董向榮

從朝鮮方面來看，2018年對外政策的調(diào)整，是基于朝鮮發(fā)展戰(zhàn)略的重大變化。金正恩2018年新年賀詞強(qiáng)調(diào)，在2017年朝鮮完成了“國家核武力歷史大業(yè)”，“終于擁有了任何力量用任何方法都無法撤除的強(qiáng)有力的、可靠的戰(zhàn)爭遏制力”，“美國必須明白，美國本土全境已進(jìn)入我們的核攻擊射程內(nèi)，核按鈕始終放在我辦公桌上，這并不是威脅，而是事實”。4月20日朝鮮勞動黨中央舉行七屆三次全會，宣布停止核試驗和洲際彈道火箭試射、廢棄北部核試驗場。決議書表示，停止核試驗是實現(xiàn)全世界核裁軍的重要過程，朝鮮將匯合爭取全面停止核試驗的國際性的志向和努力;只要不受到核威脅或核挑釁，朝鮮將絕不使用核武器，在任何情況下都不會轉(zhuǎn)移核武器和核技術(shù)。

金正恩的賀詞和朝黨決議是朝鮮對內(nèi)對外宣示政治經(jīng)濟(jì)和外交政策的重要文件。從中可以看出，朝鮮國家戰(zhàn)略從“經(jīng)濟(jì)與核武并進(jìn)”轉(zhuǎn)向“集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、積極同周邊國家和國際社會進(jìn)行對話的基礎(chǔ)是核武大業(yè)已經(jīng)完成，以此為基礎(chǔ)，朝鮮停止核試驗，有條件地不使用核武器，維護(hù)核不擴(kuò)散，致力于全面停止核試驗的國際努力，營造適宜的國際環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。需要注意到的是，2018年以來朝鮮在無核化問題上的表述，包括在對4月27日朝韓板門店會晤、6月12日美朝新加坡會晤的報道，都沒有“棄核”的表態(tài)，相關(guān)立場更接近“核凍結(jié)”。朝鮮認(rèn)為國際社會對朝鮮的相關(guān)努力沒有給予積極回應(yīng)。

從韓國方面來看，作為進(jìn)步派政府，文在寅政府與金大中、盧武鉉政府的對朝政策有一定的繼承性。在2017年5月執(zhí)政伊始，文在寅就提出與朝鮮進(jìn)行和解合作。但在2017年朝鮮并沒有給予積極回應(yīng)，而是加速完成“核武大業(yè)”。韓國原本也很擔(dān)心在冬奧會期間朝鮮會有所動作。但金正恩在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，韓國舉辦的平昌冬奧運(yùn)會是提高民族威望的契機(jī)，朝鮮衷心希望冬奧會圓滿成功，并愿就包括派遣代表團(tuán)參賽的所有措施與韓國盡快展開對話。文在寅可以說是“喜出望外”，1月2日在國務(wù)會議上對朝方有意參加平昌冬奧會并同意舉行會談給予積極評價，并強(qiáng)調(diào)這是朝鮮對韓方“讓冬奧會成為改善韓朝關(guān)系的契機(jī)”提議的響應(yīng)。

冬奧外交成了南北之間頻繁互動的舞臺。文在寅政府排除韓國國內(nèi)保守派和美國方面的質(zhì)疑，大力推進(jìn)與朝鮮的關(guān)系，通過頻繁的特使外交，最終達(dá)成了朝韓、朝美首腦會晤的重大協(xié)議，拉開了2018年以來朝韓、朝美首腦會晤的大幕。朝鮮積極通過韓國與美方進(jìn)行接觸。文在寅政府充分發(fā)揮了北南關(guān)系當(dāng)事方和朝美之間斡旋者的角色，表現(xiàn)極為活躍。與2000年金正日在與金大中會晤之前訪問北京一樣，金正恩也選擇在北南首腦會晤之前首先訪問北京，并且在2018年三度訪華。

由于聯(lián)合國對朝制裁決議的存在，朝韓之間2018年的接觸盡管很頻繁，但是在實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作方面難有進(jìn)展。2018年11月，韓國剛剛為北南鐵路連接相關(guān)事宜尋求美國方面的制裁豁免。韓國國內(nèi)對文在寅政府的對朝政策，贊成者居多，反對者也不少。反對者主要是保守力量，例如第一大在野黨自由韓國黨從冬奧會開始就一直持質(zhì)疑的立場，懷疑朝鮮把核武器的實戰(zhàn)部署當(dāng)成既定事實，讓全世界承認(rèn)它的擁核國地位，把世界當(dāng)核人質(zhì)。朝鮮在很多問題上都帶有附加條件，不管是北南和解還是消除軍事威脅，前提都是要保障朝鮮體制的安全，實際上也是認(rèn)可它的擁核地位。總體來看，在野黨激烈批評政府的對朝政策。

2018年6月12日，朝美首腦會晤在新加坡舉行，雙方簽署了聯(lián)合聲明。

盡管對朝政策在國內(nèi)受到在野黨的批評，文在寅政府仍在2019年的財政預(yù)算中安排了1.1萬億韓元（約合10億美元）的韓朝合作基金，比2018年增加了14.3%。這充分顯示文在寅政府在2019年繼續(xù)推動南北合作的意志。韓朝合作基金在朝鮮鐵路公路現(xiàn)代化建設(shè)等方面將投入5044億韓元，比2018年增加了46%。預(yù)計2019年將舉辦六次離散家屬相聚活動，相關(guān)預(yù)算為336億韓元，比2018年增加了180.7%。南北山林合作等民生合作支援領(lǐng)域的預(yù)算也增加了95.4%。

在2019年，朝鮮方面有沒有可能繼續(xù)暫停核導(dǎo)試驗的基本態(tài)勢？據(jù)報道，韓國特使團(tuán)團(tuán)長、青瓦臺國家安全室長鄭義溶在公布訪朝結(jié)果時表示：“金正恩委員長多次明確強(qiáng)調(diào)，自己的無核化決心非常堅定”，“朝鮮一直在為實現(xiàn)無核化進(jìn)行必要的前期準(zhǔn)備，希望外界能善意地看待朝鮮這些善意舉動”。關(guān)于朝鮮拆除東倉里導(dǎo)彈引擎試驗基地的情況，金正恩表示“這是朝鮮惟一的試驗基地，我們這樣做就是為了表明朝鮮以后將會完全停止遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的試驗活動”，“我們這些舉措都非常實際，具有重大意義，而國際社會卻不愿給予相應(yīng)的肯定”。如果2019年國際制裁不放松，朝鮮對于國際社會的反應(yīng)不滿，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨持續(xù)的壓力，朝鮮能否繼續(xù)2018年的基本政策是存疑的。

我認(rèn)為，對半島問題不能有愿望思維。虛假的共識和過高的期待，可能會在一段時間內(nèi)造成合作的氛圍，但是真正面對無核化的具體進(jìn)程時，原有的分歧可能會暴露出來，矛盾和沖突就會爆發(fā)。半島北南之間在共同參加奧運(yùn)會、離散家屬會面等軟性話題上容易實現(xiàn)承諾，美朝之間在實現(xiàn)朝鮮半島無核化這樣的空泛的問題上容易達(dá)成共識，但是在涉及到核材料申報與核查等無核化的具體行動時，可能面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）