孫琳

我國(guó)在全球?qū)儆谵r(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在全國(guó)總?cè)藬?shù)中占比47%。近幾年，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度，在一定程度上提高了農(nóng)民的收入。但由于存在無法避免的突發(fā)性災(zāi)害與自然災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本較高，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需問題會(huì)抑制我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，本文重點(diǎn)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的內(nèi)在動(dòng)因以及完善建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的內(nèi)在動(dòng)因

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但在發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境、污染空氣。有相關(guān)資料顯示，酸雨對(duì)土地的破壞、環(huán)境的污染已經(jīng)對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生影響。隨著工業(yè)化大力發(fā)展，難以分解的化學(xué)有機(jī)物、固體污染物不斷增多，這已經(jīng)威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接損害農(nóng)民的收入，威脅到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。面臨這種情況，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度需要承擔(dān)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重任，因?yàn)槠渚哂凶匀粚傩耘c社會(huì)屬性。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定性。因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)隨時(shí)可能面臨無法避免的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，所以，需要擁有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大力支持。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需平衡的要求

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體是農(nóng)民，具有社會(huì)福利效應(yīng)，所獲經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)小于支出成本。但對(duì)農(nóng)民來說，保費(fèi)水平高于投保產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入。在這種背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制會(huì)失衡，此時(shí)，需要政府提供支持性措施，如政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。從外部經(jīng)濟(jì)特征分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有生產(chǎn)與消費(fèi)兩個(gè)屬性，對(duì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者都提供保險(xiǎn)機(jī)制，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)甚至規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未明確體現(xiàn)出其雙重特征，農(nóng)民也未獲取經(jīng)濟(jì)利益。從宏觀角度分析，需要讓政府部門介入，通過完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的方式發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雙重外部經(jīng)濟(jì)特征。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的完善建議

（一）基于農(nóng)業(yè)發(fā)展制定合理化的補(bǔ)貼政策

首先，需要合理協(xié)調(diào)中央與地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的比例。中央政府需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相應(yīng)的補(bǔ)貼制度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南部沿海省份，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣块T承擔(dān)較大比例的財(cái)政支出；其次，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。因?yàn)楦鞯貐^(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，所以保險(xiǎn)補(bǔ)貼應(yīng)具備差異化。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是一個(gè)動(dòng)態(tài)可持續(xù)的過程，補(bǔ)貼范圍需要隨著其發(fā)展?fàn)顩r不斷擴(kuò)大；最后，合理化提高保費(fèi)中財(cái)政補(bǔ)貼所占比例。當(dāng)然，需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況提高補(bǔ)貼比例。

（二）成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政府機(jī)構(gòu)

在2013年，我國(guó)正式貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，我國(guó)保險(xiǎn)法律僅限于理論，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還需要深入挖掘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從客觀角度分析，需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況設(shè)置具有較強(qiáng)針對(duì)性的保險(xiǎn)種類，如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等等。因?yàn)槲覈?guó)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模相對(duì)來說較大。除此以外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金需要經(jīng)過多級(jí)政府財(cái)政，涉及部門較多，所以，有必要成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政府機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)具體的補(bǔ)貼措施。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政府機(jī)構(gòu)的具體職能有以下三項(xiàng)：一是協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)以及民政等部門之間的關(guān)系；二是核算、發(fā)放并落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例與補(bǔ)貼資金，如農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額等；三是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策有關(guān)的日常管理。

（三）相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及經(jīng)驗(yàn)啟示

我國(guó)可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，其特點(diǎn)如下：第一，完善相關(guān)的法律體系。美國(guó)非常重視制度性立法保障。美國(guó)以農(nóng)業(yè)基本法為核心，諸多專項(xiàng)法律為輔助，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等；第二，實(shí)時(shí)調(diào)整政策。美國(guó)市場(chǎng)發(fā)展理論較成熟，一直堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展路徑。在制定與實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)，首先應(yīng)肯定市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用，然后再事實(shí)與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相符的政策，防止市場(chǎng)失控，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；第三，科學(xué)的政策引導(dǎo)。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策體現(xiàn)了針對(duì)性與引導(dǎo)性。我國(guó)可以從以下幾點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度：一是認(rèn)清農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策立法的重要作用，按照我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定合理的規(guī)章制度；二是政府強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比例；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的宣傳力度，吸引農(nóng)民參與。

綜上所述，我國(guó)政府近幾年一直在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額有所提高，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策落實(shí)方面還需要進(jìn)一步調(diào)整，加大政策力度。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況還應(yīng)展開具體研究，才能得出更科學(xué)的結(jié)論。

（作者單位：132000吉林省吉林市北華大學(xué)，作者簡(jiǎn)介：北華大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展）