摘 要 隨著世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家全球治理意愿的下降，同時，國際難民問題日益突出，需要主導(dǎo)性大國在此問題上發(fā)揮協(xié)調(diào)和治理作用。由于現(xiàn)存的國際組織和國際機(jī)制是二戰(zhàn)后以美國等西方發(fā)達(dá)國家的國家利益和價值觀念建立起來的，導(dǎo)致國際難民問題愈演愈烈。面對世界命運(yùn)共同體的新形勢，需要強(qiáng)化國際合作，保護(hù)難民權(quán)益。

關(guān)鍵詞 國際難民 大國崛起 中國方案 責(zé)任 義務(wù)

作者簡介：杜志遠(yuǎn)，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系碩士研究生。

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.233

一、難民問題的基本現(xiàn)狀

（一）難民人數(shù)

截至2016年底，由于迫害、沖突、暴力或侵犯人權(quán)行為造成全球6560萬人被迫流離失所。 這一數(shù)字比2015增加了30萬人，世界被迫流離失所人口創(chuàng)歷史新高。這6560萬人由三個群體組成。首先是難民，其數(shù)量達(dá)到了2250萬（其中1720萬難民由聯(lián)合國難民署依據(jù)其工作職能負(fù)責(zé)提供保護(hù)，530萬在聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）（UNRWA））登記在冊；第二類群體是國內(nèi)流離失所者，該人數(shù)達(dá)4030萬；第三類群體是尋求庇護(hù)者，截至2016年年底，全球?qū)で蟊幼o(hù)者數(shù)量達(dá)到280萬人。

（二）難民地域分布

敘利亞繼續(xù)是全球最大的流離失所人口地區(qū)。截止2016年底，人數(shù)為1200萬人（包括550萬難民，630萬國內(nèi)流離失所者，近18.5萬人尋求庇護(hù)者）。 哥倫比亞人位列第二位，被迫流離失所人數(shù)達(dá)770萬人。在阿富汗有470萬人被迫流離失所（國內(nèi)流離失所者180萬人，尋求庇護(hù)者290萬）。 其他國家流離失所者人口超過百萬的有，伊拉克420百萬，南蘇丹330萬，蘇丹290萬，剛果民主共和國（290萬），索馬里（260萬），尼日利亞（250萬），烏克蘭（210萬）和也門（210萬）。主要尋求庇護(hù)的國家主要有：土耳其（290萬）、巴基斯坦（140萬）、黎巴嫩（100萬）、伊朗（979400）、烏干達(dá)（940880）、埃塞俄比亞（791600），主要分布在非洲中東部地區(qū)、中東地區(qū)和南亞地區(qū)。

（三）難民接收國家

發(fā)展中國家或地區(qū)在聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處（UNHCR）的授權(quán)下接收了全世界84%的難民，約有1450萬人，最不發(fā)達(dá)國家提供庇護(hù)的比例越來越大，占全球總?cè)藬?shù)的28%。約有490萬人。2017年6月20口世界難民口當(dāng)天，聯(lián)合國公開表示，目前全球難民人數(shù)已經(jīng)超過6500萬，并且接近90%的全球難民的接收國都是發(fā)展中國家，而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家。

（四）接收難民申請國家

據(jù)聯(lián)合國難民署官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在過去兩年全球59個申請國家里，接受難民申請國家主要為歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家。德國所申請的人數(shù)最多，其次是美國、意大利、法國等國，多以歐美發(fā)達(dá)國家為主。德國2016年共接收難民722，364人（占44.9%），美國261，965人（占16.3%），意大利122，124（占7.6%）法國70，748（占4.4%）

二、國際難民問題的根源

國際難民問題的發(fā)生，從根本上來講，是人的生存環(huán)境受外部因素的劇烈變化導(dǎo)致人不能或不愿在原居住國或國籍所屬地生活。生存環(huán)境主要包括兩個方面，一個是指生活的自然環(huán)境，如氣候、資源等國；另一個是指社會環(huán)境，其中主要包括國家領(lǐng)土的變更、政權(quán)的更迭、民族沖突、經(jīng)濟(jì)條件等。

（一）自然環(huán)境是產(chǎn)生難民的物質(zhì)基礎(chǔ)

難民地區(qū)主要分布在中東、非洲北部、南亞、拉丁美洲北部等地區(qū)，從氣候來說，這些國家所處的氣候主要是熱帶沙漠氣候、熱帶草原氣候、熱帶季風(fēng)氣候，常年受副熱帶高氣壓帶和信風(fēng)帶控制，高溫少雨；從地形來看，由于高溫少雨的影響，地形多為沙漠、丘陵。氣候和地形的影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，生活農(nóng)作物以及生活必要補(bǔ)給難以自給自足。同時，為了獲取基本生活需要，一些難民地區(qū)大規(guī)模的生產(chǎn)活動破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，人們?yōu)榱硕惚艽笞匀坏膱髲?fù)和繼續(xù)尋求生活的繼續(xù)，不得不逃離原居住過或國籍所屬地，進(jìn)行難民轉(zhuǎn)移。

（二）社會環(huán)境是產(chǎn)生難民的動力基礎(chǔ)

1.國家版圖的變更

一般來說，國家版圖的變更肯定會引起難民問題，只是程度不同。在第一次世界大戰(zhàn)期間，伴隨著奧斯曼帝國的崩潰，亞美尼亞人成了20世紀(jì)大規(guī)模驅(qū)趕難民和進(jìn)行有計劃屠殺的第一批受害者。1915年4月24日，土耳其政府在取得德國同意并在西方消極旁觀的情況下，開始大規(guī)模驅(qū)趕和屠殺亞美尼亞人。到1917年，共有150萬亞美尼亞婦女、兒童和男子死去。據(jù)估計，從1915年到1923年，有多大100萬亞美尼亞人逃離小亞細(xì)亞。第二次世界大戰(zhàn)后，德國的領(lǐng)土一部分被劃歸為蘇聯(lián)和波蘭，造成原來居住在此的1000萬德國人被迫逃離或被遣返到東德和西德。1947年印度和巴基斯坦分治，印度教徒被迫離開巴基斯坦，伊斯蘭教徒被迫離開印度，被迫遷移人數(shù)達(dá)到1800萬人，形成20世紀(jì)最大的一次難民潮。1990年以后，隨著蘇聯(lián)的解體造成數(shù)百萬的俄羅斯人無家可歸，共有900多萬人進(jìn)行遷移，為1945年以來最大的一次人口流動。

2.種族、民族、部落、宗教因素

每當(dāng)難民問題發(fā)生時，我們總可以看到種族或民族的因素。第二次世界大戰(zhàn)時，德國對以色列人的大規(guī)模屠殺，使得大量的猶太人逃離本國成為難民。前蘇聯(lián)解體后在亞美尼亞和阿塞拜疆發(fā)生的難民潮也是民族沖突的結(jié)果。南非種族主義政權(quán)壓迫國內(nèi)的黑人和有色人種造成了大量的難民。在中部非洲地區(qū)，盧旺達(dá)圖西族和胡圖族兩族矛盾由來已久，在1963年，1967年，1973年兩族發(fā)生了三次大規(guī)模的部落大屠殺，短短數(shù)日，近百萬的群眾被殺害，200多萬胡圖族人逃往扎伊爾、布隆迪、坦桑尼亞、烏干達(dá)等國家。在南亞的不丹，曾在歷史上就居住在不丹的尼泊爾人受到壓迫和驅(qū)逐，造成了大量的難民。截止到1993年6月，逃離不丹的尼泊爾人數(shù)就達(dá)到10多萬，他們大部分被安置在尼泊爾東部的難民營中，其他的被安置在印度的一些地區(qū)。

3.政治因素

政治因素造成難民潮的情況也經(jīng)常發(fā)生，其主要情況有以下幾種：國家政治狀況的變化會造成難民的發(fā)生。一些國家的政權(quán)發(fā)生更迭并由此導(dǎo)致國內(nèi)局勢發(fā)生重大變化，一些人因受到迫害被迫逃離到他國進(jìn)行避難；某些國家政府無力控制國內(nèi)的失控的局面，各派之間展開激烈的斗爭甚至是激烈的沖突，最終引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在各派混亂內(nèi)戰(zhàn)中，群眾就成為無辜的難民。非洲國家和中東地區(qū)的國家由于內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民在這方面尤為突出；大國介入、干涉他國內(nèi)政、強(qiáng)權(quán)霸權(quán)。自威斯特伐利亞體系確定了主權(quán)原則開始，一些大國頻頻利用“民族自決”、“主權(quán)”、“民族民主”的口號來鼓吹自己的政見，導(dǎo)致某些國家的少數(shù)極端民族分子發(fā)起了一系列的破壞國家主權(quán)和完整的活動。極端民族主義分子紛紛要求脫離原來的國家獨(dú)立出來，從而使本來政局穩(wěn)定的國家陷入了混亂甚至內(nèi)戰(zhàn)之中，導(dǎo)致很多流離失所的人成為難民。

4.經(jīng)濟(jì)狀況因素

首先，國家經(jīng)濟(jì)形勢惡化到無法滿足人們生存的基本所需時，隨之就會產(chǎn)生大量的貧困人口，這些貧困人口處于勉強(qiáng)或根本無法生存時，就會逃離到他國謀生。這種巨大的人口遷移集中表現(xiàn)為70年代開始的由南向北的難民潮。其次，貧窮國家存在極度的通貨膨脹，恐怖的通貨膨脹率讓這個國家的經(jīng)濟(jì)垮掉。第三個就是這些地區(qū)高速的人口增長和人口壽命的低齡化，正如保羅·肯尼迪在《未雨綢繆——為21世紀(jì)做準(zhǔn)備》一書中所說，“人口劇增而物質(zhì)資源又相對減少的時候，還會出現(xiàn)另一種反應(yīng)：人們挪走，遷往有機(jī)會的地方。”非洲在所有大洲中人口增速最快，尼日利亞和埃塞俄比亞人口增速居于前兩位，年增速均在2.5%以上。生活資源的稀缺、疾病的肆虐導(dǎo)致他們不得不逃離到一些較為發(fā)達(dá)的國家生存。

三、難民問題的國際影響

隨著世界難民問題越來越嚴(yán)重化，由難民問題所造成的后果和危害造成的國際影響引起了國際社會的嚴(yán)重關(guān)注。難民問題不僅涉及難民國的國內(nèi)政治也涉及接受國的國內(nèi)政治，同也涉及相關(guān)國家的外交問題，深刻影響著國際關(guān)系。

（一）難民問題加劇南北國家傾斜

在一些難民國家，由于自然環(huán)境和社會環(huán)境的惡化導(dǎo)致數(shù)以萬計的難民逃離自己的家園，在這些人群中，處于貧窮狀態(tài)的為大多數(shù)，他們得不到基本的醫(yī)療救助和服務(wù)，得不到基本的社會福利，甚至獲得基本的生活所需也變得很奢侈。反觀，在一些發(fā)達(dá)國家，他們不但沒有盡自己應(yīng)盡的國際社會義務(wù)，反而采取的一些措施加劇了當(dāng)?shù)氐碾y民問題，甚至難民問題本身就是這些國家的行為造成的。這些發(fā)達(dá)國家要么在難民問題上推卸責(zé)任，要么就從中獲益，他們沒有真正的想承擔(dān)國際社會責(zé)任。例如中東戰(zhàn)爭導(dǎo)致的大量難民，而其中美國在這場戰(zhàn)爭中賺取了大量的軍事武器訂單，同時中東也成了美國武器的演練場。

（二）難民問題加劇文明沖突

美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》，世界主要分為八大文明，中華文明、日本文明、印度文明、伊斯蘭文明、西方文明、拉丁美洲文明、非洲文明、東正教文明。不同文明之間的碰撞和融合必然導(dǎo)致沖突和矛盾，甚至引發(fā)民族之間的戰(zhàn)爭。難民問題涉及一個國家人口位移至另一個國家，難民國與接受國之間的文化類似或相同則可以在一定程度上緩解這種由文化所帶來的沖突，然而文化差異和和價值觀的不同則使不同文明之間容易發(fā)生矛盾和碰撞，加之各自民族對其宗教文化的至上信仰，對外在的文化不可避免的產(chǎn)生嚴(yán)重的排斥心理，加劇國家之間的沖突和矛盾。

（三）難民問題影響國際秩序

難民問題的產(chǎn)生正是由于國際保障機(jī)制的不健全和國際安全體系的不穩(wěn)定，難民問題的背后有受難國自身的問題，同時也有一些超級大國力量干預(yù)的存在，受難國自身的問題是客觀存在的基礎(chǔ)，而一些力量的干預(yù)則是加速的動因，當(dāng)今難民問題的實(shí)質(zhì)是霸權(quán)國家對弱小或落后家力量對抗的衍生品。一些大國憑借自身超級的軍事或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力干預(yù)別國的事務(wù)和主權(quán)，導(dǎo)致本國不同勢力之間的實(shí)力發(fā)生變化，實(shí)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致黨同伐異、混亂四起，衍生出難民問題，進(jìn)一步發(fā)展為全球問題，使得世界的國際力量發(fā)展變化，一些國際規(guī)則、國際格局相應(yīng)的發(fā)生變化，原來的國際秩序不能適應(yīng)現(xiàn)有的力量對比沖擊，在力量調(diào)整的過程中不可避免的發(fā)生權(quán)力不對稱，沖擊著現(xiàn)有的國際秩序。

（四）難民問題滋生恐怖主義

美國發(fā)生的“9·11”事件，使國際恐怖主義再次進(jìn)入世界的視線，恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全，具有隱蔽性、恐怖性、破壞性等其他傳統(tǒng)安全不具備的特點(diǎn)，至今恐怖主義已成為全球國家害怕和頭疼的國際問題，而難民問題正是造成這一問題的元兇之一。首先，恐怖主義不是單一的存在，流離失所的難民在生與死面前，他們被迫加入恐怖主義，獲得生活所需；其次，伴隨著難民涌入難民接受國，一些恐怖主義在難民潮的掩蓋下潛入難民接受國，這就給恐怖主義行動創(chuàng)造了條件；最后，大國對他國的干預(yù)以及不惜成本的戰(zhàn)爭造成本國難民問題，出于報復(fù)性的極端目的，滋生出恐怖主義。

四、難民問題的解決策略及對我國的啟示

（一）理論優(yōu)先，建立前期的政策制度

中國參與解決國際難民問題應(yīng)當(dāng)注重理論優(yōu)先戰(zhàn)略。目前，無論難民問題的解決理論還是實(shí)際實(shí)踐都是建立在西方一些國家的基礎(chǔ)上，帶有西方中心色彩。中國不是解決難民問題的理論或方案的主要來源國或生產(chǎn)國，在參與國際難民問題的解決過程中，首先要加強(qiáng)對難民問題理論的研究，對現(xiàn)有的以西方為主的難民問題解決理論敢于質(zhì)疑，并貢獻(xiàn)出能在國際學(xué)術(shù)中符合實(shí)際、站得住腳的理論和方法。同時，目前我國國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究多停留對他國對待難民問題的研究上，對于我國對待難民問題涉及很少，即使涉及我國的難民問題也對停留在難民立法的理論探討層面上，忽略了我國在崛起的過程中應(yīng)對國際難民問題的具體的、切實(shí)可行的解決對策。

（二）堅持共同但有歷史責(zé)任的原則

動蕩和貧困是難民問題產(chǎn)生的主要根源。難民集中分布于曾受西方殖民的國非洲家，曾經(jīng)西方列強(qiáng)憑借自己的實(shí)力對非洲一些國家的資源進(jìn)行掠奪，壓迫當(dāng)?shù)氐娜藗?，造成非洲等難民地區(qū)的貧困和饑餓。近年以來，以美國、英國為首的西方大國繼續(xù)實(shí)行新式的殖民主義，干預(yù)他國的內(nèi)政，企圖通過代理人戰(zhàn)爭或者政權(quán)更迭使當(dāng)事國的領(lǐng)導(dǎo)人成為自己的親信，培植自己在海外的連帶勢力。西方大國文化中的“叢林法則”一直伴隨著其勢力的擴(kuò)張，這就必然需要他國的犧牲來換取自己所謂既得利益，對于國際難民問題，西方大國有完全不可推卸的責(zé)任。難民問題的外在根源在于他國的煽風(fēng)點(diǎn)火和趁機(jī)打劫。我國政府應(yīng)當(dāng)探索出更加積極有效的措施，堅持共同但有歷史責(zé)任的原則，堅持誰破壞誰負(fù)主責(zé)，誰加劇誰負(fù)主責(zé)，同時作為世界大國，我們應(yīng)該督促一些留有歷史賬的大國積極承擔(dān)自己的歷史責(zé)任。

（三）借鑒他國在接受難民問題的經(jīng)驗

我國在解決國際難民問題方面，既沒有相關(guān)的經(jīng)驗也沒有具體的切實(shí)可行的措施，這就需要我們在借鑒他國解決難民問題的基礎(chǔ)上制定出符合我國實(shí)際的中國方案。各國解決難民問題的對策各不相同，但是從普遍意義上講，國際社會解決難民問題的對策具有一些普遍特點(diǎn)和原則。方華等指出，第三國安置、融入本土、遣返是處理難民的三種方式?，F(xiàn)在，以美國為首的發(fā)達(dá)國家對將難民融入本土持謹(jǐn)慎和回避態(tài)度。現(xiàn)在的難民安置中，第三國安置都不現(xiàn)實(shí)了。一方面發(fā)達(dá)國家本國的經(jīng)濟(jì)社會壓力都比較大，無暇顧及更多的難民。另一方面，有些地區(qū)如歐洲，自己家門口的難民問題都處理的焦頭爛額，根本不會接納更多的難民。在難民遣返上，難民接受國在遣返難民時必須確保難民回去后不再承受其成為難民的原因，如在遣返戰(zhàn)爭難民時必須確保其國內(nèi)的戰(zhàn)事已經(jīng)平息。

（四）推動國際與國內(nèi)難民法律和機(jī)制完善

國際難民的基本人權(quán)面臨著嚴(yán)峻威脅，如部分?jǐn)⒗麃喤?、兒童甚至是男性都不同程度的受到了政府雇傭軍和反對派甚至是難民收置國的性侵害與性攻擊等；大量敘利亞難民的生命安全也面臨著嚴(yán)重的威脅，需要國際社會為其提供更加充分切實(shí)的保護(hù)。然而當(dāng)今對國際難民的保護(hù)僅僅是基于一些國際公約、人權(quán)宣言以及指導(dǎo)性原則等，如1951 年的 《關(guān)于難民地位的公約》、1967 年的《難民議定書》等。雖然有諸多的國際公約、人權(quán)宣言以及指導(dǎo)性原則作為對國際難民保護(hù)的法律基礎(chǔ)，但由于其沒有強(qiáng)制的約束力和執(zhí)行力，這些原則性的指導(dǎo)原則的有效性大打折扣。同時國際法需要統(tǒng)籌規(guī)劃各國之間的法律關(guān)系，而各個國家之間的發(fā)展水平、人文環(huán)境的差異，使得國際法不可避免的處于原則性指導(dǎo)性的規(guī)范較多、執(zhí)行較少，因此當(dāng)真正面對國際難民問題時往往沒有相關(guān)法律的指引和執(zhí)行，從而使得各國在履行接受難民義務(wù)時舉步維艱，國際難民問題愈發(fā)嚴(yán)峻，因此需要根據(jù)各國實(shí)際情況完善國際法，并就實(shí)施和執(zhí)行的細(xì)節(jié)作出詳細(xì)的解釋和規(guī)定。同時國際法需要賦予難民收置國在本國境內(nèi)對進(jìn)行違法犯罪活動的難民的管轄權(quán)，難民必須遵守難民收置國的法律。

（五）強(qiáng)化與國際組織、他國的合作，保護(hù)難民權(quán)益

在解決國際難民問題上，非洲統(tǒng)一組織為其它國際組織和國家樹立了很好的榜樣。非洲統(tǒng)一組織時期，由于殖民主義、種族主義、非洲國家間邊界沖突等因素的存在，非洲大陸的難民問題一直非常嚴(yán)重。作為非洲最大最重要的國際組織，非洲統(tǒng)一組織本著泛非主義精神，為非洲難民問題的解決付出了巨大努力，做出了重要貢獻(xiàn)，特別在有關(guān)難民法律的制定方面成就突出。作為全球性的聯(lián)合國難民署在解決國際難民問題上發(fā)揮著主要的作用，一些國家通過國際難民署來幫助國際難民，同時國際難民署派出專業(yè)的救援隊伍參與到難民國人民的救援當(dāng)中。中國要積極加強(qiáng)與非洲統(tǒng)一組織、國際難民署、國際難民組織等國際組織的聯(lián)系，要加強(qiáng)同難民問題經(jīng)驗成熟國家之間的交流和合作，就政府與政府之間探討合作的可能性和持久性，通過合作提升自己在處理國際難民事務(wù)上的經(jīng)驗，提升處理國際難民問題的能力，與相關(guān)國際組織、有經(jīng)驗的國家共同應(yīng)對國際難民問題，打造世界命運(yùn)共同體、利益共同體、合作共同體。

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