不完整。這些問(wèn)題歸根結(jié)底就是思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了問(wèn)題。

2、精準(zhǔn)落實(shí)不到位。還有大量的邊緣戶，錯(cuò)評(píng)率很高，群眾滿意度不高。一些貧困戶登記信息與戶籍信息不相符，存在按人識(shí)別貧困戶的現(xiàn)象。普遍存在第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)、村兩委掌握的信息不一致，村委歷史資料欠缺的現(xiàn)象。政策吃不透，執(zhí)行落實(shí)難，因戶施策難度大，貧困戶的主動(dòng)性，積極性沒(méi)有充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)。在精準(zhǔn)退出方面，第三方評(píng)估中，精準(zhǔn)退出的不達(dá)標(biāo)率高，有的甚至超過(guò)了7%，高出標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。

3、資金使用率低。扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率高，使用效率不高，小額信貸率底。

二、整改的措施

1、基層基礎(chǔ)要進(jìn)一步夯實(shí)。完善扶貧機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員，固定辦公場(chǎng)所，掛牌作戰(zhàn)，掛圖作業(yè)，集中辦公，各扶貧工作站每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作經(jīng)費(fèi)不得少于5萬(wàn)元；各行政村要也建好扶貧工作室，明確專(zhuān)人專(zhuān)抓專(zhuān)管。充實(shí)工作力量，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、第一書(shū)記和工作隊(duì)駐村的幫扶工作機(jī)制，完善縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶3戶、科級(jí)干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶的結(jié)對(duì)幫扶包戶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。第一書(shū)記和工作隊(duì)駐村時(shí)間每月不得少于20天。加強(qiáng)黨建促動(dòng)，深入推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，加大整頓軟弱渙散村級(jí)班子的力度，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織率領(lǐng)貧困群眾自我脫貧的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、脫貧責(zé)任要進(jìn)一步壓實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要把掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作作為本職，不能只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單去幾次，而是要實(shí)實(shí)在在推動(dòng)工作、解決問(wèn)題、發(fā)揮作用，帶動(dòng)掛點(diǎn)鄉(xiāng)村形成濃厚脫貧攻堅(jiān)工作氛圍，帶頭落實(shí)上級(jí)部署，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題，帶頭推動(dòng)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須正視自己的主體責(zé)任，親自抓、親自管，統(tǒng)籌抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，抓好具體指導(dǎo)，確?！皟陕室欢取比嫣嵘?；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體找問(wèn)題、抓落實(shí)、抓整改、抓推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部要分工負(fù)責(zé)、分片包干、分頭落實(shí)。村“兩委”要切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，既要對(duì)接好上級(jí)幫扶，又要把本村本地貧困人口基本情況摸清吃透，還要積極幫助貧困對(duì)象協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、爭(zhēng)取信貸等具體工作，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。幫扶單位一把手作為該村脫貧攻堅(jiān)工作的第一責(zé)任人，要深入調(diào)研、具體研究、安排部署，全力保障對(duì)接幫扶的人力、物力、財(cái)力。每個(gè)幫扶單位必須組建駐村工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)成員不少于2人，并選派得力干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)和第一書(shū)記；對(duì)本單位的科級(jí)、一般干部要分別按照不少于2戶、1戶的標(biāo)準(zhǔn)，安排在編在崗全體干部進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。行業(yè)扶貧部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)好雙重責(zé)任，既要抓好本單位的包村幫扶，還要抓好本行業(yè)的扶貧工作；要全面掌握本單位政策實(shí)施情況，嚴(yán)把項(xiàng)目審核、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目歸檔、資金審核、資金下?lián)艿汝P(guān)口，主動(dòng)創(chuàng)新思維，探索建立扶貧政策落實(shí)綠色通道，確保行業(yè)扶貧政策快速高效落地。駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記要嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)幫扶工作要求，保證應(yīng)有的幫扶時(shí)間和精力。第一書(shū)記要按照每月每戶走訪不少于3次的要求，做到走訪貧困戶全覆蓋；要協(xié)助村“兩委”理清脫貧思路、抓好政策宣傳，做好各個(gè)扶貧項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)；要會(huì)同幫助幫扶干部制定每戶貧困戶的具體幫扶措施。結(jié)對(duì)幫扶干部要當(dāng)好貧困戶脫貧的領(lǐng)路人和服務(wù)員，堅(jiān)決落實(shí)每月必須到結(jié)對(duì)幫扶戶走訪3次以上的要求，深入開(kāi)展走訪，入戶調(diào)查，宣傳政策，開(kāi)好幫扶對(duì)象家庭會(huì)議，與貧困戶一起制定具體脫貧計(jì)劃。

3、脫貧政策要進(jìn)一步落實(shí)。充分整合扶貧、教育、衛(wèi)生、民政、建設(shè)等行業(yè)部門(mén)資源，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等一攬子政策進(jìn)行了修訂完善。一是要吃透政策。各級(jí)幫扶主體，無(wú)論是掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)還是幫扶干部、無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還是村“兩委”成員，都要對(duì)扶貧政策進(jìn)行深研細(xì)讀，吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、懂得運(yùn)用?？h級(jí)扶貧攻堅(jiān)辦公室要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行集中梳理，形成綜合性的政策指南下發(fā)到各級(jí)幫扶干部和貧困戶手中，做到一本冊(cè)子操作，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。二是要用活政策。實(shí)地調(diào)研，把政策與貧困戶的需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。比如，一個(gè)貧困戶家里有幾口人，每個(gè)人的基本情況都不一樣，老年人可能需要健康扶貧，中年人可能需要產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)扶貧，年輕年幼的可能需要教育扶貧；在幫扶過(guò)程中一定要注重綜合施策、因戶施策、因人施策，以政策的多重疊加，為貧困戶帶來(lái)最大的受益。同時(shí)，要搶抓當(dāng)前扶貧政策實(shí)施機(jī)遇，綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多種舉措，大力發(fā)展村有集體經(jīng)濟(jì)，著力解決集體經(jīng)濟(jì)空殼問(wèn)題。

（作者單位：036600 中共保德縣委黨校）