胡仕勝

以2017年8月21日特朗普政府公布阿富汗新政策為標(biāo)志，美國的南亞政策調(diào)整持續(xù)深化。特朗普政府的南亞政策大體上可以歸納為三個(gè)方面：一是加大對印度的戰(zhàn)略拉攏，聯(lián)印制華;二是聚焦阿富汗和解，急于從阿富汗脫身;三是以“孟加拉灣倡議”為框架，加大對南亞—北印度洋地區(qū)秩序治理的參與。

第一，在對印拉攏方面，美國的力度還是非常大的。當(dāng)前，印度在美國地緣戰(zhàn)略中的地位已經(jīng)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。長期以來，美國將印度置于其南亞地區(qū)政策框架內(nèi)加以考量?，F(xiàn)在，美國已經(jīng)把印度放到了其更宏大的印太戰(zhàn)略中來看待。為了具體體現(xiàn)出印度在美國戰(zhàn)略中的“崇高地位”，美國給印度戴了很多“高帽”：“天然盟友”“印度洋的凈安全提供者”“民主的基石”“戰(zhàn)略級別的離岸制衡手”等。為了讓印度在印太地區(qū)戰(zhàn)略與對華政策方面同美國實(shí)現(xiàn)“對接”，美國對印度毫不吝惜“溢美之詞”。這反映出“拉印制華”已經(jīng)成為了美國國內(nèi)跨黨派的基本共識。

在實(shí)利方面，美國也拿出了很多真金白銀。首先，加緊推進(jìn)美印防務(wù)合作，包括2016年簽訂《后勤交流備忘錄協(xié)定》、2018年簽訂《通訊、兼容與安全協(xié)議》，雙方的地理空間情報(bào)基礎(chǔ)交流與合作協(xié)定其實(shí)也已經(jīng)基本敲定，只等找個(gè)場合簽字了。如果上述三大文件都最終簽署通過，那么美印的軍事合作與融合就可以說達(dá)到了一個(gè)很高的層次。這也會(huì)為美國對印出售更高層次的武器、轉(zhuǎn)讓更敏感的軍事科技鋪平道路。2018年，印度還成為了繼日本、韓國后第三個(gè)獲得美國戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位的亞洲國家，可以很便利地從美國獲得很多戰(zhàn)略級的軍事裝備。其次，堅(jiān)持對印度的“單邊施惠”政策。當(dāng)今的美國對印度愿不愿與美結(jié)盟并不在乎，美國就是要堅(jiān)持對印拉攏，堅(jiān)持防務(wù)上對印搞融合。印度回不回報(bào)，美國并不太看重。就印俄軍火貿(mào)易、印度伊朗能源貿(mào)易、印度在伊朗建設(shè)恰巴哈爾港等一系列方面，美國對印度進(jìn)行了豁免。一個(gè)如此強(qiáng)調(diào)“對等互惠”的特朗普政府能如此慷慨，正是在對印度 “放長線釣大魚”，試圖以“溫水煮青蛙”消磨印度的戰(zhàn)略自主。最后，美國提高了兩國戰(zhàn)略對話的層級，建立了美印外長加防長“2+2”對話機(jī)制。這是從機(jī)制上加強(qiáng)對印戰(zhàn)略溝通與融合，力圖最終實(shí)現(xiàn)將印完全納入美的戰(zhàn)略軌道。

第二，在阿富汗政策方面，特朗普政府將聚焦點(diǎn)進(jìn)一步集中于政治和解。馬蒂斯今年不只一次表示阿富汗的勝利只能通過政治和解來取得，而不是戰(zhàn)場上的勝利。可以看出，美國各個(gè)派別都希望盡快擺脫阿富汗困局。特朗普在兩個(gè)方面采取了動(dòng)作。第一個(gè)就是加大和阿富汗塔利班的接觸力度?，F(xiàn)在，美國對于與阿塔談判已經(jīng)不再設(shè)任何前提了，包括美國在阿富汗駐軍問題都可以談。第二就是對巴基斯坦“極限施壓”，把對巴基斯坦的各種援助和巴基斯坦能不能推動(dòng)阿富汗政治和解進(jìn)程相掛鉤。美國已經(jīng)停了數(shù)億美元的原定對巴援助。

第三，美國加大了對北印度洋地區(qū)秩序治理的參與力度。2018年8月4日，美國國務(wù)院還提出了孟加拉灣倡議，主要內(nèi)容就是加強(qiáng)與印度、孟加拉國和斯里蘭卡的情報(bào)分享，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分也有污蔑、抵銷中國“一帶一路”倡議的目的。美國正不斷炒作北印度洋地區(qū)國家陷入了中國的“債務(wù)陷阱”，甚至還與印度一起介入了地區(qū)國家內(nèi)政，如近期馬爾代夫政壇的變化就是一例。美國似乎是想在北印度洋地區(qū)秩序方面與印度尋找“共同點(diǎn)”。

特朗普政府的南亞政策調(diào)整給地區(qū)格局帶來了多重影響。首先，印度的戰(zhàn)略自主性進(jìn)一步削弱，在美國的誘惑下，印度有被完全納入美戰(zhàn)略軌道的可能。其次，美、印、巴基斯坦三方關(guān)系的“零和”性越來越強(qiáng)。美印關(guān)系越是走高，美巴、印巴關(guān)系就越難以好轉(zhuǎn)。再次，由于美國提高了對阿塔的開價(jià)，使得阿塔自感身價(jià)提高，也提出了更高的要價(jià)。再加上俄羅斯等域外勢力的介入，阿富汗和解的復(fù)雜性事實(shí)上進(jìn)一步提高了。最后，中印巴關(guān)系的“零和”性也有增強(qiáng)的趨勢。印巴敵對，中印關(guān)系本身又比較脆弱。美印接近，使得巴基斯坦對中國的依賴性增強(qiáng)，這又會(huì)增加印度對中國的戰(zhàn)略猜疑。如果中美博弈不斷加劇，那么在南亞形成兩大對壘陣營的危險(xiǎn)性就會(huì)不斷升高。

最近一年多以來，南亞地區(qū)以特朗普政府調(diào)整南亞政策為標(biāo)志的一系列新變化對中國在這個(gè)地區(qū)的經(jīng)營已經(jīng)造成了一定沖擊，比如孟加拉灣倡議就是沖著中國的“一帶一路”倡議來的。但中國也不是無計(jì)可施。就美印關(guān)系針對中國的性質(zhì)不斷加強(qiáng)，中國還是要持之以恒地把中印關(guān)系保持在合作發(fā)展的軌道上。拉近對印關(guān)系，可行的路徑還是經(jīng)濟(jì)合作、共同發(fā)展。事實(shí)上，中印同為超大型發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面是可以進(jìn)行很多有益的交流的。未來還是要繼續(xù)推廣“中印+”的模式，努力加強(qiáng)中印兩國在第三國（或地區(qū)）的合作。兩國已經(jīng)有了一個(gè)很好的開頭，即中印共同培訓(xùn)阿富汗外交官;兩國領(lǐng)導(dǎo)人還在南非金磚峰會(huì)期間達(dá)成了“中印+非洲”的合作共識。當(dāng)然，如果在某些國家（或地區(qū)）暫時(shí)無法開展“中印+”合作，也可以中國先和相關(guān)國家（或地區(qū)）推進(jìn)合作，并歡迎印度隨時(shí)加入。即使印度不加入中方的區(qū)域一體化倡議，但只要其持續(xù)推進(jìn)地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，那么雙方最終必然會(huì)在某個(gè)階段某個(gè)地方實(shí)現(xiàn)“水到渠成式”對接。

2018年11月17日，馬爾代夫新任總統(tǒng)薩利赫在首都馬累宣誓就職。圖為參加就職儀式的印度總理莫迪與薩利赫（右）握手交談。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所所長、研究員）