摘 要 在《中華人民共和國人民警察法》最新修訂的背景下，我國警察教育培訓已經走過了短則30多年、長則60多年的發(fā)展歷程，警察教育培訓模式不斷得到優(yōu)化，但是與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的劣勢。鑒于此，本文重點梳理了我國警察教育培訓模式的改革，同時對英國、法國、韓國以及香港的警察教育培訓模式進行概括，提出我國警察教育培訓模式存在的問題，并從宏觀和微觀兩個方面提出完善我國警察教育培訓模式的建議。

關鍵詞 警察教育 學歷教育 在職教育

作者簡介：范超，四川警察學院，助教，研究方向：警察管理、警察（內部）指揮。

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.230

一、我國警察教育培訓模式概述

目前，我國警察院校有兩種教育模式，一種是學歷教育，另一種是在職培訓教育。高等警察院校負責學歷教育和部分基層警察短期培訓工作，而各地基層公安機關下設的人民警察培訓學校則主要負責在職培訓工作。

我國警察教育培訓模式的形成與完善可以分為三個階段：

（一）建立階段

新中國成立初期，為了國家長遠發(fā)展考慮，國家專門設立了一批警察院校，但其教育培訓模式是在職培訓，主要模仿蘇聯(lián)，培訓內容還十分不健全。到了“文革時期”，國家各項事業(yè)陷入混亂，警察教育系統(tǒng)也遭到嚴重的破壞。

（二）鞏固與發(fā)展階段

一直到1978年改革開放，警察院校的辦學才恢復正常，并重視起學歷教育。學歷教育較短期培訓而言發(fā)展得更快，這是因為學歷教育的系統(tǒng)性更強。這一時期的教育不僅學習的專業(yè)性更強，而且需要教師的引導，但整個學習還處于被動狀態(tài)。

（三）檢討與改革階段

經過了幾十年的發(fā)展，自上個世紀90年代以來，國家逐漸意識到警察職業(yè)的實踐性，對以往的教育思路做出調整，特別提出教育培訓的作用，并加入大量培訓內容和方式方法。在學歷教育方面，全國已有25所警察院校；在培訓教育方面，重視在職警察的培訓，社會人員不允許考入基層警察學校。

二、發(fā)達國家及我國香港特別行政區(qū)警察教育培訓模式的特點

（一）英國警察教育培訓模式的特點

第一，警察教育系統(tǒng)和地方部門各司其職。警察教育系統(tǒng)負責謀劃大局，制定培訓計劃，并評估高級警官職業(yè)資格。地方部門則負責具體的培訓實施，并擔任初、中級警官的培訓工作。第二，警察教育訓練的實戰(zhàn)性和可操作性更強。第三，合同約束，通識課和基礎課分別派不同的教師，不同專業(yè)實行分類化管理。

（二）法國警察教育培訓模式的特點

第一，警察教育培訓體制跟整個教育體制是完全不同的，警察教育培訓工作由內政部人事培訓部完成，這是一種獨特的警察教育培訓體系。第二，警察院校由警察機關管理，考核合格的學員才能進入警察隊伍。第三，教學內容特別精細和實用。有針對性地培訓受訓對象，關注人才培養(yǎng)的實用性。

（三）韓國警察教育培訓模式的特點

第一，學歷教育與職業(yè)教育并抓。警察學校和培訓基地由警察廳統(tǒng)一制定，通過多種學習形式對警察進行教育培訓。第二，優(yōu)化教師隊伍結構。所聘任教師的條件是必須得在國內或國外警察學校學習或進修過，有具體實踐經驗。同時，學校教學部門要與警察實戰(zhàn)部門保持雙向溝通。

（四）我國香港特別行政區(qū)警察教育培訓模式的特點

第一，由警察訓練部、警察訓練學校和偵緝訓練學校構成警察總部訓練處。第二，警察學校對社會人員招生。必須經過考試，考試合格后，進行半年左右的培訓，再經過崗前演練就可以正式上崗了。第三，提倡終身學習。通過不斷的定期訓練、進修和晉升訓練來尋求發(fā)展。另外，每一名警察都必須經歷輪崗換崗，教官身份實行優(yōu)勝劣汰。

三、我國警察教育培訓模式中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.工作與學習協(xié)調得差。一是對培訓內容認識不足。部分基層警察學校過于追求速度和顯性成果，明顯內功不足。二是雜事過多。由于編制和一些雜事的限制，一些警察學校的實戰(zhàn)練習和全日制培訓無法很好的落實。三是學員學習消極怠惰。鑒于文化水平的限制，一些警員不注重知識積累，存在混日子的心態(tài)。

2.培訓實用性差。一方面，過于注重理論知識的灌輸，不注重實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)；另一方面，培訓采取大班授課，沒有針對化教學。

3.個人素質具有差異性。培訓對象主要是年輕警員和骨干警員，沒有針對老警員的培訓內容。老警員不能承擔大負荷體能訓練，對待訓練有抵抗情緒。另外，老警員文化程度較低，不容易接受新興科技，這也阻礙了教育培訓工作的開展。

4.教官隊伍量少質弱。符合條件的培訓教育教員無法滿足教育培訓的要求。二是教學方法單一。三是兼職教官地位較低，不利于培訓工作的開展。

5.硬件設施不足。雖然近年來警察教育培訓標準提高了，但沒有完全兌現(xiàn)。還有訓練要用的場地和設備也有局限性，部分場地需要租借，這影響了培訓工作的開展。

（二）原因分析

1.重視傳統(tǒng)的學歷教育，對于職業(yè)培訓缺乏正確認識。為提升本校的教學品質，各地方警察院校大力擴充在職教師數(shù)量，但更加注重教師的理論素養(yǎng)，而不重視教師的實操能力。

2.警察培訓體制不健全。警察教育培訓是一個長期開展的事業(yè)，因此缺不了大量人力、物力和財力的支持，建立一個科學的培訓體系，需要整體改革和制度考核。目前的很多警察院校雖然安排了大量的培訓內容，但反饋機制卻沒有建立起來，使得培訓效果不理想。

3.學歷教育和職業(yè)培訓沒有做到雙管齊下。我國的現(xiàn)實情況是，警察院校的教師一般理論知識健全而缺乏實戰(zhàn)經驗，給學生講解自己沒有親身經歷的案例知識，講解內容不接地氣。另外，一些警察院校的學生“書生氣”太濃。雖然有些警察院校安排了崗位實習，但大多是向“內”的工作，實戰(zhàn)技能的鍛煉較少，這就使得學生不得不在真正走上工作崗位后加強對實戰(zhàn)技能的練習。相反，職業(yè)培訓更側重實戰(zhàn)訓練，很少涉及理論知識，基層教練理論知識儲備也不足，沒有與警察院校進行很好的對接，理論與實踐不協(xié)調，因而影響了基層警員的專業(yè)度。

四、完善警察教育培訓模式的建議

（一）宏觀方面

1.轉變警察教育培訓觀念。警察教育培訓工作具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性，對于警務系統(tǒng)建設具有重要作用。同時，要由各級公安機關黨委來領導警察教育培訓相關工作。此外，警察教育培訓工作的成果也可以顯示出領導的管理成果。

2.推進警察培訓機制改革。有效銜接學歷教育與實戰(zhàn)演練和人事制度與實戰(zhàn)需求。利用現(xiàn)代科技手段，立項、規(guī)范流程、配置基礎設施。各級機關各行其是，切實發(fā)揮自己的職能。做好公安高等院校的頂層設計工作，定位公安院校辦學特色。警察招錄培養(yǎng)機制也要創(chuàng)新，規(guī)劃專業(yè)方向，全面實施警務化管理。結合現(xiàn)代科技手段，合理設置課程安排，劃定培訓內容，加強訓練，把崗位需要和專業(yè)能力相互匹配，實施大輪訓制度。

3.加大教育資金投入。一是經費保障。全年財政預算的5%要用在教育訓練專項經費上，各級黨委及行政部門應做好經費使用的監(jiān)督工作。二是基地保障。建立市、縣（區(qū)）兩級警察實戰(zhàn)訓練基地網絡，市、縣（區(qū)）按照不同的容量標準購置訓練器材和建設基礎設施。三是隊伍保障。確保教員隊伍建設質量，可以建立市、縣、基層三個層次的教員隊伍，分別選出人事領導并制定管理體制，要給警察培訓教員可協(xié)調的工作空間，在政治、經濟和職位晉升上盡量的優(yōu)先考慮他們，喚起他們工作的積極性和主動性，切實提高教學水平。

（二）微觀方面

1.優(yōu)化培訓質量。教育培訓模式是否合理關系到培訓質量的好壞。一是完善培訓機制。全方位滿足人的需求，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；完善培訓的各個制度，提高警銜晉升培訓的門檻；大量開展集中培訓，使培訓日?；?，避免臨時培訓、多頭管理以及重復培訓；各級培訓主體權責明確，管理層次清晰，注重實戰(zhàn)，加強訓練。二是規(guī)范施訓內容。根據(jù)每位警員的個性化特征制定出規(guī)范的教育訓練內容；根據(jù)警員的專業(yè)化水平、可接受的訓練強度和難度系數(shù)等幾個關鍵因素確定警察教育的具體培訓方法。三是嚴格規(guī)范考核。警員的專業(yè)技能為考核的重點，同時兼顧基礎課。專業(yè)科目考核分為合格與不合格兩個標準；公共科目考核分為不及格、及格、良好、優(yōu)秀四個標準。部門考核看整體質量，認真統(tǒng)計訓練數(shù)據(jù)。為提高警察培訓效果和水平，所做的考評結果應該關系到職務任免、人員晉升和獎金福利等方面。

2.創(chuàng)新訓練方式。為提高教育訓練的針對性和實效性，必須改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式，發(fā)揮教員的引導作用，為得到最優(yōu)的解決問題的方法，在實戰(zhàn)訓練中發(fā)揮警員的探索性思維。筆者認為，應當重點推廣的訓練方式有三種：一是“戰(zhàn)訓三分”的訓練模式。在實戰(zhàn)訓練的過程中，要根據(jù)訓練當?shù)氐娜藛T數(shù)量、經濟水平、區(qū)位大小和政策情況等，并借鑒國內外警察教育培訓的優(yōu)秀案例制定出訓練計劃，訓練計劃的內容包括單兵技能、集體戰(zhàn)術、臨戰(zhàn)組織指揮、基本體能和團隊意識等。對確定的訓練內容主要劃分為三個部分，分別是用于課堂基礎理論的學習、在校模擬訓練和實戰(zhàn)演練。同時，必須要求實戰(zhàn)演練要切合基層實際情況。二是抓好實戰(zhàn)模擬訓練?；鶎右痪€警察要專項訓練武器警械的使用，掌握法律法規(guī)知識和適用情況，對于槍支的基本操作、突發(fā)應急事件應對、手槍近距離應用射擊和心理承受能力等進行重點講解。三是積極訓練在崗警察，督促他們自我學習。在崗警察訓練有多種方式，比如情景模擬、案例教學和辦案卷宗評比等，這些都可以提高警察的辦案素質和能力。同時，利用現(xiàn)代科技手段，提高教育訓練的信息化水平。

3.全員參與教育培訓。學歷只是進入警察行業(yè)的敲門磚，進入之后的表現(xiàn)在于每次培訓后的結果，警察參加每次培訓都要有記錄，保存在檔案當中，是升職、加薪、輪崗交流和執(zhí)法資格認證的評判依據(jù)，這些是激發(fā)警員不斷進取的根本；每一級警員中都至少有一人做教育訓練工作，制定規(guī)范的制度要從職責分工到目標要求、教育形式到訓練內容、督促檢查到激勵制約三個方面考慮，以形成邏輯嚴密的“制度鏈“；對于各級警員每一個季度要參與完成的訓練任務做出硬性規(guī)定，對于完不成的要出具懲罰措施，確保每一個人都參與培訓。

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