姚云竹

2018年新年伊始，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了由緊張到緩和、由對峙到對話、由無望到期待的轉(zhuǎn)圜局面。

首先是朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)暖。雙方利用平昌冬季奧運(yùn)會實(shí)現(xiàn)了外交突破。4月27日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在板門店實(shí)現(xiàn)會晤，標(biāo)志著一個歷史性的時刻。此后，金正恩與文在寅又于5月和9月分別在板門店和平壤兩次會晤，就改善北南關(guān)系、緩和軍事緊張、推動半島無核化達(dá)成一系列共識并簽署多項宣言和協(xié)議。朝韓的頻繁互動，為今年以來半島形勢轉(zhuǎn)好提供了強(qiáng)大的初始動力。

其次是朝美進(jìn)行外交互動。3月初，韓國特使赴美通報訪朝情況并轉(zhuǎn)達(dá)金正恩致特朗普總統(tǒng)的口信，特朗普當(dāng)即同意與金正恩會面。此后，蓬佩奧兩次訪朝就美朝峰會進(jìn)行磋商。5月10日，特朗普宣布將于6月12日在新加坡與金正恩見面。盡管出現(xiàn)了一些波折，峰會依然如期舉行，并就建立“新型朝美關(guān)系”、構(gòu)建持久穩(wěn)定的半島和平機(jī)制、朝方重申“半島完全無核化”承諾、美朝找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸等發(fā)表了聯(lián)合聲明。特朗普總統(tǒng)隨后在記者會上還宣布暫停美韓聯(lián)合軍演。9月上旬，特朗普同意與金正恩舉行第二次峰會，但尚未確定日期和地點(diǎn)。美國和朝鮮是半島危機(jī)狀態(tài)的主要當(dāng)事方，它們重回外交對話軌道，不僅標(biāo)志著今年半島形勢向好的最高點(diǎn)，也是二戰(zhàn)結(jié)束后美朝關(guān)系的最高點(diǎn)。盡管此后雙方關(guān)系出現(xiàn)了波折，只要半島的“雙暫?！钡靡跃S持，只要美朝保持溝通渠道，只要第二次“特金會”還在計劃中，半島緩和的總體趨勢就有望在2019年繼續(xù)下去。

第三是東北亞國家良性互動增加。在朝韓關(guān)系緩和、朝美關(guān)系轉(zhuǎn)暖的同時，金正恩連續(xù)三次訪華，中朝恢復(fù)了正常的黨和國家關(guān)系。朝俄呈現(xiàn)關(guān)系日益密切的趨勢。中俄合作達(dá)到冷戰(zhàn)后峰值水平。朝日關(guān)系也在尋求突破。中日關(guān)系今年逐漸重回正常軌道。中韓關(guān)系也穩(wěn)中向好。半島有關(guān)各方關(guān)系的普遍改善，為和平解決半島問題提供了更好的區(qū)域環(huán)境。

然而，保持和推動半島形勢持續(xù)向好仍任重道遠(yuǎn)。首先，美朝嚴(yán)重缺乏互信，增加了妥協(xié)難度。在如何界定無核化、實(shí)現(xiàn)無核化的路徑、雙方行動的先后順序、完成無核化的時間表、美國如何提供政治承諾和安全保證、如何為朝鮮提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助等諸多問題上，美朝雙方的政策立場相去甚遠(yuǎn)。其次，美國的傳統(tǒng)建制派、政策研究界、國會和媒體等都嚴(yán)厲批評特朗普的對朝政策。美國內(nèi)政治兩極分化，政治斗爭趨于白熱化。執(zhí)政和在野黨的黨爭、建制勢力和總統(tǒng)之間的沖突，以及執(zhí)政團(tuán)隊內(nèi)部的嚴(yán)重分歧，都會制約特朗普的對朝政策。第三，朝鮮的政策也可能出現(xiàn)反復(fù)。到目前為至，朝鮮與美國改善關(guān)系的意愿表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈，采取的行動也更具實(shí)質(zhì)意義。但是，一旦朝鮮認(rèn)定自己的善意得不到回應(yīng)，自己的讓步換不來對方讓步時，便有可能放棄談判。最后，朝鮮半島是世界上軍事對峙程度最烈、危機(jī)發(fā)生頻度最高的地方，對峙方不僅有朝韓，還有美國。而在半島周邊和整個東北亞地區(qū)，軍事博弈方還包括中國、俄羅斯和日本。半島乃至東北亞任何兩方發(fā)生危機(jī)，都有可能使形勢急轉(zhuǎn)直下。

半島今年以來的緩和始于北南雙方。但從歷史上看，大國博弈往往是影響半島和平與發(fā)展的重要因素，有時甚至是決定性的。未來大國圍繞半島的互動是不是能產(chǎn)生方向一致的動能，仍有待觀察。

近期，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，向地緣戰(zhàn)略、政治制度、意識形態(tài)、軍事安全、社會文化和人文交流等各領(lǐng)域廣泛蔓延。盡管如此，中美在半島仍有很多共同利益，包括：雙方都反對核武器擴(kuò)散，堅持無核化目標(biāo)，支持并執(zhí)行聯(lián)合國對朝制裁決議，支持北南改善關(guān)系，支持朝美直接對話，主張用政治外交手段解決問題。中美分歧主要在于：中國反對在半島使用武力，而美國則始終保留軍事選項;中國主張在聯(lián)合國適時討論減少或解除對朝制裁，美國則要把“極限施壓”堅持到底;中國擔(dān)心“后核”時期美韓軍事同盟轉(zhuǎn)向?qū)Ω吨袊绹鴦t不愿向中國做出相應(yīng)承諾。此外，中國反對用交易模式進(jìn)行合作，反對把中美在半島的合作與其它領(lǐng)域的分歧相掛鉤。總體上看，中美在朝鮮半島的利益重合仍然超出利益沖突，未來可望保持合作主導(dǎo)的互動模式。

美俄的低迷關(guān)系已持續(xù)數(shù)年。特朗普有與俄改善關(guān)系的愿望，卻得不到國內(nèi)的政治支持。朝鮮半島不是俄羅斯的重要利益所在，不是俄與美歐競爭與合作的戰(zhàn)略地緣，也不是俄有重要影響力的方向。但俄有意通過強(qiáng)化與朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加與美國博弈的籌碼。俄羅斯在半島堅持無核化和反對使用軍事手段的政策，與中國的利益契合度很高，有利于中俄協(xié)調(diào)政策立場，更好地在聯(lián)合國進(jìn)行合作，共同反對美國及其盟國在半島部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖，有利于緩解東北亞地區(qū)的軍事緊張，營造幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域環(huán)境，對半島是一大利好。美韓、美日同盟近期發(fā)生了微妙變化。日本和韓國在與美國進(jìn)行貿(mào)易談判時，也都遭遇到美國將經(jīng)貿(mào)與安全掛鉤的做法，降低了日韓對軍事同盟的信任感。美國明確要求韓國不能過快改善對北關(guān)系，重大決策需經(jīng)由美國“允許”，引起韓方反感。而在中美關(guān)系冷淡之際，日韓也都不得不權(quán)衡在不同領(lǐng)域如何對中美進(jìn)行取舍。這些因素都會或多或少影響大國在解決半島核問題和構(gòu)建半島和平機(jī)制的過程中，保持合作與進(jìn)行競爭的意愿與方式，直接影響相關(guān)國家的半島政策選擇。

以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，是中國的一貫主張，是中國外交努力持之以恒的方向，也最符合中國的利益。中國在實(shí)現(xiàn)無核與和平的目標(biāo)時，正努力與半島北南雙方和美國、俄羅斯、日本等相關(guān)大國進(jìn)行合作，為防止半島形勢重陷動蕩不測、塑造半島乃至東北亞安全機(jī)制更多地發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

（作者為軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系中心前主任、退役少將、研究員）