翟崑

2018年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年（2003?2018年）。我從中國視角，對這一階段中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做了一個整體評估，并形成了一系列初步結(jié)論。在此主要結(jié)合2018年中國與東南亞關(guān)系的最新發(fā)展，介紹兩個值得重視的戰(zhàn)略評估結(jié)果：一是中國對東南亞的戰(zhàn)略安排，呈現(xiàn)明顯的內(nèi)外統(tǒng)籌性加強的特征。二是中國對東南亞的政策架構(gòu)，呈現(xiàn)明顯的制度化程度加強的特征。這兩點，對于近15年來中國與東盟關(guān)系克服困難、整體推進、保持穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

其一是戰(zhàn)略安排上的內(nèi)外統(tǒng)籌性日益加強。

一方面，東南亞是我國外交布局的集中之地，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”。東南亞地區(qū)處于世界十字路口，瀕臨亞太—印太兩個區(qū)域，是中美日印俄等大國利益匯聚競合之地。東南亞是我國周邊重點地區(qū)，多為經(jīng)濟發(fā)展速度最快的中小新興經(jīng)濟體，有幾個國家還與我國存在南海領(lǐng)土主權(quán)問題糾紛。東南亞地區(qū)集中了亞太、東亞、“一帶一路”、印太、瀾湄等多種正式或非正式、跨地區(qū)或次地區(qū)、競爭性或協(xié)同性的多邊機制，是個五味俱全的“亞洲面條碗”。中國對東南亞的戰(zhàn)略，勢必統(tǒng)觀全局、把脈世界、分合剛?cè)?，平衡?jīng)濟與安全，促地區(qū)發(fā)展，保南海和平。

另一方面，東南亞日益成為中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面對外開放的匯聚之地。傳統(tǒng)上，廣西、云南、海南、廣東、福建等西南、東南省份與東南亞打交道較多。但隨著2003年前后中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判的興起，雙方經(jīng)貿(mào)合作開始出現(xiàn)向中國內(nèi)陸延伸、向全國蔓延的趨勢。隨著2010年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃開始實施，尤其是“一帶一路”建設(shè)加速中國內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，中國與亞歐非拉等地緣板塊的聯(lián)動性增強，促進了“陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟”的對外開放格局。隨著李克強總理2018年11月訪問新加坡時提出的“國際陸海貿(mào)易新通道”的開通，中國的各區(qū)域與東南亞的對接將更趨順暢。

其二是政策架構(gòu)上的制度化程度日益增強。

這15年來，中國—東盟關(guān)系總體穩(wěn)定。南海問題在2003?2012年期間總體穩(wěn)定，2012?2017年期間緊張程度升級，美國等域外大國嚴重干預，但沒有升級為軍事沖突。“南海仲裁案”結(jié)束后，南海局勢緊張程度下降，形勢趨緩。南海形勢趨于穩(wěn)定，受大國博弈、國家實力對比以及操作策略等諸多因素的影響。但是，有一條原因往往被忽略，那就是中國—東盟之間全方位的制度性合作的發(fā)展與穩(wěn)固。

比較而言，中國與東盟之間制度性合作的程度，要遠高于周邊的東北亞、南亞、中亞、西亞等地區(qū)。在2000?2003年之間，中國與東盟先后推進了自貿(mào)區(qū)談判、《南海各方行為宣言》、《東南亞友好合作條約》、非傳統(tǒng)安全合作等制度性的合作，通過峰會、部長級會議、高級別工作組、名人小組等上下貫通的機制，推進具體項目合作落地。2013年9月，李克強總理在南寧的中國—東盟博覽會上發(fā)表演講，提出雙方關(guān)系從“黃金十年”進入“鉆石十年”。2013年10月，習近平主席在印尼提出共建“21世紀海上絲綢之路”、亞投行、中國—東盟命運共同體等新合作理念、戰(zhàn)略和機制。2017年黨的十九大后，習近平主席與李克強總理的首訪都以東南亞國家為起點，2018年底，習近平主席、李克強總理再次出訪東南亞，意在提升中國—東盟戰(zhàn)略戰(zhàn)略伙伴的質(zhì)量，提升中國—東盟命運共同的水平?？傊?，這15年來，雙方制度化合作的水平不斷提升。

這里舉兩個制度化比較成功的例子。一是推進雙方經(jīng)貿(mào)往來的年度中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會。這些制度化合作的機制幾乎覆蓋到雙方政府的各個部門。而且“缺什么補什么”。比如，隨著貿(mào)易便利化問題、跨境電子商務(wù)需求的增加，博覽會和峰會就會設(shè)計相關(guān)主題論壇，邀請各國政府的相關(guān)部長、政策制定者、應(yīng)用者等一起進行論壇討論，為制定相關(guān)政策做準備。這有助于雙方培養(yǎng)經(jīng)濟合作的習慣，建立經(jīng)濟合作的制度，形成經(jīng)濟合作的文化。

2018年9月12?15日，第15屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會在廣西南寧舉行。供

二是《南海各方行為宣言》的簽署以及南海各方行為準則的機制化談判。為了解決南海問題，李克強曾提出“雙軌”制。其中一軌，就是與東盟國家談判南海各方行為準則。在今年中國—東盟峰會上，李克強總理強調(diào)三年之內(nèi)結(jié)束談判。這種制度化的解決糾紛的方式，在一定程度上有利于互信建設(shè)，發(fā)揮預防性外交和沖突管理的作用。

（作者為北京大學國際關(guān)系學院教授、東盟國家研究中心主任）