李亞男

11月19日，俄羅斯和土耳其兩國(guó)重點(diǎn)能源合作項(xiàng)目“土耳其流”天然氣管道海底工程竣工。俄總統(tǒng)普京專程趕往伊斯坦布爾與土總統(tǒng)埃爾多安共同見(jiàn)證了竣工儀式，稱該項(xiàng)目的階段性成果驗(yàn)證了俄土兩國(guó)伙伴關(guān)系在推進(jìn)高難度合作方面卓有成效，并特別贊揚(yáng)了埃爾多安的“政治意愿和勇氣”。埃爾多安則把這一項(xiàng)目視為“歷史性工程”。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，“土耳其流”管道最終建成將契合土耳其的利益，并進(jìn)一步強(qiáng)化其在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

管道項(xiàng)目折射地緣政治變化

“土耳其流”天然氣管道從俄羅斯西南部阿納帕市起，從東北到西南經(jīng)過(guò)黑海，直達(dá)土耳其西北部色雷斯地區(qū)的基易科伊市;該管道在海底一分為二，第一條支線直接為土國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供氣，第二條支線將從陸路穿越土西北部通往希臘邊境，未來(lái)計(jì)劃進(jìn)一步延伸至歐洲東南部，將俄羅斯天然氣送往保加利亞、塞爾維亞、希臘、波黑、馬其頓和斯洛文尼亞等國(guó)。每條支線的年輸氣量均為157.5億立方米，建成后每年可輸送315億立方米天然氣，滿足土耳其和歐洲市場(chǎng)的部分需求。

這一表面上的商業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際是地緣政治變化的直接結(jié)果。首先，烏克蘭危機(jī)是該項(xiàng)目的主要推動(dòng)因素。俄羅斯作為能源出口大國(guó)，是歐洲天然氣供應(yīng)的主要來(lái)源之一，俄天然氣長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)烏克蘭中轉(zhuǎn)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。2008年，過(guò)境烏克蘭的天然氣運(yùn)輸量占俄羅斯向歐洲出口總量的95%。單一的運(yùn)輸途徑使俄歐天然氣貿(mào)易面臨較多不確定性，俄政府一直尋求開(kāi)辟新管線以分散風(fēng)險(xiǎn)，先后通過(guò)“北溪”“藍(lán)溪”等管道項(xiàng)目，將過(guò)境烏克蘭的天然氣比重降至53%，同時(shí)又與保加利亞等協(xié)商建設(shè)“南溪”管道，以進(jìn)一步降低對(duì)過(guò)境烏克蘭的依賴。2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄天然氣過(guò)境安全受到嚴(yán)重干擾，俄歐關(guān)系惡化，“南溪”管道項(xiàng)目也受到?jīng)_擊、被迫停擺。在這一背景下，土耳其成為俄羅斯向歐洲市場(chǎng)輸送天然氣的唯一可行的替代選擇，其地區(qū)能源樞紐地位凸顯;“土耳其流”項(xiàng)目規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生，成為“南溪”項(xiàng)目的重生版本。

其次，土外交戰(zhàn)略調(diào)整是該項(xiàng)目加速落地的催化劑。2014年底，俄土雙方宣布合作建設(shè)“土耳其流”項(xiàng)目，最初俄方積極主動(dòng)，土政府則未表現(xiàn)出特別的熱情。2015年后，隨著土外交政策“東向回調(diào)”趨勢(shì)增強(qiáng)，土與歐盟、北約的分歧逐漸暴露，相應(yīng)的，與俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、制衡美西方的意愿和需求也日益強(qiáng)烈，“土耳其流”項(xiàng)目在土政府外交與經(jīng)濟(jì)政策中的重要性也不斷增加。雖然其間發(fā)生俄戰(zhàn)機(jī)被土擊落、土俄兩國(guó)天然氣公司圍繞價(jià)格優(yōu)惠條款產(chǎn)生糾紛等事件，導(dǎo)致項(xiàng)目談判短期中斷，但自2016年6月開(kāi)始，土俄關(guān)系迅速回暖升溫，“土耳其流”項(xiàng)目也從談判階段快速轉(zhuǎn)入落地興建——2017年5月開(kāi)工，2018年11月完成海底段工程，2019年將啟動(dòng)陸路設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年底全部建成投入使用。

土耳其或成最大獲益方

雖然俄羅斯是“土耳其流”的最初倡議者且截至目前承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)的大部分資金和工程責(zé)任，但項(xiàng)目建成后，土耳其卻能從中獲得諸多好處，如果考慮到其相對(duì)成本支出，收益就顯得更加突出了。

首先是能源安全獲得更多保障。土耳其能源相對(duì)匱乏，且近年來(lái)能源消費(fèi)需求持續(xù)快速攀升，2016年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的89%、天然氣消費(fèi)的99%均依賴于進(jìn)口，能源進(jìn)口的財(cái)政赤字占國(guó)家赤字總額的三分之二以上，能源供應(yīng)問(wèn)題不僅成為長(zhǎng)期制約土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且威脅土經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定?！巴炼淞鳌惫艿澜ǔ芍螅撩磕昴芤詢?yōu)惠價(jià)格多獲得140億立方米的俄羅斯天然氣，滿足約1500萬(wàn)戶家庭的消費(fèi)需求，并有望首次實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口量超過(guò)需求量。在項(xiàng)目談判過(guò)程中，土政府還從俄方爭(zhēng)取到現(xiàn)有天然氣供應(yīng)的優(yōu)惠條件，俄同意將“藍(lán)溪”管道擴(kuò)容，對(duì)土天然氣年供應(yīng)量增加30億立方米，并從2015年1月1日起給予6%的價(jià)格優(yōu)惠;土耳其國(guó)有天然氣管道和貿(mào)易公司博塔斯更是爭(zhēng)取到了10.25%的進(jìn)口折扣，部分解決了土耳其購(gòu)買俄天然氣價(jià)格高于歐洲進(jìn)口價(jià)格的問(wèn)題。此外，土政府還將對(duì)俄天然氣通過(guò)“土耳其流”輸往歐洲收取不菲的過(guò)境費(fèi)用，獲取實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益，彌補(bǔ)能源進(jìn)口的高額赤字。

2018年11月19日，俄羅斯和土耳其兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席“土耳其流”管道海底工程竣工儀式。

其次是能源樞紐地位進(jìn)一步鞏固。土耳其地理位置得天獨(dú)厚，既臨近中亞、里海、中東等油氣產(chǎn)地，又連通歐洲這一全球主要能源消費(fèi)市場(chǎng)，是能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的天然橋梁。土政府致力于把自己建成歐亞地區(qū)的能源樞紐、貫穿東西的能源走廊，進(jìn)而打造世界級(jí)能源貿(mào)易中心，因此一直都把油氣管道和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。目前土建成和建設(shè)中的主要運(yùn)輸管線包括：巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢石油管道，繞開(kāi)俄羅斯將阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)石油向外運(yùn)送，約能滿足當(dāng)前世界1.2%的日需求量;與其并行的巴庫(kù)-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管線，正籌劃擴(kuò)建;基爾庫(kù)克-杰伊漢石油管道，連接伊拉克北部油田與全球市場(chǎng);大不里士-埃爾祖魯姆天然氣管道，接通世界最大天然氣田——伊朗南帕爾斯氣田;跨安納托利亞天然氣管道連接跨亞得里亞海天然氣管線以及土耳其-希臘-意大利互聯(lián)管道，構(gòu)成歐盟“南部天然氣走廊”的主體部分。“土耳其流”管道建成后，將連通世界第二大天然氣田，使通過(guò)土境內(nèi)的龐大能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，進(jìn)一步強(qiáng)化其能源樞紐地位。

其三是有助于改善地緣政治環(huán)境。一方面，土俄戰(zhàn)略合作關(guān)系獲得提升。俄羅斯是目前世界上最大的管道天然氣出口國(guó)，天然氣出口是俄財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，俄歐天然氣貿(mào)易更是俄對(duì)歐制衡的重要手段。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、美歐對(duì)俄施加制裁的大背景下，俄土能源合作成為保障俄天然氣穩(wěn)定輸出、規(guī)避危機(jī)負(fù)面影響、突破西方國(guó)家“制裁鏈”的有效途徑。土耳其抓住俄有求于自己的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化與俄羅斯的利益捆綁，既滿足了現(xiàn)階段構(gòu)建大國(guó)平衡、聯(lián)手對(duì)抗美西方的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于雙方在地區(qū)問(wèn)題上有效管控分歧及風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，土也借此獲得對(duì)歐博弈的新籌碼。目前土雖仍是歐盟候選成員國(guó)，但入盟進(jìn)程實(shí)際上已陷入停滯，歐盟對(duì)埃爾多安推動(dòng)修憲改制、鎮(zhèn)壓“居倫運(yùn)動(dòng)”、擴(kuò)大針對(duì)庫(kù)爾德群體的“反恐”行動(dòng)、社會(huì)宗教政策“松綁”等多有不滿，屢次尖銳批評(píng)并向其施加壓力。土對(duì)歐資金、市場(chǎng)依賴程度較深，在土歐博弈中常處于下風(fēng)，除難民問(wèn)題外并無(wú)長(zhǎng)效反制措施。但歐洲能源消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)俄天然氣需求強(qiáng)烈，“土耳其流”管道項(xiàng)目使土得以掌握俄歐天然氣貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加了與歐討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，亦能在對(duì)歐關(guān)系中獲得更多自由度。

后續(xù)仍有不確定風(fēng)險(xiǎn)

目前“土耳其流”項(xiàng)目雖已開(kāi)辟土俄雙贏局面，但后續(xù)能否順利推進(jìn)尚存變數(shù)。一是項(xiàng)目存在泛政治化風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)和歐盟對(duì)“土耳其流”持反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心俄羅斯將借此壟斷歐洲能源市場(chǎng)，獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，因此加大了對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性管線（比如跨亞得里亞海管道項(xiàng)目）的支持，有意將“土耳其流”邊緣化。此外，“土耳其流”還引發(fā)了歐洲內(nèi)部分歧，東南歐國(guó)家如希臘、匈牙利等出于獲取廉價(jià)天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助與管道過(guò)境費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)利益考慮，支持該項(xiàng)目，并就此簽署了合作意向書。但若歐盟委員會(huì)的疑慮始終無(wú)法消除，不排除未來(lái)動(dòng)用政治手段向相關(guān)國(guó)家施壓的可能，“土耳其流”或有重蹈“南溪”項(xiàng)目覆轍的風(fēng)險(xiǎn)、止步于土歐邊境。二是延伸管道的談判前景不明。即便歐盟放行，“土耳其流”獲準(zhǔn)向歐洲內(nèi)陸延伸，后續(xù)相關(guān)管道建設(shè)的談判難度仍不容小覷。按目前規(guī)劃，延伸管道將通過(guò)希臘、馬其頓、塞爾維亞、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克等國(guó)，涉及國(guó)家多且各國(guó)訴求不一，談判需各方妥協(xié)及耐心。土耳其想要兌現(xiàn)全部項(xiàng)目紅利恐仍需較長(zhǎng)時(shí)間。且就土耳其本身而言，管道項(xiàng)目也并非全無(wú)隱患。土已是俄天然氣的第二大進(jìn)口國(guó)，“土耳其流”建成后將進(jìn)一步擴(kuò)大俄在土天然氣市場(chǎng)中的份額，長(zhǎng)期看并不利于實(shí)現(xiàn)埃爾多安提出的能源供應(yīng)多樣化目標(biāo)。若土俄關(guān)系再現(xiàn)危機(jī)事件，能源合作項(xiàng)目也難免受到?jīng)_擊。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）