宋巧惠 張玉山

摘 要 當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世情、國(guó)情、社情正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，尤其是社會(huì)技術(shù)化、信息化更使一些矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性增強(qiáng)。面對(duì)黨的十九大提出的推進(jìn)基層治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，基層檢察機(jī)關(guān)如何把握司法規(guī)律，做優(yōu)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，使工作開(kāi)展既符合黨和國(guó)家中心工作要求，又切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予的歷史重任，必將成為檢察人思考和實(shí)踐的課題。本文以為，要破解新時(shí)代提出的新要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力在供給側(cè)提供高質(zhì)量更豐富的檢察產(chǎn)品，不僅是基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的社會(huì)治理新格局的所在與要求，也將是解決不平衡不充分發(fā)展的前提和保障。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 基層 檢察機(jī)關(guān) 檢察產(chǎn)品 供給側(cè)

作者簡(jiǎn)介：宋巧惠、張玉山，天津市寶坻區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.208

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾于1963年創(chuàng)造“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決;實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過(guò)55年的風(fēng)雨洗禮，不斷被賦予新的內(nèi)涵，成為新時(shí)代依法治國(guó)與群眾路線相結(jié)合的一個(gè)樣本。作為一種歷久彌新的經(jīng)驗(yàn)做法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終根植于基層，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展，不斷推陳出新，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是依靠群眾，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。其在司法層面提供了可供借鑒的兩大經(jīng)驗(yàn)：一是抓早、抓小、抓源頭，注重從源頭上管控、防治;二是協(xié)同發(fā)力、齊抓共管、注重統(tǒng)籌、發(fā)動(dòng)各種力量。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供高質(zhì)量檢察產(chǎn)品，筆者認(rèn)為主要是在遵守司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，以法治需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化檢察要素配置為路徑，通過(guò)引入新思路、新方法、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值、制度、人員和技術(shù)等要素的合理配置與整合，降低檢察制度的運(yùn)行成本，不斷提高檢察供給質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公正司法的要求，達(dá)到維護(hù)正常的社會(huì)關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)地方發(fā)展的目的。

一、以質(zhì)效為核心，聚焦主責(zé)主業(yè)

立足檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的共性問(wèn)題的研究，要及時(shí)通報(bào)提醒，與被監(jiān)督者在維護(hù)法律權(quán)威等方面形成共識(shí)，樹(shù)立共同的目標(biāo)和價(jià)值追求，促使被監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督。

第一，樹(shù)立新時(shí)代執(zhí)法觀。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)干警適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾與根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，理解把握人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的新需求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，自覺(jué)圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，圍繞服務(wù)大局，圍繞保障民生開(kāi)展工作，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到執(zhí)法辦案的全過(guò)程。變就案辦案、機(jī)械辦案、追求結(jié)案的被動(dòng)履職為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)注重政策的指導(dǎo)作用和政治效果，真正把辦案效果放進(jìn)地方黨委政府整個(gè)工作大局的框架中，確保案結(jié)事了真正落地。

第二，打造智能監(jiān)督平臺(tái)。在司法改革的新形勢(shì)下，破解基層檢察機(jī)關(guān)案多人緊窘境，就要主動(dòng)適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代要求，跟緊智能發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)“智慧檢務(wù)”建設(shè)，提升法律監(jiān)督能力智能化水平。眾所周知，公檢法司是國(guó)家治理體系建設(shè)中的有機(jī)組成部分，只有形成整體合力，才能切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要積極爭(zhēng)取地方黨委支持和相關(guān)單位的配合，推動(dòng)建設(shè)政法大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，打破目前階段政法各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)各成體系，各類數(shù)據(jù)和信息資源缺乏共享的壁壘。通過(guò)智能監(jiān)督平臺(tái)，一方面促進(jìn)政法各部門(mén)之間司法辦案信息資源實(shí)時(shí)、全面、有效傳遞，提高辦案效率;另一方面依托在線數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)相互之間及時(shí)銜接、高效協(xié)同和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。既避免了關(guān)門(mén)司法，又讓工作更透明便捷、讓監(jiān)督提質(zhì)增效。

第三，前移監(jiān)督關(guān)口。結(jié)合基層檢力實(shí)際，建立派駐、檢察網(wǎng)格員對(duì)接或巡回檢察制度，改變以往受邀介入偵查活動(dòng)的被動(dòng)局面，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。通過(guò)延伸監(jiān)督觸角，及時(shí)獲取相關(guān)案件信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的主動(dòng)、同步、全方位監(jiān)督。著力在用好提前介入、引導(dǎo)偵查等手段上出實(shí)招，發(fā)揮好檢察主導(dǎo)、過(guò)濾職能作用，切實(shí)將案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查前端傳導(dǎo)，避免不構(gòu)成犯罪、證據(jù)不足、證據(jù)存疑無(wú)法補(bǔ)證的案件受理后，反復(fù)退補(bǔ)浪費(fèi)訴訟資源，產(chǎn)生訴累的尷尬，提高訴訟質(zhì)效。同時(shí)，通過(guò)派駐、檢察網(wǎng)格員對(duì)接或巡回檢察，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的達(dá)成與履行過(guò)程，有效杜絕公安機(jī)關(guān)在偵查階段對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行強(qiáng)迫調(diào)解或以調(diào)解代刑罰、因調(diào)解疏于調(diào)查取證等不當(dāng)執(zhí)法行為。

第四，深化刑事和解工作。通過(guò)司法資源與社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，盡可能修復(fù)各種受損害的社會(huì)關(guān)系，并為案件移送審查起訴后，采用快速辦理模式審結(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)。立足檢察實(shí)踐，建立案件刑事和解資格審查前置程序，要求檢察官在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)承辦案件是否具備刑事和解條件進(jìn)行審查，符合條件的，引導(dǎo)納入檢調(diào)對(duì)接的范圍。對(duì)當(dāng)事人自行和解的，要適度做好促成和解工作;對(duì)于委托檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)，預(yù)調(diào)成功后，轉(zhuǎn)入檢調(diào)對(duì)接程序。并嚴(yán)格堅(jiān)持合法調(diào)解、當(dāng)事人自愿調(diào)解原則，協(xié)助和監(jiān)督人民調(diào)解中心的調(diào)解活動(dòng)，確保達(dá)成的和解協(xié)議內(nèi)容合法，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治，從根源上疏導(dǎo)糾紛，修復(fù)關(guān)系，消除矛盾積怨。

二、以源頭為抓手，體現(xiàn)司法溫度

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過(guò)實(shí)踐，探索出抓早、抓小、抓源頭工作法，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽。新時(shí)代檢察監(jiān)督的職能已經(jīng)超出了訴訟監(jiān)督的范疇，擴(kuò)展到非訴訟監(jiān)督領(lǐng)域，將更多地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員是否嚴(yán)格執(zhí)行法律、是否嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)、是否有效保護(hù)社會(huì)公益等情況進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)“法律守護(hù)人”、“公益代表者”的角色更加凸顯。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供高質(zhì)量檢察產(chǎn)品供給，勢(shì)必要求監(jiān)督者在堅(jiān)持以辦案為支撐，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的同時(shí)，積極推進(jìn)源頭上的管控和防治，實(shí)現(xiàn)辦理一案，警示一片。

一是助力源頭治理。建立刑事犯罪狀況定期分析制度，通過(guò)個(gè)案監(jiān)督和類案分析，對(duì)社會(huì)治理中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，向地方黨委、人大、政府和相關(guān)部門(mén)提出治理對(duì)策建議;靈活運(yùn)用法治宣傳、調(diào)查分析、糾正違法、檢察建議等多種方式，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、場(chǎng)所、涉案單位和基層組織，抓實(shí)社會(huì)治理責(zé)任，健全安全防范機(jī)制，預(yù)防和減少違法犯罪;推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)敏感案件是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)預(yù)警通報(bào)，主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作，提升檢察社會(huì)治理效能。

二是構(gòu)建多元民行監(jiān)督格局。以加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督為核心，健全民事訴訟監(jiān)督、支持起訴、民事公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化民事監(jiān)督格局。堅(jiān)持行政訴訟監(jiān)督與行政違法行為監(jiān)督并舉，加強(qiáng)與各行政執(zhí)法單位間的溝通聯(lián)系，建立行政執(zhí)法預(yù)警機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)存在的制度性、管理性問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，從源頭上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

三是推行源頭矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持把定分止?fàn)帯⒒饷茇灤┯谒痉ㄞk案始終，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，妥善作好矛盾糾紛源頭預(yù)防、源頭治理。建設(shè)12309檢察服務(wù)中心，集案件受理、信訪接待、案件查詢、檢務(wù)公開(kāi)、律師接待等功能于一體，提供“一站式”服務(wù)，讓基層群眾感受到便利和實(shí)惠。建立“非涉檢信訪通報(bào)機(jī)制”，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件，認(rèn)真進(jìn)行說(shuō)理釋法的同時(shí)，及時(shí)向地方黨委通報(bào)，努力為民排憂解難，使群眾得到情感上的滿足。建立“誰(shuí)接待、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)回訪”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和服務(wù)雙閉環(huán)。建立涉檢糾紛律師提供咨詢服務(wù)機(jī)制，與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)開(kāi)展協(xié)作交流，讓專業(yè)律師協(xié)助檢察機(jī)關(guān)以第三方身份免費(fèi)為群眾答疑釋惑，講解法律、政策規(guī)定，進(jìn)行疏導(dǎo)，使群眾由質(zhì)疑到信服，由“上訪到底”到自愿息訴罷訪。建立重大涉檢信訪案件公開(kāi)審查機(jī)制，對(duì)重大、復(fù)雜和大規(guī)模群體訪等案件進(jìn)行公開(kāi)審查，讓信訪人親歷審查過(guò)程，內(nèi)心認(rèn)同，消除疑慮和誤解，合法權(quán)益能夠得到應(yīng)有的保障。通過(guò)匯聚多方力量，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四是延伸服務(wù)職能。打造檢察機(jī)關(guān)平安志愿服務(wù)品牌，下沉檢力，對(duì)接街鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心，根據(jù)所需配合地方黨委政府為基層群眾提供精細(xì)化檢察服務(wù)。推進(jìn)以案釋法宣講制度常態(tài)化，選取具有典型指導(dǎo)意義的案例，通過(guò)舉辦法治講座、法治報(bào)告會(huì)和開(kāi)展送法進(jìn)課堂、送法進(jìn)村居、送法進(jìn)企業(yè)等形式，深入淺出地宣講法律，以身邊人說(shuō)身邊事、身邊事教育身邊人，推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，提升依法辦事、依法維權(quán)的能力和自覺(jué)。